Правовые и организационные аспекты обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

Правовые и организационные аспекты обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. В настоящее время в РФ приняты следующие федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии». Порядок действия в чрезвычайных ситуациях отражен также и в ст. 56 и 88 Кон¬ституции РФ. Разработан ряд федеральных целевых программ, на¬правленных на предупреждение и подготовку к ликвидации по¬следствий чрезвычайных ситуаций.

Принципиальная особен¬ность создаваемой защиты населения состоит в сосредоточении усилий на предупреждении их возникновения и развития, сни¬жении размеров ущерба и потерь, ликвидации последствий. Далее рассмотрим последовательность действий органов управления РФ в чрезвычайной ситуации (организационные основы). Президент РФ вводит при возникновении чрезвычайной си¬туации (ЧС) в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции России на территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, принимает решение о привлечении при не¬обходимости ликвидации ЧС Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований.

Федеральное Собрание РФ утверждает бюджетные ассигно¬вания на финансирование деятельности и мероприятий в ука¬занной области.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий, определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федераль¬ных органов исполнительной власти в области защиты населе¬ния и территорий, осуществляет руководство Единой государст¬венной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и об оказа¬нии помощи в случае их возникновения, определяет порядок привлечения войск Гражданской обороны РФ к ликвидации по¬следствий чрезвычайных ситуаций, а также выполняет ряд дру¬гих функций.

Органы государственной власти субъектов Федерации осуще¬ствляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучают население способам защиты и действиям в указанных ситуациях, принимают реше¬ния о проведении эвакуационных мероприятий, обеспечивают их проведение, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают обществен¬ный порядок в ходе их проведения и др. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществ¬ляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучают население способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создают резер¬вы финансовых и материальных ресурсов и т.д. Для осуществления государственного управления и коорди¬нации деятельности федеральных органов исполнительной вла¬сти в области защиты населения и территорий создается специ¬ально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который создает подведомственные ему территориаль¬ные органы.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций возложена на: —службы экстренной помощи и службы ликвидационной помощи Минздрава РФ; —службы экстренной ветеринарной помощи и службы за¬щиты растений Минсельхозпрода; —всероссийские службы медицинских катастроф; оперативную группу постоянной готовности и противолавинную службу Росгидромета; —службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД; —формирования гражданской обороны; подразделения поисково-спасательных служб Министерст¬ва по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа¬циям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС РФ); —соединения и воинские части химических и инженерных войск Вооруженных Сил; —службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Гражданской авиации Минтранса России; восстановительные и пожарные поезда; аварийно-спасательные службы министерств и ведомств.