В декабре 1917 большевики ставят своих людей в уже существующие учреждения. Чиновники «саботируют» – и их постепенно вытесняют, заменяют послушными. Они хуже по уровню подготовки, но выполняют, что им сказано.
Уже существующие учреждения перетасовывают, подчиняют друг другу и понову выдуманным, меняют названия… Уже к 1919 году от прежнего аппарата управления Российской империи ничего не осталось.
На протяжении всей Гражданской войны аппарат растет. К концу 1920 года в России было 2 с половиной миллиона «совслужащих». В 10 раз больше всего «аппарата» царских времен!