Основные законодательные документы

Основные законодательные документы. В 1993 г. в нашей стране введены «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда», которые устанавлива¬ют гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечивают единый порядок регулирования отношений в об¬ласти охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, учреждениях и организациях всех форм собст¬венности.

Этот документ направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работ¬ников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней. В ст. 1 рассматриваемого документа приводится определение термина «охрана труда». Охрана труда — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия.

В ст. 3 «Основ законодательства » также указывается, что главной задачей государственной политики в области охраны труда является признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производст¬венной деятельности предприятия.

Указывается также, что каж¬дый работник имеет право на охрану труда, которую гарантирует государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Государственное управление охраной труда за¬ключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных и иных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, га¬рантирующим работникам здоровье и безопасные условия труда (ст. 7). В «Основах законодательства РФ об охране труда» также перечислены права и обязанности работников и работодателей по обеспечению охраны труда на предприятиях, рассмотрены вопро¬сы обучения и инструктирования работников в области охраны труда, приведены сведения о финансировании указанных меро¬приятий и фондах охраны труда. Кроме того, в ряде статей этого документа представлены сведения об ответственности предпри¬ятий и работодателей за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, указано, как должны осу¬ществляться надзор и контроль за соблюдением законодательст¬ва об охране труда, а также рассмотрен ряд других моментов.

Правовые вопросы природопользования регламентируются как Конституцией РФ (ст. 9, 36, 42, 58, 72), так и рядом феде¬ральных законов, среди которых прежде всего следует указать Гражданский, Земельный и Водный кодексы РФ, законы: «О животном мире», «Об охране окружающей природной среды» и др соответствующие нормативные акты Президента и Прави¬тельства РФ, субъектов Российской Федерации, органов мест¬ного самоуправления.

Несколько примеров. 1)Закон «Об ох¬ране атмосферного воздуха». В нем изложены основные поло¬жения по охране воздушного бассейна от загрязнения и шумов, от электромагнитного, радиационного и иного воздействий по предотвращению истощения кислородных запасов, рациональ¬ному использованию воздуха в хозяйственных целях и др. В этом законодательном акте подробно изложены вопросы нормирования ПДК загрязняющих веществ в атмосфере, преду¬смотрен разрешительный порядок выбросов загрязняющих ве¬ществ и других негативных воздействий на воздушную среду, включая воздействие на погоду и климат. Ряд разделов Закона посвящен государственному контролю в области охраны атмо¬сферного воздуха и ответственности должностных лиц и граждан страны за нарушения воздухоохранного законодательства.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в том числе и за соблюдением воздухоохранного законодательст¬ва, осуществляется органами местного самоуправления и специ¬ально уполномоченными на то государственными межведомст¬венными органами.

Его основная задача — обеспечение строгого выполнения всеми министерствами, комитетами, предприятия¬ми и другими органами, а также должностными лицами и граж¬данами требований воздухоохранного законодательства. 2)Основополагающим правовым актом водного законодатель¬ства является Водный кодекс РФ. Он регулирует водные отноше¬ния путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов.

Кроме того, водопользование осуществляется в соответствии с законодательством о природных лечебных ресур¬сах, лечебно- оздоровительных местах и курортах. Общие эколо¬гические требования к водопользованию отражены в Федераль¬ном законе «Об охране окружающей природной среды». Значительное число подзаконных правовых актов о водопользовании принято Правительством РФ. Водное законодательство предусматривает систему мер по ох¬ране водных объектов от загрязнения, засорения, истощения вод¬ных источников, а также предотвращению вредного воздействия вод вследствие наводнения, водной эрозии, развития оползней и др. Этим вопросам посвящена гл. 11 Водного кодекса РФ, в кото¬рой изложены общие требования к охране водных объектов, све¬дения о нормативах предельно допустимых воздействий на водные объекты и водоохранные зоны. 3)Правовая охрана почв и земельных ресурсов РФ осуществля¬ется в первую очередь в соответствии с требованиями Конститу¬ции страны (ст. 9, 36, 58). Так, в ст. 9 указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Рос¬сийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В развитие основополагающих конституционных положений в земельном законодательстве страны предусмотрена система пра¬вовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предот¬вращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйствен¬ного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восста¬новление продуктивности земель (в том числе земель лесного фонда), воспроизводство и повышение плодородия почв. Правовые основы землепользования в нашей стране раскры¬ваются также в Земельном кодексе и Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в ряде Указов Президента РФ. 4)Правовой режим недропользования основан на Конституции РФ, законах РФ «О недрах» и «Об охране окружающей природ¬ной среды», а также на ряде Указов и распоряжений Президента РФ. Основные требования по рациональному использованию и охране недр изложены в разд. III Закона РФ «О недрах». С эко¬логической точки зрения наиболее важные из них: предотвра¬щение загрязнения недр при проведении работ, связанных с их использованием; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод; охрана месторождений полезных ископаемых от затоплений, пожаров и других факторов, снижающих их качество. В отличие от других природных объектов недра практически невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе.

В связи с этим возникает необходимость в уста¬новлении особых требований, способствующих их рациональ¬ному использованию и надлежащей охране. 2.