Трудовое законодательство Украины: соответствие международным нормам - раздел Охрана труда, Экономика труда В Соответствии Со Ст. 8 Кзот Украины Общепризнанные Нормы И Принципы Междунар...
В соответствии со ст. 8 КЗоТ Украины общепризнанные нормы и принципы международного права имеют приоритет перед соответствующими нормами национального законодательства. Чтобы выделить случай несоответствия нормам международного права, необходимо провести анализ украинской нормативно-правовой базы в сфере законодательства о труде.
Традиционно в Украине действовали достаточно прогрессивные правовые нормы, определяющие принципы трудового права. В настоящее время мы, безусловно, можем гордиться уровнем тех гарантий, которые предоставляет трудящимся действующее законодательство. Данный тезис подтверждают, в частности, тексты конвенций Международной организации труда (из которых 44 уже ратифицированы Украиной), а также иных международных соглашений: Всеобщей декларации прав человека (принята ООН 10 декабря 1948 г.), нормативно-правовых актов, принятых Советом Европы и Европейским Союзом, Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (заключено странами — участниками СНГ 15 апреля 1994 г.) и др.
Практически по всем направлениям, составляющим основу трудовых взаимоотношений, национальное украинское законодательство гарантирует не менее широкие права гражданам — субъектам трудовых отношений, чем те, которые зафиксированы в актах международного права.
Многие основополагающие международные правовые акты лишь декларируют право трудящихся на ежегодный оплачиваемый отпуск. Например, Международный акт об экономических, социальных и культур-
ных правах (подписан в Нью-Йорке 19 декабря 1966 г.) признает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, оплачиваемый периодический отпуск. Конвенция МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (принята в Женеве 24 июня 1936 г.) определяет, что каждое лицо, к которому применяется настоящая Конвенция, имеет право после непрерывной работы продолжительностью в один год на ежегодный оплачиваемый отпуск, равный, по крайней мере, шести рабочим дням, а Европейская Социальная Хартия (принята в Турине 18 октября 1961 г.) требует предоставления как минимум двухнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска. При этом ст. 6 Закона Украины «Об отпусках» устанавливает ежегодный оплачиваемый отпуск для всех наемных работников независимо от степени занятости и от того, является ли работа основной или осуществляется по совместительству, продолжительностью не менее 24-х рабочих дней, что значительно превышает срок, признанный международными нормативными актами минимальным.
Относительно такого важного аспекта трудовых отношений, как предоставление женщинам оплачиваемого отпуска по беременности и родам, украинское законодательство также гарантирует трудящимся большие сроки, нежели минимальные, установленные Конвенцией МОТ № 103 «Об охране материнства» (принята в Женеве 4 июня 1952 г.). Так, если международные нормы определяют продолжительность данного вида отпуска в размере не менее 12-ти недель, включая период обязательного послеродового отпуска, который должен быть продолжительностью не менее 6-ти недель, ст. 17 Закона Украины «Об отпусках» устанавливает в совокупности 18-недельный отпуск при отсутствии осложнений при родах.
В качестве еще одного примера претворения в национальном законодательстве Украины принципов международного права можно привести нормы Конвенции МОТ № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (принята в Женеве 3 июня 1992 г.), определяющие права работников на получение причитающихся им средств. Указанная Конвенция предлагает два вида защиты интересов трудящихся в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке: путем предоставления им статуса привилегированных кредиторов или посредством компенсационных выплат через некое (государственное) гарантийное учреждение.
Порядок, принятый в Украине, сочетает в себе оба эти подхода. С одной стороны, в соответствии с нормами Гражданского кодекса Украины выплаты задолженности по заработной плате производятся во вторую очередь (при достаточности остатков средств ликвидируемого предприятия, при недостаточности — по исполнительным документам вслед за выплатами компенсаций причиненного работникам вреда. С другой сто-
Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений
Глава 14. Мониторинг социально-трудовой сферы
роны, если при ликвидации предприятия работнику не были выплачены средства в возмещение вреда, нанесенного его здоровью в процессе трудовой деятельности, они будут выплачиваться через местное отделение Фонда социального страхования Украины, выступающего в качестве гарантийного учреждения.
Вместе с тем необходимо отметить, что ряд положений украинского национального законодательства, регулирующего трудовые отношения, в той или иной степени не отвечает нормам международного трудового права, действие которых распространяется на Украину. Например, по выплатам заработной платы в натуральной форме.
Статья 4 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» (принята в Женеве 1 июля 1949 г.), ратифицированная Украиной, гласит:
1. Законодательство страны, коллективные договоры и арбитражные решения могут разрешить частичную выплату заработной платы натурой в тех отраслях промышленности или профессиях, где такая выплата яв ляется обычной или желательной; выплата заработной платы в виде спиртных напитков с высоким содержанием алкоголя, а также в виде вредных для организма наркотиков не разрешается ни при каких обстоя тельствах.
2. В тех случаях, когда разрешается частичная выплата заработной платы в виде пособия натурой, принимаются соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:
а) подобного рода пособия являлись подходящими для личного потре бления трудящимся и его семьей или приносили ему известного рода пользу;
б) такая выдача представляла справедливую и разумную стоимость.
Практика выплаты заработной платы в натуральной форме, т. е. фактически той продукцией, которая производится на данном предприятии, по-прежнему достаточно широко распространена в Украине. Известно большое количество просто курьезных случаев, когда работники вместо причитающихся им денег были вынуждены довольствоваться получением их условного эквивалента в виде автомобильных покрышек или предметов нижней одежды, а в дальнейшем заниматься продажей, чтобы выручить хотя бы часть их стоимости. Порой оправданно и даже необходимо предоставление части заработной платы в натуральной форме, например, в сельском хозяйстве, когда получаемые продукты действительно необходимы семье работника, то же относится к продовольственным пайкам или иным формам довольствия для военнослужащих отдаленного гарнизона. Когда же сами трудящиеся противятся такому порядку оплаты, оправдываться сложным положением предприятий недостаточно, это не снимает вопроса о соответствии ситуации указанной статье Конвенции МОТ № 95.
Государство, ратифицировавшее Конвенцию, при всех сложностях экономического характера обязано принимать меры по исправлению си-
туации, нарушающей требования международного права. Должны быть созданы соответствующие законы, не только запрещающие натуральные выплаты без согласия трудящихся, но и определяющие ответственность администрации предприятия в случае нарушения таких выплат. Украина до сих пор не ратифицировала Конвенцию МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы», что позволяет устанавливать размер так называемой минимальной оплаты труда значительно ниже фактического прожиточного минимума.
Следующий пример говорит о дискриминационных условиях для иностранных рабочих на территории Украины. В соответствии с ст. 8 Закона Украины «О занятости населения» и «Временным положением об условиях и порядке оформления иностранными гражданами разрешения на трудоустройство в Украине» иностранцы и лица без гражданства получают право на трудовую деятельность только при наличии у них разрешения на трудоустройство. Разрешение на трудоустройство иностранного гражданина в Украине оформляется и выдается Государственным центром занятости.
В случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуществления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано. Очевидно, это влечет прекращение права иностранного гражданина на пребывание в Украине согласно того же Положения, где указано, что срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срока действия разрешения.
В соответствии с Положением разрешение не подлежит передаче другим работодателям, и привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Даже при изменении руководящего состава предприятия или осуществления какой-либо реорганизации работодатель будет вынужден снова получать разрешение для приглашения иностранных рабочих с обязательным внесением дополнительных платежей.
Конечно, с одной стороны, государство должно защищать интересы своих граждан на рынке труда. Но, с другой стороны, приведенные примеры говорят о том, что упомянутый Указ Президента Украины «О привлечении и использовании в Украине иностранной рабочей силы», как и связанные с его реализацией нормативные акты ставят работников — не граждан Украины в дискриминационное положение. Ведь обеспечение их работой, сопряженное с обязательными периодическими платежами, для работодателя становится менее выгодным, чем приглашение на работу граждан Украины.
Представляется очевидным, что такая дискриминация противоречит ст.1 Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и заня-
Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений
Глава 14. Мониторинг социально-трудовой сферы
тости» (принята в Женеве 2 июня 1958 г.), исключающей всякое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей в области труда и занятости. Статья 2 данной Конвенции провозглашает, что каждый член организации, для которого настоящая Конвенция является действующей, обязуется определить и проводить национальную политику, направленную на поощрение (совместимыми с национальными условиями и практикой методами) равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации.
Существующее в Украине положение также противоречит духу Европейской Социальной Хартии (принята в Турине 18 октября 1961 г., с изменениями от 21 октября 1991 г.), п. 2 ст. 18 которой устанавливает, что в целях обеспечения эффективного осуществления права заниматься приносящей доход деятельностью на территории любой договаривающейся стороны каждая из них обязуется упростить существующие формальности и сократить или упразднить гербовые и другие сборы с иностранных рабочих или их работодателей.
Еще один довод, касающийся несоответствия международным нормам, — невозможность создания профсоюзов для трудящихся, не являющихся гражданами Украины. Во всем мире признанным эффективным способом отстаивания интересов трудящихся, связанных с осуществлением их трудовой деятельности, является объединение в общественные организации — профессиональные союзы.
Если обратиться к тексту закона, то под «профсоюзом» понимается добровольное общественное объединение связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности граждан, которое создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Далее говорится, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Украины, могут состоять в украинских профсоюзах, за исключением случаев, установленных законами или международными договорами Украины. Из сказанного следует, что иностранные граждане или лица без гражданства лишены права создания общественных объединений по профессиональному признаку. В юридической литературе не раз обсуждалась проблема неверного использования терминов. К сожалению, в нашем законодательстве встречаются случаи ошибочного употребления слова «гражданин», когда по смыслу речь идет о лицах, не имеющих гражданства Украины. Тем не менее, такие неточности сохраняются.
Ряд международных правовых актов декларирует право трудящихся (в том числе трудящихся-мигрантов) на объединение в профессиональные союзы. В этой связи следует выделить ст. 28 «Осуществление права на объединение» Европейской Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г., в которой определено, что каждая
договаривающаяся сторона разрешает трудящимся-мигрантам осуществлять право на объединение для охраны своих экономических и социальных интересов на условиях, предусмотренных национальным законодательством в отношении своих собственных граждан.
Подобные права предусмотрены в Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (принята в Сан-Франциско 17 июня — 10 июля 1948 г.). В ее ст. 2 записано, что трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также вступать в такие организации на единственном условии подчинения их уставам.
Следовательно, в Украине не должны быть ограничены права трудящихся, не имеющих украинского гражданства, на объединение в профсоюзы для совместной защиты своих интересов. При ином подходе будут нарушены приведенные положения международных соглашений.
Цели курса и его структура
Охарактеризованные выше концептуальные положения легли в основу представляемого читателям учебного пособия «Экономика труда и социально-трудовые отношения», подготовленного на кафедре экономическ
Структурное построение учебного пособия
Структуризация материала учебного пособия произведена прежде всего на основе дидактического принципа эффективного обучения.
По этому принципу в логике обучения должны быть предусмотрены:
Измерение трудовых ресурсов
Количественные изменения численности трудовых ресурсов характеризуются такими показателями, как абсолютный прирост, темпы роста и темпы прироста.
Абсолютный прирост определяется на
Трудовой потенциал предприятия
Применительно к предприятию трудовой потенциал представляет собой предельную величину возможного участия работников в производстве с учетом их психофизиологических особенностей, уровня профес-
Методика измерения коэффициента жизнеспособности нации
ЮНЕСКО и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) периодически проводят исследования динамики уровня жизни и «жизнеспособности народов» (по терминологии ЮНЕСКО—ВОЗ) в зависимости от социально-
Качество трудовой жизни населения.
3.1. Сущность и характер труда, его социальные аспекты
Труд — это целесообразная деятельность людей, направленная на создание материальных и культурных ценностей. Труд — осн
Социальная и психофизиологическая характеристика труда
Трудовому коллективу в целом и отдельным его членам свойственны социальные и индивидуально-психологические особенности. К числу социальных особенностей относятся потребности, мотивы, ценностные ор
Значение труда в развитии человека
История человечества свидетельствует о весьма существенном, можно сказать, решающем значении труда. Теоретические и эмпирические исследования роли труда свидетельствуют: труд — первое, осно
Характер труда
Экономическая наука, рассматривая процесс общественного развития, выделяет в нем периоды не только по уровню развития производительных сил (характеру орудий труда), но и по форме их применения (ха
Психофизиологические факторы труда
В процессе трудовой деятельности, совершая полезную работу, производительно используются возможности мозга, мускулов, органов чувств, нервной системы человека. Таким образом, всякий труд им
Формы социально-трудовых отношений.
4.1. Характеристика социально-трудовых отношений
В процессе труда люди вступают в определенные социальные отношения, взаимодействуя друг с другом. Социальное взаимодействие в сфере труда
Социальные институты и механизм социальной защиты работника.
В любом государстве имеется целая система социальных институтов, осуществляющих социальную защиту граждан. Социальный институт — это устойчивая форма организации совместной деятельности люде
Социальные гарантии
Любая социальная защита строится на социальных гарантиях, которые также представляют собой определенную систему. Гарантии должны:
• регулировать рынок рабочей силы через смятение возника
Вопросы для обсуждения и контроля
1. Расскажите об истории формирования концепции социальной защиты.
2. Дайте характеристику понятия «социальная защита».
3. Какие направления охватывает социальная защита?
Причины трудовых конфликтов
Исследования причин трудовых конфликтов позволяют подробно их классифицировать и определить возможности и принципы их разрешения. Причина возникает обычно раньше, чем появляется само столкновение
Вопросы для обсуждения и контроля
1. Расскажите об истории формирования концепции социального партнерства.
2. Дайте характеристику понятия «социальное партнерство».
3. Какие направления охватывает социальное партн
Основные конвенции МОТ по вопросам регулирования рынка труда
С развитием мировой экономики, экономической интеграции и сотрудничества разных стран возникла задача согласовать и обобщить трудовые отношения, которые сложились на национальных рынках труда. Вы
Состояние воспроизводства рабочей силы на рынке труда Украины
Украина сейчас находится на этапе перехода к рынку. Под переходным периодом, на наш взгляд, следует понимать те временные границы перехода от административно-командной экономики к рыночным отноше
Вопросы для обсуждения и контроля
1. Дайте определение рынка труда.
2. Раскройте составляющие рынка труда.
3. Охарактеризуйте понятие совокупный рынок труда.
4. Дайте характеристику субъектов рынка труда.
Формы безработицы.
8.3. Регулирование занятости и государственная политика в этойсфере.
8.1. Формы и виды занятости
В любом обществе существуют объективн
Показатели занятости
В экономической теории и практике разработана система показателей, отражающих эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.
Первая группа — пропорции распре
Органы государственной власти на рынке труда Украины
Государственная политика Украины в сфере занятости населения базируется на таких принципах:
— обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального
Министерство труда и социальной политики Украины
Министерство труда и социальной политики Украины (далее — Минтруда Украины) — центральный орган исполнительной власти, которая обеспечивает проведение в жизнь государственной политики в сфере заня
Вопросы для обсуждения и контроля
1. Дайте определение занятости.
2. Охарактеризуйте формы занятости.
3. Какие виды занятости вы знаете?
4. Охарактеризуйте формы безработицы и причины их возникновения.
Планирование заработной платы.
9.1. Методика планирования труда
Задачи, содержание и показатели плана по труду, порядок его разработки
В системе планирования на предприятии особое место занимает планиро
Условия труда и факторы их формирования.
10.1. Понятие и основные направления организации труда
Цели и задачи организации труда на предприятии
В широком смысле под организацией труда понимают «приведение тр
Нормирование труда
Установлению обоснованных соотношений между мерой труда и мерой затрат на него способствует нормирование труда. С его помощью рассчитываются трудозатраты определенного объема работы определенного
Организация рабочих мест
Численность персонала предприятия определяется числом рабочих мест. Рабочее место — это закрепленная за отдельным работником пространственная зона, оснащенная средствами труда, необходимыми
Суточный расход энергии, ккал
Уровень тяжести труда
Расход энергии
I — малый мышечный труд
2200-2600
II — труд умеренной т
Вопросы для обсуждения и контроля
1. Дайте определение организации труда на предприятии.
2. Какие цели организации труда?
3. В чем заключается содержание организации труда?
4. Какие основные составляющие
Производительность и уровень оплаты.
11.1. Эффективность и методы измерения производительности труда
Персонал предприятия должен не только обладать различными способностями, но и использовать их в процессе труда, при этом во
Показатели и методы измерения производительности труда
Итак, производительность труда — это показатель его эффективности, результативности, который характеризуется соотношением объема продукции работ или услуг с одной стороны, и количеством труда, изр
Вопросы для обсуждения и контроля
1. Охарактеризуйте понятия производительность и эффективность труда.
2. Обозначьте показатели в оценке эффективности труда.
3. Назовите показатели и методы измерения производитель
Прожиточный минимум и методы его расчета
Указом Президента Украины «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Украины» № 210 от 2 марта 1992 г. Правительству Украины поручено разрабатывать минимальный потребительский бюд
Минимальные социальные стандарты уровня жизни населения
Помимо прожиточного минимума в числе минимальных стандартов уровня жизни населения, обеспечивающих минимально необходимую степень удовлетворения основных потребностей человека, экономическая наука
Принципы формирования доходов в рыночной экономике
Во всем цивилизованном мире основой распределения общественного богатства считается принцип распределения по труду. Выбор той или иной базы распределения определяется содержанием и
Причины различий в заработной плате
Реальная и номинальная заработная плата
Понижение реальной заработной платы в результате повышения цен на продукты потребления, увеличение квартирной платы, тарифов за пользование о
Анализ заработной платы
Целью анализазаработной платы на предприятиях является выяснение степени экономической целесообразности ее расходования, чтобы не допустить снижения темпов расширенного вос
Подготовительный этап аудиторской проверки
Аудит представляет собой форму научно-практического исследования, поэтому важно, чтобы его результаты были основаны на объективных, сравнимых и достоверных данных. При проверках допускается
Обработка и анализ информации
Одной из наиболее важных функций аудитора, как уже подчеркивалось, является анализ полученной информации и ее оценка. Обосновать оценку организации труда на данном предприятии можно:
Эффективность аудита в трудовой сфере
По завершении работы должен быть подготовлен итоговый материал, включающий доклад о результатах аудиторской проверки, оценке и рекомендациях. Возможна подготовка нескольких специализированных док
Вопросы для обсуждения и контроля
1. Охарактеризуйте систему трудовых показателей на предприятии.
2. Каковы экономические и исторические предпосылки возникновения аудита в трудовой сфере?
3. Какова основная це
Разработка программы социологического исследования
Социологическое исследование — это анализ социальных явлений и процессов при помощи специальных методов, что позволяет систематизировать факты о процессах, отношениях, взаимосвязях, зависим
Вопросы для обсуждения и контроля
1. В чем заключается специфика исследований проблем трудовой организа ции?
2. Раскройте сущность и цели социологических исследований в сфере труда.
3. Каковы задачи, решаемые
Трудовая миграция населения.
15.1. Международная организация труда
Международная организация труда (МОТ) создана на основании уставного принципа, согласно которому всеобщий и прочный мир может быть установлен только н
Структура МОТ
Структура МОТ является довольно сложной и многослойной. Она представлена на схеме 15.1.
Международная конференция труда (МКТ). Это высший орган МОТ. Ее работа определяется специальн
Что опасного в этой работе?
Пекари могут страдать от аллергии (в основном дыхательной системы икожи), вызванной используемыми при работе веществами.
Пекари работают с горячим оборудованием и острыми
Профессиональные опасности
Несчастные случаи и травмы
Порезы, особенно при работе с острыми предметами
Падения работников из-за неправильног
Меры по предотвращению
Регулярно мойте полы или (по возможности) чистите пылесосом полы и другие поверхности, устанавливайте эффективную вытяжную вентиляцию, чтобы избежать образования облаков пыли (сухой муки).
Определение и/или описание
Смешивает и выпекает ингредиенты согласно рецептам для изготовления хлеба, пирожных и другой выпечки; отмеряет муку, сахар, разрыхлители для теста и другие ингредиенты для приготовления взбитого
Вопросы для обсуждения и контроля
1. Расскажите об истории возникновения Международной Организации Труда (МОТ).
2. Опишите структуру МОТ.
3. Какова роль Международного Бюро Труда (МБТ)?
4. Рассмотрите
Разработка конвенций и рекомендаций и контроль за их применением
В процессе осуществления своей деятельности по регулированию социально-трудовых отношений МОТ разрабатывает международные трудовые нормы, направленные на улучшение условий труда и жизни трудящих
Вопросы для обсуждения и контроля
1. Почему МОТ поддерживает активную политику на рынке труда? В чем ее сущность?
2. По каким направлениям МОТ осуществляет свою деятельность?
3. Каково основное содержание рабо
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
Аккордная система оплаты труда— система сдельной оплаты труда, когда единицей измерения его результатов служит объем работ в целом, выполнение которого необходимо для работодателя
Ставка заработной платы— цена труда зачас работы.
Стипендия (Стп.)— установленные законодательством выплаты, являющиеся источником средств существования для граждан, обучающихся с отрывом от производства (по дневной форме подгот
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов