Реферат Курсовая Конспект
Вопрос №4 Социальная политика. Основные характеристики, разработка и реализация - раздел Изобретательство, Вопрос №4 Социальная Политика. Основные Характеристики,...
|
Вопрос №4 Социальная политика. Основные характеристики, разработка и реализация.
Социальная политика — это определенным образом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в данных пределах (страна, регион, предприятие).
В данном определении заключены следующие важные проблемы:
1. Имеются определенные технологии разработки социальной политики, основой которых является сбор, обработка, систематизация, накопление и использование информации. На достоверной информационной базе определяются и формулируются цели, направления и задачи социальной политики.
2. В процессе разработки социальной политики важное значение (при прочих равных условиях) имеет ее ресурсное обоснование и определение механизма практической реализации (кто, что и когда выполняет и, соответственно, отвечает).
3. Социальная политика — это разновидность управленческого решения, поэтому могут разрабатываться проекты-варианты, которые оцениваются по определенным критериям. Далее принимается окончательный вариант, оформляемый в виде соответствующего документа.
4. Для реализации выработанной и принятой социальной политики важен соответствующий механизм со «встроенной» системой контроля, т.е. постоянным получением обратной связи или информации.
Социальная политика имеет ряд важнейших характеристик, представленных в систематизированном виде в таблице 1.
Таблица 1
Признаки характеристик | Характеристика социальной политики |
1. Уровень разработки и реализации социальной политики | Государственная социальная политика. Региональная, городская социальная политика на предприятии, в организации, учреждении |
2. Направленность социальной политики | Цели, направления и задачи социальной политики (конкретизируются в зависимости от уровня и практической значимости) |
3. Содержание мероприятий, задач социальной политики | Организационные, правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, культурные |
4. Период реализации социальной политики | Долгосрочная. Среднесрочная. Краткосрочная. Текущая |
5. Эффектив-ность/неэффектив-ность | Эффективная — действенная, результативная, прагматичная, реализованная в значительной мере. Неэффективная — нере-альная, «бумажная», не реализованная в значительной мере. |
В технологии социальной политики на любом уровне управления выделяются две части: разработка и реализация.
В основе разработки социальной политики на любом уровне управления лежат два ведущих принципа:
1) обоснованность, т.е. расчетное обеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами.
Наиболее распространенная ошибка— разрабатываемая социальная политика не «просчитывается» по необходимым ресурсам. Поэтому документ, содержащий ее изложение, может очаровывать обилием замыслов, но с практической точки зрения предстанет как вариант «чрезмерного оптимизма и больших желаний»;
2) реалистичность, т.е. ориентация социальной политики не на все социальные проблемы одновременно, а на практическое решение наиболее значимых из них в определенном объеме на тот или иной период времени.
После разработки социальной политики «включается» механизм ее реализации.
Практика показывает, что в процессе реализации социальной политики значимыми являются два принципа:
1. Конкретизация социальной политики в механизме социальных и экономических программ и социально-экономического планирования.
2. Результативность, т.е. социальная политика должна обеспечивать достижение результатов спустя определенный период времени.
Если социальная политика не реализована, то всегда имеются конкретные причины, наиболее характерные из которых — необоснованность и нереалистичность.
Разработка и реализация социальной политики требует на любом уровне управления соответствующей компетенции. Причем, соответственно необходимы кадры:
• специалистов, которые имеют профессиональную подготовку в области программно-целевого управления, социального проектирования, т.е. знают и умеют обосновывать и разрабатывать социальную политику;
• руководителей, которые получили необходимую подготовку по организации управления процессами разработки и реализации социальной политики, социальных программ.
Социальная работа является частью социальной сферы организации, но социальная работа с сотрудниками не всегда попадает в поле интересов имеющейся службы. Порой просто невозможно вычленить из всего объема деятельности социальных служб только социальную работу.
В связи с этим назрела необходимость определить место социальной работы в социальной сфере и создать концепцию социальной работы на предприятии. Особенно это актуально для крупного промышленного предприятия, на котором обычно занято несколько тысяч работающих, где выделение социальной работы и активное внедрение ее в жизнь позволит избежать социальных волнений и встрясок, будет способствовать нормальной работе предприятия.
Общее представление о системе социальной работы на промышленном предприятии имеет большое значение. Какой бы вид социальной работы ни пришлось рассматривать, всякий раз необходимо определить особенности объекта, выбрать соответствующие средства, адекватное управление, формулировать цели, отдавать предпочтение конкретным функциям.
В настоящее время, к сожалению, лишь на редких предприятиях существуют социальные службы и отделы, при этом на наиболее крупных есть должность зам. директора по социальным вопросам.
Социальное партнерство это разновидность социально-трудовых отношений направленное на то, чтобы в условиях преобладания рыночной экономики обеспечивать баланс интересов основных социальных групп общества, сотрудничество участников общественного производства путем достижения разумного компромисса между ними.
Опыт многих стран свидетельствует о том, что механизм создания системы социального партнерства включает в себя достижение посредством переговоров разного рода соглашений и договоренностей. Этот механизм обычно действует на основе соблюдения следующих принципов:
- полное равенство сторон на переговорах, исключающее ущемление установленных законами страны прав, как работников, так и работодателей;
- •приоритетность согласительных методов и процедур в ходе переговоров;
- обязательность исполнения достигнутых договоренностей и определение ответственности за принятые обязательства;
- справедливость и доверие в отношениях партнеров;
- регулярность проведения необходимых консультаций входе сотрудничества.
В так называемом трипартистском ее варианте третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения принятых соглашений. Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия.
Выступая как субъект социального партнерства, государство выполняет в необходимых случаях также свои административные и информационные функции: развивает предпринимательскую деятельность, удовлетворяет общие интересы и потребности граждан и т.д.
Место государства в социальном партнерстве определяется не только его общеэкономическими функциями и регулирующей ролью. Оно выступает в трех ипостасях:
• собственника,
• законодателя,
• арбитра (посредника).
Оно продолжает оставаться крупным собственником и работодателем. В этом качестве государство через органы исполнительной власти* выступает как равноправная сторона переговоров, заключения соглашений с другими субъектами социального партнерства, регулирования социально-трудовых отношений, а точнее управления ими.
Развитие системы социального партнерства создает возможность достижения относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет к социальному консенсусу. Оно служит действенным инструментом сочетания экономической эффективности и социальной справедливости.
Принципы социального партнерства и трехстороннего сотрудничества нашли свое институциональное воплощение при создании Российской Федерации различных постоянно и временно действующих, 2-3-сторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях (федерация, регионы, отрасли, территории, предприятия). Эти институты на основе взаимных консультаций, переговоров, договоренностей между сторонами могут принимать ряд совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений и др.), осуществляющих функции социальной защиты трудящихся. Они могут рассматриваться как особая разновидность институтов и именоваться институтами социального согласия.
По разному определяют авторы и сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера». Другие авторы считают, что - «это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность». Несмотря на то, что эти понятия, в сущности, не имеют существенных отличий, я придерживаюсь второго понятия, считая его более полным и правильным. Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них. К таковым признакам относятся:_
1.Орган исполнительной власти является частью системы государственных органов;_
2.Исполнительные органы обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте;_
3.Органы исполнительной власти обладают определённой организационной структурой;_
4.Органам исполнительной власти свойственна определённая самостоятельность;_
5.Органы исполнительной власти действуют от имени государства;_
6.Органы исполнительной власти наделены компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него задач;_
7.Органы исполнительной власти являются подзаконными органами, ориентированными не деятельность на основе и во исполнения закона;_
8.В процессе исполнения законов органы исполнительной власти принимают свойственные только им правовые акты;_
9.Органы исполнительной власти действуют на основе принципов государственной службы;_
10.Органы исполнительной власти являются структурно-организованными;_
11.Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
К О.и.в. относятся:
а) федеральные органы (высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ;
центральные федеральные О.и.в. — министерства, гос-ные комитеты и ведомства при Правительстве РФ);
б) О.и.в. субъектов РФ (президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, гос-ные комитеты и ведомства). Они составляют единую систему О.и.в., возглавляемую Правительством РФ.
Дальнейшее развитие социально-партнерские отношения получили в Законе РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях".
Впервые в истории трудового права России этот Закон урегулировал порядок ведения коллективных переговоров и социально-партнерские отношения на более высоких, чем производство, пяти уровнях. В Законе РФ "О коллективных договорах и соглашениях" впервые, также в соответствии с Конвенцией МОТ № 98 (1949) "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров", употребляются термины "социальное партнерство" и "коллективные переговоры".
1 мая 1999 г. был подписан Федеральный закон № 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Федеральный закон призван обеспечить должное регулирование социально-трудовых отношений, совершенствование и развитие системы социального партнерства, содействие урегулированию коллективных трудовых споров. Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, правительства, которые образуют соответствующие стороны комиссии на паритетной основе.
С 1 февраля 2002 г. вступил в действие Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), в котором в части второй (гл. 3~9) закреплены ст. 23-55, регламентирующие социальное партнерство в сфере труда. Исходя из этого, законы субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве действуют в части, не противоречащей ТК РФ.
Статья 23 ТК РФ впервые дает легальное определение социального партнерства. Социальное партнерство — система взаимоотношения между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Целью социального партнерства признается согласование интересов работников и работодателей, т. е. принятие решений, которые в равной степени должны учитывать необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников.
Российское законодательство устанавливает основы разработки, заключения и выполнения разноуровневых соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. Среди них:
- генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов работников и работодателей;
- региональное соглашение, устанавливающее те же принципы на уровне субъекта Российской Федерации;
- отраслевые и профессиональные тарифные соглашения, которыми устанавливаются нормы оплаты и другие условия труда, а также гарантии и льготы для работников определенных отраслей и профессий;
- территориальное соглашение, учитывающее при установлении условий труда, социальных гарантий и льгот особенности города, района или другого административно-территориального образования.
Таким образом, субъектами системы социального партнерства в России, как и в других странах, являются наряду с государством профессиональные союзы, представляющие наемных работников и ассоциации (союзы) предпринимателей, как правило, объединяющие работодателей.
В настоящее время в стране насчитывается более 100 профсоюзов, действующих в различных отраслях; почти половина из них входит в самое крупное профсоюзное объединение — Федерацию независимых профсоюзов России.
Реализация профсоюзами конституционного права граждан на объединение регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", принятым в 1995 г. В соответствии с этим Законом, все профсоюзы пользуются равными правами и независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и местного самоуправления, ассоциаций предпринимателей, политических партий и других общественных организаций. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза возможны только в судебном порядке, по решению соответствующей судебной инстанции.
– Конец работы –
Используемые теги: Вопрос, Социальная, политика, основные, характеристики, Разработка, Реализация0.098
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Вопрос №4 Социальная политика. Основные характеристики, разработка и реализация
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов