Лекция 4. Законодательная и природно-ресурсная база для развития безопасного отдыха и туризма в Российской Федерации

Руководствуясь подписанными на Конференции ООН про­граммными документами. Президент Российской Федерации ут­вердил Указом от I апреля 1996 г. № 440 Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и поручил Пра­вительству Российской Федерации разработать проект государ­ственной стратегии устойчивого развития Российской Федера­ции.

В названном документе под устойчивым развитием понимают стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный про­гресс общества. Для того чтобы предотвратить ухудшение эколо­гической обстановки и выйти на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды, необходимо проводить целе­направленную экологическую политику, базирующуюся на прин­ципах рыночных отношений и использующую финансово-эконо­мические возможности всех субъектов природопользования.

Исходя из положений Концепции перехода Российской Феде­рации к устойчивому развитию, главная задача экологической политики на ближайшие несколько лет состоит в преодолении негативных проявлений деэкологизации производства и обеспе­чении стабилизации экологической ситуации в процессе выхода страны из экономического кризиса.

Содержанием этой деятельности должны стать:

• • совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования;
• совершенствование экономического механизма природополь­зования и охраны окружающей среды, в том числе системы пла­тежей за природные ресурсы, с ориентацией на экономически обоснованное увеличение доли ресурсных платежей в системе на­логообложения;
• проведение широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечение экологической безопас­ности;
• • последовательный переход на международные стандарты тех­нологических процессов и производимой продукции;
• • государственная поддержка реконструкции действующих про­изводств при переходе на малоотходные, безотходные и ресур­сосберегающие технологии;
• • лицензирование видов деятельности, влияющих на экологи­ческую ситуацию в стране;
• • обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности.

Важное место в реализации экологической политики в пере­ходный период должно принадлежать федеральным экологическим программам. При этом потребуется существенное совершенство­вание методик их разработки с учетом новых подходов по опреде­лению эффективности природоохранной деятельности.

Значительное число мероприятий должно быть осуществлено при федеральной поддержке в рамках реализации региональных экологических программ.

Особенно актуальное значение в переходный период будет иметь и привлечение зарубежных средств на цели охраны окру­жающей среды.

В более отдаленной перспективе следует ориентироваться на сопряженный подход к решению социально-эколого-экономических проблем. Собственно экологические задачи должны решать­ся как часть комплексных проблем развития тех или иных терри­торий либо в рамках рассмотрения общефедеральных научно-тех­нических проблем.

В конечном итоге экологические аспекты деятельности челове­ка должны стать неотъемлемой частью его хозяйственной деятель­ности. В этом состоит суть процесса экологизации последней. Необходимость перехода туризма на принципы ус­тойчивого развития диктуется всем ходом исторического разви­тия нашей страны. За последние 10 лет индустрия туризма сфор­мировалась и получила признание как одна из крупнейших в мире сфер деятельности по оказанию услуг. Это стало возможным в ре­зультате повышения жизненного уровня населения, прежде всего в развитых странах, большей прозрачности государственных гра­ниц, развития инфраструктуры транспорта. Все это способствова­ло превращению путешествий в массовые явления современности. Изменилось отношение к самим туристским поездкам, из эле­мента роскоши и элитарности они превратились в элементы по­вседневности.

Туризм оказывает положительное влияние на разные стороны общественной жизни. Однако при бесконтрольном развитии он может привести к социально-экономическим и экологическим проблемам.

Специалисты выделяют следующие виды отрицательного воз­действия на окружающую природную среду:

• загрязнение сточными водами, твердыми отходами;
• шумовое загрязнение и эмиссия воздушного транспорта;
• эрозия берега (пляжа) из-за удаления дюн и выравнивания прибрежных поверхностей;
• • чрезмерное использование естественных областей (лесов, гор­ных склонов, озер) выше допустимых нагрузок;
• разрушение естественных областей при размещении объектов туризма;
• нарушение природных связей в цепи «воздух—вода —земная поверхность —живые организмы»;
• утрата национальных традиций, местных обычаев;
• потеря исторического и архитектурного наследия;
• единовременное увеличение плотности населения в местах отдыха;
• расширение практики использования труда несовершенно­летних.

Как известно, в нашей стране утверждена экологическая докт­рина, принят федеральный закон «Об основах турист­ской деятельности в Российской Федерации».

Современное международное сотрудничество России в обла­сти разработки мер безопасного отдыха и туризма осуществляется в основном по трем направлениям:

• международные организации;
• международные конвенции и соглашения;
• многосторонние и двусторонние связи.

Международное сотрудничество в области безопасного отдыха

и туризма является объективной потребностью людей в целях по­знания окружающего мира, культуры и достопримечательностей других стран, одним из условий открытости и дальнейшей демо­кратизации нашего общества. Вместе с тем существуют как объек­тивные, так и субъективные опасности для туристов при посеще­нии некоторых стран. В связи с этим власти развитых стран состав­ляют для своих граждан перечень регионов, которые не рекомен­дуется посещать. В нашей стране этими вопросами занимается Комитет по международным делам Государственной Думы. В его списке около 30 государств и территорий, в частности Пакистан, Афганистан, Йемен, Восточный Тимор, север и восток Шри-Лан­ки, штат Джамму и Кашмир в Индии, юг Филиппин и Ливана, север Кипра и Непал.