Основные теоретические положения

 

В процессе труда в силу разных обстоятельств – невнимательность работника, несовершенство технических средств (машин, приборов и пр.), нарушение самим работником или администрацией правил производства работ и т.д. – может возникнуть ситуация, именуемая « несчастный случай на производстве».

Российское трудовое право характеризует несчастный случай на производстве как внезапное повреждение здоровья работника при выполнении им трудовых обязанностей или при обстоятельствах, специально оговоренных в законе. Следствием несчастного случая являются либо производственная травма, либо профессиональное заболевание [2].

Травма - нарушение целостности или физиологических функций человеческого организма под воздействием каких-либо внешних факторов.

Производственные травмы можно подразделить на:

· механические (порезы, ушибы, переломы и т.п.);

· химические (острые отравления, химические ожоги и т.п.); тепловые (ожоги, обморожения, тепловые удары);

· электрические (электроудар, электрознак, электроофтальмия и т.д.);

· лучевые (воздействие ионизирующего излучения – лучевая болезнь);

· комбинированные.

Все причины производственного травматизма можно условно объединить в следующие группы [2].

Организационные: отсутствие проекта или регламента работ, захламленность территории, проходов и проездов, неудовлетворительные содержание и организация рабочих мест, недостатки в обучении рабочих безопасным методам труда, нарушение безопасности движения, отсутствие или несовершенство ограждений опасных мест, слабый технический надзор за опасными работами и т.п.

Санитарно-гигиенические: неблагоприятные метеорологические условия, недостаточная освещенность рабочих мест, повышенная концентрация вредных веществ в воздухе, повышенные уровни шума, вибрации, ионизирующих, электромагнитных излучений и т.п.

Технические: несоответствия нормам безопасности технологического оборудования, приспособлений, инструментов, подъемно-транспортных средств, несовершенство предохранительных устройств, сигнализации и блокировки, несоблюдение сроков планово-предупредительных ремонтов, неправильный выбор оборудования и т.п.

Психофизиологические: физические и нервно-психические перегрузки, повышенная утомляемость, монотонные условия труда, перенапряжение зрительных и слуховых анализаторов, недостаточная профессиональная подготовленность, нарушение правил выполнения работ, трудовой и производственной дисциплины, несоответствие рабочего места физиологическим, психофизиологическим, психологическим и антропометрическим особенностям и возможностям человека.

Трудовое законодательство определяет общие положения по расследованию и учету несчастных случаев на производстве (ст. 227-230 Трудового кодекса РФ). Процедура расследования приведена в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (в дальнейшем именуется - Положение) [1].

Положение классифицирует несчастные случаи по двум признакам:

· по способу воздействия на человека – увечья, в том числе причиненные другими лицами; иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией), укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми, повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов;

· по степени тяжести последствий – групповые несчастные случаи (два или более пострадавших); несчастные случаи, в результате которых пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное к категории тяжелых; несчастные случаи со смертельным исходом; прочие (не попадающие под признаки трех предыдущих).

Перечисленные несчастные случаи расследуются при условии, что они повлекли за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть работника, и при условии, что они произошли при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, либо на территории организации (других объектов, закрепленных за организацией), либо во время следования на рабочее место (с рабочего места) в течение рабочего времени, либо при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или транспортном средстве, используемом в производственных целях, либо во время служебных поездок, либо во время междусменного отдыха при работе на транспортных средствах.

Несчастные случаи расследуются в установленном порядке

Работодатель (его представитель), обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему (при необходимости доставку в медицинское учреждение), принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации, по возможности сохранить обстановку до начала расследования несчастного случая на производстве или зафиксировать ее (составить схемы, сделать фотографии), обеспечить своевременное расследование несчастного случая, проинформировать родственников пострадавшего.

О групповом, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель обязан направить в течение суток извещение о несчастном случае в следующие организации и органы:

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в орган исполнительной власти субъекта РФ;

- в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если несчастный случай произошел в организации, то извещение отсылается также в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальные объединения организаций профсоюзов. Если несчастный случай произошел у работодателя (физического лица), то дополнительно извещение отсылается только в прокуратуру по месту нахождения работодателя – физического лица.

Расследование несчастных случаев проводится комиссиями, состав которых определяется в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех случаях комиссия должна включать нечетное число членов.

Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили легкие повреждения, проводится комиссией, образуемой работодателем и включающей не менее трех человек. Если несчастный случай произошел в организации, то в состав комиссии входят специалист по ОТ, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по ОТ. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Если несчастный случай произошел на производстве у работодателя – физического лица, то в комиссию включаются указанный работодатель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю и работавшим под его руководством, расследуется комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем. В состав комиссии включается полномочный представитель организации или работодателя, направивших упомянутого лица. Несчастный случай, происшедший на территории организации с работниками сторонних организаций при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя, расследуется комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем. При необходимости в состав комиссии включаются представители организации, за которой закреплена территория. Несчастный случай, происшедший при выполнении работ по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где проводилась работа.

Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися, проходящими производственную практику в организации или у выполняющими работу под руководством работодателя, проводится комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем и включающей представителей образовательного учреждения. Если руководство осуществляют представители образовательного учреждения, то комиссия формируется руководителем образовательного учреждения и включает представителей организации, за которой закреплена территория прохождения практики.

При расследовании групповых несчастных случаев, в результате которых пострадавшие получили повреждения здоровья, относящиеся к тяжелым, либо со смертельным исходом; тяжелых несчастных случаев; несчастных случаев со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по ОТ, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда. По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) в расследовании может принимать участие его доверенное лицо.

В случае острого отравления или радиационного воздействия в состав комиссии включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы РФ. Несчастный случай, происшедший на объектах атомной энергии и являющийся следствием нарушения ядерной, радиационной и технической безопасности, расследуется комиссией, включающей представителя территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности. При несчастном случае, происшедшем в организациях, подконтрольных территориальным органам Ростехнадзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа, возглавляет ее представитель этого органа.

Расследование групповых несчастных случаев с числом погибших пять человек и более проводится комиссиями, включающими представителей федеральной инспекции труда, федерального органа представительной власти по ведомственной принадлежности, представителей общероссийского объединения профсоюзов. Возглавляет комиссию главный государственный инспектор по охране труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Ростехнадзора, - руководитель этого территориального органа. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более состав комиссии утверждается Правительством РФ.

Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили легкие повреждения, проводится в течение трех дней. Расследование тяжелых несчастных случаев проводится в течение 15 дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений сроки расследования могут быть продлены, но не более, чем на 15 дней.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых работоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

Главная цель расследования несчастного случая: установление обстоятельств, при которых он произошел; определение причин; выявление виновных; анализ организации безопасности труда на производстве.

В ходе расследования несчастного случая комиссия осуществляет: осмотр места происшествия несчастного случая; выявление и опрос очевидцев и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы; ознакомление с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц; получение от работодателя (его представителя) иной необходимой информации; получение объяснений от пострадавшего по существу происшествия (по возможности); при необходимости привлечение к расследованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля с целью получения заключения о технических причинах происшествия; оформление документации; организацию встреч с пострадавшими (их доверенными лицами, членами семей) с целью ознакомления их с результатами расследования, оказания помощи социального характера, разъяснения порядка возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших.

Результаты расследования несчастного случая оформляются в виде акта формы Н-1, приведенного в приложении 1. Акт по форме Н–1 оформляется в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой. При несчастном случае с застрахованным лицом составляется третий экземпляр акта. При групповом несчастном случае акт формы Н–1 составляется на каждого пострадавшего отдельно.

По результатам расследования каждого группового, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом составляется акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме, приведенной в приложении 2. Акт оформляется в двух экземплярах.

Если несчастный случай произошел с работником другой организации, работавшим под руководством работодателя данной организации или по совместительству, то копии актов и материалов расследования направляются руководителю по месту основной работы. Если несчастный случай произошел с работником другой организации, работавшим под руководством направившего его работодателя, то копии актов и материалов расследования направляются работодателю, на территории которого произошел несчастный случай.

Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая обязан выдать один экземпляр акта формы Н-1 пострадавшему или его доверенному лицу (родственникам) по их требованию. Второй экземпляр акта Н-1, акт о расследовании группового (или других) несчастного случая, копии материалов расследования хранятся в течение 45 лет работодателем. Третий экземпляр акта Н-1 в страховых случаях направляется в исполнительный орган страховщика.

Второй экземпляр акта о расследовании группового (или других) несчастного случая с материалами расследования, копиями (копией) актов формы Н-1 направляются в прокуратуру. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора, при страховых несчастных случаях – также в исполнительный орган страховщика. Также копии акта о расследовании группового (или других) несчастного случая и актов формы Н-1 направляются в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда и в соответствующие федеральные органы исполнительной власти по ведомственной принадлежности.

Каждый несчастный случай на производстве регистрируется работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. Групповые, тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом регистрируются соответствующими государственными инспекциями труда, а несчастные случаи с застрахованными – исполнительными органами страховщика. Зарегистрированные несчастные случаи на производстве включается в годовую форму федерального статистического наблюдения за травматизмом на производстве, которая направляется в органы статистики.

В случае ликвидации организации или прекращения предпринимательской деятельности работодателем до истечения установленного срока хранения актов о происшедших несчастных случаях на производстве оригиналы данных актов подлежат передаче на хранение в установленном порядке правоприемнику, а при его отсутствии – соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда.

 

2. Порядок выполнения работы(деловой игры)

Порядок выполнения работы представлен в табл. 6.

Таблица 6

Характеристика этапов выполнения работы (деловой игры)

 

Этапы выполнения работы	Содержание работ	Учебная цель	Информация для участников	Действия участников	Действия преподавателя	Время, мин
1. Организационный	Общая постановка задачи	Ознакомление участников с содержанием «игры»	Информация преподавателя о цели «игры», ее практическом значении	Комплектование состава бригад	Утверждение состава бригад
2. Введение в игру	Расположение обязанностей между студентами в бригаде	Усвоение каждым студентом своих производственных функций	Доведение функциональных обязанностей до каждого члена бригады	Ознакомление студентов со своими конкретными функциями	Выборочная проверка усвоения функций студентами в «игре»
3. Выдача исходной информации	Выдача задания по данному несчастному случаю	Ознакомление с реальной ситуацией по конкретному несчастному случаю	Вводные данные по несчастному случаю	Четкое представление ситуации по несчастному случаю	Выдача преподавателем задания (приложение 6)
4. Ознакомление с методикой расследования несчастного случая	Изучение и усвоение методических приемов по расследованию несчастных случаев	Освоение методики расследования несчастных случаев на производстве	Исходная информация по «Положению расследований и учете несчастных случаев на производстве»	Изучение «Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве»	Краткая оперативная консультация по методике расследования
5. Применение методики	а) Приобретения навыков расследования несчастных случаев на производстве	Практическое применение «Положения о расследовании несчастного случая»	Расследование участниками обстоятельств несчастного случая	Установление причин и виновников несчастного случая	Краткая консультация для участников игры
б) Приобретение навыков в оформлении актов	Оформление технической документации	Усвоение каждым членом бригады алгоритма действий должностных лиц	Разработка мероприятий по предупреждению несчастных случаев	Консультация преподавателя по разработке мероприятий
6. Заключительный	а) Ориентирование в производственной ситуации и принятие решения	Анализ усвоения методики расследования несчастного случая	Проверка преподавателем правильности ответов, опросы отдельных студентов	Защита каждым членом бригады разработок по оформленному акту	Опрос преподавателем отдельных студентов
6. Заключительный	б) Заключение преподавателя по проведенной игре	Оценка решения поставленной задачи	Подведение итогов преподавателем	Анализ допущенных просчетов и ошибок при расследовании данного несчастного случая	Представление оптимального варианта решения поставленных задач и объявление оценок