Лекция 1.Международный опыт по разработке мер безопасного отдыха и туризма

Многие страны мира крайне заинтересованы в регулярном по­ступлении средств за счет туристической индустрии. Поэтому для выполнения перед иностранными туристами своих обязательств в качестве принимающей стороны большое значение придается изу­чению международного опыта по разработке мер безопасного от­дыха и туризма, что делает данную страну более привлекательной Для посещения туристами, а также участия специалистов в меж­дународных конференциях. Например, Гаагская межпарламентская конференция по туризму 1989 г. в своей декларации констатиро­вала: «Безопасность, защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма, поэтому не­обходимо:

• чтобы меры по упрощению туристских путешествий сопро­вождались мерами по обеспечению безопасности и защиты тури­стов и туристских объектов;
• в этих целях сформировать эффективную политику, направ­ленную на обеспечение безопасности и защиты туристов и турист­ах объектов;
• • точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что используются туристами, требуют особого внимания;
• готовить соответствующую информацию и документацию обеспечить доступ к ней в случае угрозы туристским объектам ^ достопримечательностям;
• выполнять в соответствии с процедурами и законодательством каждой отдельной страны юридические положения в области за­щиты туристов, включая, в частности, правоспособность турис­тов добиваться эффективной судебной защиты в судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особен­но при таком наиболее опасном акте, как терроризм;
• • сотрудничество государств в рамках ВТО при подготовке про­грамм рекомендуемых мер, по регулированию вопросов безопас­ности и защиты туристов».

В Декларации также записано, что безопасность туристов и за­щита туризма в стране в целом или отдельном туристском регио­не связаны с большим числом правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристской администрацией, но и другими министерствами и ведомствами, в чью компетенцию входит поддержание общественного порядка, финансовая деятель­ность, сфера здравоохранения, охрана окружающей среды, про­блемы занятости и т.д. Это, прежде всего, касается частного сек­тора.

В документе было отдельно отмечено, что неприменение зако­нов и постановлений, а также их фрагментарный характер созда­ют серьезные проблемы, для решения которых требуется энер­гичный подход к вопросу безопасности в туризме на глобальной и систематической основе со стороны всех тех, кто занимается вопро­сами туризма.

Конференция рекомендовала обратить особое внимание на за­щиту туристов от террористических актов и в целом от преступ­ных действий, а также на их права как потребителей, охрану здо­ровья, сохранение и защиту окружающей среды.

В рекомендациях Гаагской конференции имеют место следу­ющие пункты:

• законодательство в области безопасности и защиты туристов, туристских достопримечательностей и объектов должны разраба­тываться и применяться в увязке со всеми другими законодатель­ными мерами, направленными на устранение насилия и преступ­ности, с одной стороны, а также на защиту и сохранение окружа­ющей среды, особенно в районе туристских достопримечательно­стей—с другой;
• в каждом государстве должен быть назначен специализиро­ванный центральный орган, которому поручались бы вопросы продвижения и претворения в жизнь в качестве составной части национальной политики в области безопасности и защиты турис­тов, соответствующих превентивных мер, особенно в районе ту­ристских достопримечательностей и в случае эпидемий и угрозы проведения террористических актов, а также серьезных и систе­матических преступлений против туристов и их имущества;
• должны быть приняты все необходимые меры по обеспече­нию базового страхования туристов на случай основных рисков, _с которыми они сталкиваются (болезнь, кража);
• • для того чтобы способствовать проведению в жизнь своей по­литики в области безопасности и защиты туристов, государства в рамках своих политических и административных систем должны развивать эффективное сотрудничество, с одной стороны, с ком­петентными органами на всех уровнях, а с другой — с туристски­ми и гостиничными ассоциациями, агентствами, авиакомпания­ми и в целом с любой организацией или органом, которые могут оказаться заинтересованными в решении вопросов, связанных с безопасностью и защитой туристов;
• важно, чтобы принимались законодательные, регулирующие и оперативные меры по обеспечению того, чтобы инфраструкту­ра мест туристского назначения была способна принять и разме­стить эпизодически возникающие во время сезона многочислен­ные группы туристов с учетом сопутствующих негативных послед­ствий для окружающей среды и санитарии в сфере общественно­го питания, когда считается необходимым принятие мер по охра­не здоровья, а также важно максимально ограничить их негатив­ное воздействие на туристов;
• для упрощения и ускорения внесудебного разрешения спо­ров, возникающих между туристами и туристическими фирмами, должен быть создан соответствующий орган, например служба защиты потребителей или иной посредник по жалобам, которые имели бы общие или специальные полномочия и в которые мог­ли бы обращаться туристы в целях разрешения споров, эти просьбы должны максимально быстро рассматриваться;
• туристам, на личность или имущество которых были совер­шены серьезные посягательства, как минимум, должны быть пре­доставлены следующие конкретные права:

право туриста известить свою семью, используя при этом наи­более быстрые средства связи;

право туриста на получение в случае необходимости неотлож­ной и надлежащей медицинской помощи, предпочтительнее в Рамках национальной системы социального страхования;

право без необходимости внесения какого-либо залога, требу­емого от иностранцев, начать судебное дело в национальном суде против лиц, совершивших посягательства, и получить для этого необходимую юридическую помощь;

•должны приниматься все необходимые меры, чтобы способ­ствовать:

быстрой репатриации в страну, откуда прибыл пострадавший турист;

возвращению похищенной и впоследствии найденной собствен­ности в страну, откуда прибыл турист;

• государство и частный сектор должны:

распространять информацию как среди работников сферы туризма, так и общественности, с тем чтобы поднять уровень осве­домленности по вопросам безопасности и защиты туристов;

поощрять всеми необходимыми средствами подготовку пред­ставителей различных профессий, прямо или косвенно отвеча­ющих за безопасность и защиту туристов;

• принимающее государство и государство, откуда прибыл ту­рист, должны активно сотрудничать на двусторонней основе, ис­пользуя все необходимые средства для обеспечения защиты и без­опасности туристов;