Лекция 2. Всемирная туристская организация (ВТО) и ее роль в обеспечении безопасности путешествий

По прогнозу ВТО, интерес общества к вопросам охраны окру­жающей среды неуклонно возрастает.

Ожидаемое повышение спроса на путешествия уже повлияло на предприимчивость туристских центров в индустриально разви­тых странах, которые поняли необходимость создания нацио­нальных парков, заповедников, озеленения территорий отелей. Недопустимо, как это делали ранее, использовать для туризма ^Земли, не пригодные для других целей, размещать туристские объекты рядом с опасными производствами, например химиче­ским и т.д.

Особого внимания с экологических позиций требует самодея­тельный туризм, осуществляемый на любительской основе. Раз­витие туризма и рекреация обычно увеличивают потребительский Рынок услуг, способствуют развитию социальной инфраструкту­ры, в первую очередь гостиничного хозяйства, общественного питания, розничной торговли, а также индустрии развлечений В то же время превращение туризма в одну из отраслей экономи­ки позволяет рассматривать его в качестве сложной подсистемы территориально-хозяйственной системы. Сфера хозяйственнойде­ятельности оказывает многообразное влияние на жизнь общества в том числе и природу. Это в свою очередь определяет необходи­мость изучения данного вида антропогенного воздействия на окру­жающую среду. Поэтому туризм как социально-экономическое явление стал объектом изучения многих наук, в том числе эколо­гии и природопользования.

Развитие международного туризма становится все более акту­альной темой. По оценке ВТО в 2010 г. число иностранных турис­тов удвоится, и из одного государства в другое будет путешество­вать свыше 1 млрд чел. В таких условиях неизбежно возникнут про­блемы и трудности, связанные с пересечением границ и выпол­нением путешествующими пограничных и иных туристских фор­мальностей. В связи с этим наиболее остро встает вопрос о регулировании туризма в рамках не только отдельно взятой стра­ны и соседних с ней государств, но и мирового сообщества в целом. Значительную часть этой работы и проводит ВТО, являясь ведущей межправительственной организацией в области туризма. Всемирная туристская организация представляет интересы почти 150 стран — действительных членов; 5 территорий — ассоцииро­ванных членов, а также более 400 присоединившихся членов (чле­нов Делового Совета ВТО).

Главная цель ВТО — способствовать развитию туризма как ос­новного фактора обеспечения международного мира и взаимопо­нимания, мировой торговли и укреплению хозяйственных связей между государствами.

Важными направлениями деятельности ВТО являются: упро­щение туристского обмена и формальностей; определение и со­гласование законодательного порядка регулирования туризма, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпи­демий, стихийных бедствий и др.); помощь в разработке государ­ственной политики в области установления рационального взаи­модействия между сторонами, участвующими в туризме.

Всемирная туристская организация является единственной межправительственной организацией, открытой для оперативно­го туристского сектора (частных туристических фирм). В докумен­тах указывается, что ВТО действует в качестве важного форума для встреч представителей правительств и туристской индустрии в целях обсуждения и решения вопросов, представляющих взаим­ный интерес.

Устав ВТО представляет собой межгосударственный договор, ратифицированный 51 государством, официальные туристские организации которых являлись членами МСОТО. В 1977 г. ООН и 0ТО заключили Соглашение о взаимном сотрудничестве, при­чем, как следует из текста договора: «ООН признает ВТО ответ­ственной за принятие таких мер, которые могут оказаться необ­ходимыми для решения проблем в сфере туризма». Сотрудниче­ство ООН и ВТО осуществляется в области обмена соответству­ющими рекомендациями, информацией и документами, прове­дения совместных консультаций и встреч, координации работы, двустороннего представительства на заседаниях органов, сотруд­ничество по вопросам статистики.

На десятой ассамблее Всемирной туристской организации в октябре 1995 г. было заявлено, что ВТО будет добиваться поддер­жки мер, касающихся охраны здоровья туристов, безопасности поездок, санитарного контроля за пищевыми продуктами.

Всемирная туристская организация осуществляет свою деятель­ность по следующим направлениям:

• • сотрудничество в целях развития туризма; рекомендации и помощь правительствам по широкому кругу вопросов, каса­ющихся туризма, включая генеральные планы и технико-эконо­мические обоснования, определение потребности в инвестици­ях и передаче технологий, а также маркетинг и продвижение туризма;
• • развитие людских ресурсов; базовая структура для организа­ции системы образования и профессиональной подготовки в об­ласти туризма, включая курсы по «обучению обучающих», крат­косрочные и заочные курсы, а также расширяющаяся сеть цент­ров образования и профессиональной подготовки ВТО;
• • окружающая среда; ВТО содействует обеспечению устойчи­вого развития туризма и принятию практических мер для реше­ния экологических проблем;
• качество развития туризма; ВТО работает над устранением барьеров на пути развития туризма и стимулирует либерализацию торговли туристскими услугами, а также принимает меры по охране здоровья туристов и их безопасности;
• • статистика, экономический анализ и исследования рынка; «ТО является основным центром сбора, анализа и распростране­ния данных по туризму из более чем 180 стран и территорий. ВТО ведет постоянное наблюдение и анализирует тенденции развития туризма в мире; для членов ВТО и туристской индустрии в целом издается комплексная серия публикаций;

• коммуникации и документация; отдел ВТО по связям с прессой и коммуникациям действует в качестве издательского подразделения; в центре документации ВТО сосредоточено значитель­ное число источников информации и разнообразных данных к области туризма.

На Генеральной Ассамблее ВТО, проходившей 1 октября 1999 г в Сантьяго (Чили), был принят Глобальный этический кодекс туризма: «Все участники туристского процесса обязаны охранять природную среду и ресурсы в целях обеспечения здорового, по­ступательного и устойчивого экономического роста на благо рав­ноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегод­няшних и завтрашних поколений».

Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях касаются широкого круга проблем, в том числе создания специ­альной полицейской службы в целях зашиты посетителей и мест­ного населения, проверки безопасности туристских заведений и наличия у них лицензий и сертификатов, организации работы линий связи срочной помощи, приема жалоб туристов, охраны памятников, окружающей среды, борьбы с наркотиками и про­ституцией.

Всемирная туристическая организация исследует и обобща­ет международный опыт по разработке мер безопасности ту­ризма.

Безопасность путешествий была продекларирована в Хартии туризма и Кодексе туриста (IV сессия Генеральной ассамблеи ВТО, 1985 г.) Гаагской межпарламентской конференцией по туризму (1989 г.) При Исполнительном совете ВТО в 1994 г. создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий.