Работа по организации отдыха и оздоровления детей проводилась на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года № 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 1 апреля 2008г. № 23 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах», постановления Правительства Пензенской области от 10 февраля 2009г. №102-пП «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2009 году».
На организацию летнего отдыха были выделены следующие средства. За счет средств регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в текущем году профинансированы лагеря с дневным пребыванием, загородные оздоровительные лагеря, оздоровительные лагеря на базе здравниц на сумму 157421,4 тыс. рублей (2008 г - 134606,4).
Всего на отдых детей из областного бюджета в 2009 году было выделено 53979,9 тыс. рублей (2008 г-31064,6). Объем средств федерального бюджета на 2009 год - 16290,0 тыс. руб., в том числе по:
- Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области – в сумме 41358,3 тыс. руб.;
- Министерству образования и науки Пензенской области в сумме 3781,2 тыс. руб.,
- Комитету Пензенской области по физической культуре и спорту в сумме 2904,6 тыс. руб.;
- муниципальным районам и городским округам в сумме 5935,8 тыс. руб.
По линии Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области из федерального бюджета в 2009 году 7 млн. 882 тыс. рублей выделено на цели трудоустройства подростков (2008г. - 7 млн.,250 тыс. рублей). По сравнению с прошлым годом на цели трудоустройства подростков выделено на 632 тыс. рублей больше.
На каждой административной территории из местных бюджетов, бюджетов предприятий и организаций также выделяются средства на отдых, оздоровление и занятость детей и подростков.
Средняя стоимость путевки по видам оздоровительных лагерей незначительно увеличилась по сравнению с прошлым летним сезоном:
- в загородном оздоровительном лагере 7224 руб. (2008 г.- 6300), стоимость одного дня 344 руб. (2008 -300 руб.).
- лагерь дневного пребывания 1323 руб.(2008 – 1155 руб.) стоимость одного дня 63 руб. (2008 - 55 руб.).
- санаторно-курортный лагерь 12600 руб. (2008- 11500 руб.) стоимость одного дня 600 руб.(2008 г. – 500 руб.).
В 2009 году работало всего 639 лагерей всех типов, в том числе:
- 33 загородных детских лагерей – отдохнуло 18176 человек;
- 1 санаторно-оздоровительный лагерь –368 человек;
- 3 детских санатория – 2307 детей;
- 516 лагерей дневного пребывания – отдохнуло 29916 детей и подростков;
- 86 профильных оздоровительных лагерей (в том числе 54 палаточных лагерей) – 3128 детей.
В летний сезон 2008 году функционировало всего 675 оздоровительных лагерей, в которых отдохнуло 60405 детей и подростков.
В 2009 году уменьшилось общее количество лагерей на 36 учреждений и соответственно, уменьшилось число отдохнувших детей.
По сравнению с сезоном 2008 года общее количество оздоровившихся детей уменьшилось на 6510 человек, в том числе на 4168 человек в загородных и на 2398 в дневных ЛОУ.
Закрылось 4 загородных лагеря и уменьшилось количество лагерей дневного пребывания на базе образовательных учреждений. Тем не менее, из года в год увеличивается число профильных лагерей (палаточных, оборонно-спортивных, лагерей труда и отдыха) – в 2009 г. их число составило 86 против 61 в 2008г.
Таблица 2.11
Численность детских оздоровительных учреждений в Пензенской области в динамике
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | |
| Число детских оздоровительных учреждений - всего | 528 | 595 | 600 | 675 | 639 |
| В том числе: | 45 | 44 | 41 | 37 | 33 |
| загородные | |||||
| санаторного типа | 3 | 4 | - | 5 | 4 |
| Для школьников с дневным пребыванием | 441 | 515 | 520 | 572 | 516 |
| Профильные, оборонно-спортивные, оздоровительно-спортивные | 39 | 32 | 37 | 61 | 86 |
| Численность детей, отдохнувших в них за лето – всего, человек | 59745 | 57075 | 58144 | 60405 | 53895 |
| В том числе в учреждениях: | 22149 | 21257 | 22193 | 22344 | 18176 |
| загородных | |||||
| санаторного типа | 1699 | 1824 | - | 2488 | 2675 |
| Для школьников с дневным пребыванием | 34695 | 32883 | 33253 | 32314 | 29916 |
| Профильные, оборонно-спортивные, оздоровительно-спортивные и другие | 1202 | 1111 | 1152 | 3259 | 3128 |
Продолжительность смен в ЛОУ составила:
- минимальная – 10-14 дней (палаточные спортивные лагеря);
- в лагерях дневного пребывания при школах и учреждениях дополнительного образования детей и в лагерях на базе центров реабилитации и социальной защиты населения – 21 день;
- в загородных лагерях и санаториях – 21-24 дня.
За период подготовки лагерей к сезону 2009г. службой было проведено 650 обследований, из которых 471 (72, 5%) с применением лабораторных методов контроля.
В период подготовки к работе все лагеря отдыха проводили необходимые мероприятия по улучшению санитарно-технического состояния ЛОУ согласно планам – заданий управления Роспотребнадзора.
По всем территориям перед открытием были проведены в обязательном порядке дератизационные, акарицидные и дезинфекционные обработки ЛОУ.
Во всех без исключения учреждениях осуществлены восстановительные капитальные и текущие ремонтные работы во всех жилых, административно-хозяйственных и вспомогательных помещениях, ревизии инженерно-коммуникационных систем. В большинстве загородных лагерей проведена частичная замена мебели, обновлено игровое и спортивное оборудование, закуплены новые комплекты постельных принадлежностей и постельного белья, приобретена столовая и кухонная посуда.
Случаев самовольного открытия учреждений отдыха и оздоровления детей на территории области не зафиксировано.
Все работающие оздоровительные учреждения для детей и подростков имели санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам, полученные в установленном порядке.
Организация питания:
- загородный лагерь: 5-разовое на сумму 132-200 рублей;
- санатории – 5- разовое на 150-200 рублей;
- дневные лагеря – 2-3 разовое питание на 63-100 рублей;
- палаточные лагеря – 4-5 разовое на 60-108 рублей.
Питание детей в учреждениях летнего отдыха оценивается, в целом, как удовлетворительное. Тем не менее, отмечается недостаточное потребление рыбы, творога, овощей, фруктов, молочных продуктов.
С целью профилактики йод-дефицитных состояний в питании детей использовалась только йодированная соль. Также, в лагерях проводилась искусственная витаминизация готовых блюд, включение в рацион питания витаминизированных напитков («Золотой шар»), использование продуктов, обогащенных витаминами, микро и макронутриентами.
Каждый лагерь при получении санитарно-эпидемиологического заключения представлял разработанные в соответствии с регламентируемыми нормами примерные 10-дневные меню. По всем учреждениям меню были согласованы, их исполнение проверялось в ходе надзорных мероприятий.
Доставка продуктов производилась только специализированным транспортом поставщиков, имеющим санитарный паспорт - паспорта предъявляются при получении заключения и разрешения на ввоз детей.
Поставщиками продуктов питания являлись ЮЛ и ИП, специализирующиеся на данном виде деятельности, а также средние и крупные предприятия области, доставляющие продукты своим транспортом и имеющие все необходимые условия для хранения и доставки продуктов в оздоровительные учреждения.
Заболеваемость детей в лагерях
Всего зарегистрировано 1230 случаев заболеваний (в прошлом году 1225 случаев), из них:
- 1062 (в 2008 году – 1077) инфекционные и паразитарные заболевания, в том числе 1046 капельных инфекций (в том числе 6 случаев ветряной оспы и 1046 случаев ОРВИ) и 14 единичных случаев кишечных инфекций;
- 2 случая чесотки;
- 168 ссадин, травм и т.п.
Массовых инфекционных заболеваний на территории области не зарегистрировано, случаи аварийных ситуаций в оздоровительных учреждениях также не зафиксированы.
Показатели эффективности оздоровления детей в сезон 2009г. составили:
- 79 % детей получили выраженный оздоровительный эффект (в прошлом году 77,2%);
- 19% - слабый оздоровительный эффект (в прошлом году 21%);
- 2% - не получили никакого эффекта (в 2008 году - 1,8%).
Отмечается увеличение общего удельного веса детей, получивших выраженный оздоровительный эффект в период летних каникул.
Таблица 2.12
Динамика эффективности оздоровления детей в летних оздоровительных учреждениях Пензенской области (выраженный оздоровительный эффект,
в % от количества отдохнувших детей)
| Типы летних учреждений | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. |
| Оздоровительные лагеря общего типа | 70,1 | 75 | 76,3 | 76,9 | 78,5 |
| Загородные лагеря | 88,3 | 83,9 | 92,4 | 89,2 | 84,4 |
| Лагеря с дневным пребыванием | 47,1 | 65 | 60,4 | 66,7 | 74,7 |
| Профильные лагеря | 96,3 | 67,5 | 62 | 73,2 | 82,0 |
| Всего по ЛОУ | 71,9 | 75,8 | 76,6 | 77,2 | 79,0 |
Наиболее проблемными вопросами в 2009 году являлись следующие:
1. Материально-техническая база существующих загородных учреждений отдыха не обеспечивает необходимый уровень санитарно-эпидемиологического благополучия, отмечается:
- изношенное состояние систем водоснабжения; необходимость их капитального ремонта;
- ветхое состояние спальных корпусов, острая необходимость замены старой мебели (кровати, тумбочки, шкафы) на новую;
- не соответствие медицинских пунктов гигиеническим требованиям (по набору помещений, их внутренней отделки, оснащению оборудованием, инструментарием и медикаментами);
- требуется капитальный ремонт пищеблоков ряда загородных лагерей с обновлением холодильного и технологического оборудования.
2. По–прежнему важным остается кадровый вопрос – необходимость укомплектования лагерей высокопрофессиональными медицинскими (педиатрического профиля), педагогическими кадрами и сотрудниками пищеблоков, имеющими опыт работы в лагерях, высокую степень ответственности и настороженности в отношении инфекционных заболеваний.
С начала летнего оздоровительного сезона выявлялись нарушения по многим позициям: в организации безопасного питания, в неудовлетворительном содержании территории и помещений лагерей, не соблюдении противоэпидемических требований.
Наиболее типичными нарушениями санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей в сезон 2009 года являлись:
n неудовлетворительное качество питьевой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям;
n переуплотнение некоторых спальных комнат детьми;
n нарушения в организации питания:
- нарушение условий транспортировки, хранения и реализации продуктов,
- отсутствие документов о безопасности продуктов, ведение документации по питанию не по установленной форме,
- не соблюдение технологии приготовления блюд;
- нарушение правил мытья посуды, нарушения санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке, подтвержденного данными лабораторного контроля;
n неудовлетворительный контроль со стороны администрации лагерей за работой учреждения и недостаточная настороженность в отношении инфекционных заболеваний.
За весь период летней оздоровительной кампании всего наложено 99 штрафов на сумму 132100 рублей, вынесено 1 предупреждение, отстранено от работы 3 человека.
О выявленных проблемах и нарушениях систематически информировался Губернатор области, Прокуратура Пензенской области, межведомственная оздоровительная комиссия.
Вопросы организации летней оздоровительной кампании постоянно освещались учреждениями госсанэпидслужбы в средствах массовой информации, систематически размещалась информация на сайте о санэпидобстановке в лагерях области, организации летнего отдыха были посвящены выступления и сюжеты по местному телевидению.