Родственные и более узкие профессии

Ученик пекаря, помощник пекаря, контролер пекарни, работник пе­карни, смешиватель взбитого теста, взвешиватель взбитого теста, укра­шатель тортов, дегустатор тортов, изготовитель шоколадных смесей, де­коратор, оператор тестомешалки, изготовитель пышек, оператор пышеч-

Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

ной машины, работник, обслуживающий начиночный автомат, оператор вафельной машины, заморозчик, работник пекарни по пирогам, оператор автоматической печи, смазчик противней, пекарь по кренделям, уклад­чик, оператор нарезочного автомата, оператор конфетного автомата, опе­ратор тележки, смешиватель недрожжевого теста и др.

Отрасли, где распространена данная профессия

Изготовление печенья, хлебопромышленность, изготовление тортов, кондитерская промышленность, изготовление крекеров, изготовление пирожков, изготовление конфет, изготовление вафель.

Таким образом, развитие и регулирование социально-трудовых отно­шений в разных странах осуществляется на основе международных дого­воров, традиций и обычаев стран и решений международных организа­ций.

15.2. Международная трудовая миграция

В зависимости от цели, перемещение людей в межнациональном тер­риториальном просторанные можно назвать международной миграцией населения, трудовой миграцией, учебной миграцией, оздоровительной миграцией, международным туризмом, а также транзитными, служебны­ми и частными перемещениями.

Явление международной миграции населения довольно давнее и оста­вило заметный след в развития человечества. Большая часть населения некоторых стран (США, Канада, Австралия) состоит из потомков быв­ших эмигрантов. Понятие «международная миграция населения» отли­чается от других понятий тем, что его употребляют в случае изменения постоянного местожительства по таким первоначальным мотивам: соци­альным, политическим, национальным, семейным, религиозным, лич­ным. Понятие «международный туризм», «транзитное, служебное и част­ное перемещения» отличаются изменением местонахождения граждан любой страны с соответствующей целью.

Отличие понятий «миграция населения» и «трудовая миграция» так­же состоит в основной цели. Если миграция населения — это перемеще­ние людей (семей) в международном территориальном пространстве с целью поиска нового места постоянного проживания, то миграция тру­довых ресурсов — это перемещение людей в международном территори­альном просторанстве с целью поиска места работы без изменения места постоянного проживания. Международную трудовую миграцию можно также рассматривать как форму международных экономических отноше­ний, которая состоит в переливании трудовых ресурсов с одних стран в другие и выражает процесс перераспределения трудовых ресурсов между звеньями мирового хозяйства.

Глава 15. Международная организация труда и ее влияние 397

Правда, довольно часто оба эти процесса совпадают, поскольку обе основные цели накладываются. Итак, отличие между ними довольно условное. Объясняется это тем, что, какими бы не были первоначальные мотивы миграций, последние — явление прежде всего экономическое, обусловленное поиском нового рабочего места. И вдобавок заметим, что в составе миграций, которые изменяют местожительство (стационарная миграция), 75—90% населения находятся в трудоспособном возрасте, то есть трудовой мотив в них в некоторой степени завуалирован.

Основные причины возникновения и существования международной трудовой миграции:

а) со стороны стран-доноров: большое количество населения, что мо­
жет объясняться, в частности, демографическим бумом в некоторых
странах (например, в Индии, Китае, Нигерии);

• массовая безработица, обусловленная научно-техническим прогрессом
(является фактором создания техники, которая требует меньше обслу­
живающего персонала), закрытием добывающих отраслей вследствие
исчерпаемости естественных ресурсов, недостаточно взвешенной со­
циальной политикой некоторых государств, изменениями в потреб­
ностях той или другой продукции, на которой специализируется стра­
на. Наибольшие проблемы с безработицей возникают в густонаселен­
ных регионах мира и в малоразвитых странах, которые нередко совпа­
дают. Густонаселенными считаются в основном Южная и Юго-Вос­
точная Азия, Северная и Центральная Африка, северная часть Латин­
ской Америки. Вместе с тем в некоторых развитых странах наступает
насыщенность экономики «белыми воротничками», а потому они ста­
новятся безработными;

• низкий жизненный уровень и сравнительно низкая заработная плата.
Вместе с тем в развитых странах остается все меньше желающих вы­
полнять трудную малоквалифицированную «черную работу», а пото­
му возникают свободные места для ее выполнения;

• производственная необходимость (для специалистов, которые рабо­
тают в развивающихся странах);

б) со стороны стран-реципиентов:

• потребность в дополнительной высококвалифицированной рабочей
силе. В некоторых развитых странах увеличивается потребность в
просвещенных высококвалифицированных работниках, которые могут
работать, например, со сложной электронной техникой. При этом со­
ответственно увеличивается количество людей, потребность в профес­
сии которых падает;

• потребность в дополнительной дешевой (для малоквалифицирован­
ной работы) и мобильной рабочей силе, в частности, благодаря разви­
тию сферы услуг, которая оказывает содействие созданию дополни­
тельных рабочих мест;

Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

• сравнительно высокая заработная плата.

Среди факторов, которые оказывают содействие развитию миграцион­ных процессов, наиболее существенные такие:

• высокая скорость распространения информации;

• быстрое развитие международных пассажирских линий;

• развитие средств коммуникации.

Международная трудовая миграция отличается от международной миграции населения не только целью, как уже отмечалось, а и тем, что имеет, как правило, временный характер и называется обратной мигра­цией. Обратная международная трудовая миграция за периодичностью перемещений имеет пять видов: долгосрочная (продолжительность не­сколько лет); краткосрочная (продолжительность от трех месяцев до од­ного года); сезонная (продолжительность до трех месяцев); вахтенная (продолжительность до одного месяца); маятниковая (ежедневная).

По уровню квалификации международную трудовую миграцию делят на миграцию квалифицированных работников, среди которых выделяется процесс «утечки мозгов», и миграцию неквалифицированной рабочей силы.

В зависимости от мотивов или желания миграцию населения делят на добровольную и принудительную (например, миграция беженцев в связи с техногенными катастрофами).

По степени легальности выделяют легальную и нелегальную трудо­вую миграцию.

Нелегальная международная трудовая миграция формируется под влиянием комплекса причин. Среди них наиболее распространенными являются такие:

• отсутствие четкой иммиграционной политики или административной
инфраструктуры его реализации;

• юридическая неграмотность мигрантов, которая не позволяет действо­
вать в соответствии с существующим миграционным законодатель­
ством;

• сложный или противоречивый характер процедуры легализации;

• предшествующие тайные договоренности между потенциальными
мигрантами и их нанимателями.

Наличие нелегальных иммигрантов предопределяет существование комплекса экономических и в особенности социальных проблем в стра­не-реципиенте, которые рано или поздно будут требовать своего реше­ния средствами сбалансированной иммиграционной политики. Миграци­онные процессы происходят во всем мире и имеют многовекторную на­правленность, но на мировом рынке трудовых ресурсов сложились четко определенные центры, куда стекаются трудовые ресурсы.

Международная трудовая миграция имеет как положительные, так и отрицательные социально-экономические последствия. Прежде всего,

Глава 15. Международная организация труда и ее влияние 399

выигрывают большей частью сами мигранты, поскольку они, как прави­ло, направляются в другие страны с целью улучшения своего положения. Выигрывают от миграции предприниматели, которые нанимают мигран­тов на работу, поскольку их требования относительно заработной платы болем низкие, кроме того, отсутствует профсоюзная защита иммигрантов и т. п.

Международная трудовая миграция дает возможность стране-импор­теру трудовых ресурсов экономить средства на подготовке специалистов, снижать затраты на производство за счет использования дешевой рабо­чей силы, как правило, молодой.

Страна — экспортер трудовых ресурсов выигрывает от трудовой миг­рации, поскольку:

• экспорт трудовых ресурсов, как и всякий другой экспорт, приносит
стране определенную выгоду (в этом случае это валютные переводы
эмигрантов своим семьям). Переведенные денежные суммы, как пра­
вило, в банках страны-экспортера обмениваются на национальную ва­
люту, итак, иностранная валюта остается в этих банках. Некоторые
страны от экспорта трудовых ресурсов получают почти такие же по
величине доходы, как и доходы от других видов экспорта, а иногда и
болем высокие. К таким странам принадлежат: Иордания. Пакистан,
Египет, Индия, Португалия, Турция;

• ослабляется проблема безработицы;

• ротация, то есть возвращение на родину одних и эмиграция других
граждан, оказывает содействие (с течением времени) возрастанию
роста и опыта местных специалистов.

• Выигрывает от международной трудовой миграции все мировое хо­
зяйство, поскольку переливание трудовых ресурсов улучшает их ис­
пользование, которое, в свою очередь, оказывает содействие росту ми­
рового совокупного продукта.

К отрицательным последствиям международной трудовой миграции для стран-импортеров трудовых ресурсов относят:

• возникновение дополнительных проблем, связанных с социальной за­
щитой иммигрантов;

• углубление проблемы поиска места работы для местного населения
страны — импортера трудовых ресурсов;

• отплыв национальной валюты за границу в виде переводов;

• потеря высококвалифицированных специалистов при репатриации
мигрантов, то есть по возвращении мигрантов на родину.

Отрицательные последствия международной трудовой миграции для стран — экспортеров трудовых ресурсов:

• потеря классных специалистов (проблема «утечки мозгов»);

• дополнительные затраты из бюджета на подготовку новых специалистов;

400 Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

• необходимость поиска путей защиты своих граждан-мигрантов от дис­
криминации, в особенности относительно нелегальных эмигрантов, а
также от физической и другой опасности, которая угрожает им;

• определенный проигрыш предпринимателей страны-экспортера, кото­
рые теряют до определенной степени возможность иметь широкий
выбор рабочей силы, особенно специалистов.

Регулирование международных миграционных процессов осуществля­ется на основе национальных миграционных политик. Во многих разви­тых странах создана четкая система иммиграционной защиты своих гра­ниц, которая работает по принципу определения полезности для госу­дарства внешних миграционных потоков и привлечения в страну, в слу­чае необходимости, иностранных специалистов и рабочих определенного профессионально-квалификационного направления. Как часть нацио­нальной миграционной политики она призвана надежно защищать внут­ренний рынок труда, а также создавать основы социально-правовой за­щиты трудящихся-эмигрантов.

Главной целью государственной миграционной политики может быть способствование обеспечению безопасности страны, наращиванию ее экономического потенциала и росту благосостояния трудящихся.

В Украине государственная миграционная политика только формиру­ется. Она базируется на основоположных государственных нормативно-правовых документах и международных правовых актах, таких как зако­ны Украины «О гражданстве Украины», «О правовом статусе иностран­цев», «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Ук­раины», «О беженцах», «О занятости населения», «О предприниматель­стве», «Об административных правонарушениях»; «Про ратификацию Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социаль­ной защиты трудящихся-мигрантов»; постановление Кабинета Минист­ров Украины «О правилах въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию»; соглашение меж­ду правительством России и Украины о сотрудничестве пограничных областей, двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социаль­ной защите граждан, которые работают за пределами своей страны; Меж­дународная Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и

членов их семей.

Различают международное административно-правовое и экономиче­ское регулирование миграционных процессов.

Административно-правовое регулирование международной трудовой

миграции предусматривает

1) установление правовых норм, которые сглаживают спорные момен­
ты данного процесса;

2) установление миграционных квот;

 

Глава 15. Международная организация труда и ее влияние

3) установление границ возможностей миграции (например, крими-нальних норм).

Экономическое регулирование международных миграционных про­цессов предусматривает:

1) установление таможенных взносов или барьеров;

2) установление соответствующих визовых ставок;

3) регулирование заработной платы мигрантов;

4) внедрение разных штрафных ставок.

Различают одно-, дву- и многостороннее международное регулирова­ние. Одностороннее международное регулирование — это государствен­ное регулирование миграционных процессов исходя из собственных ин­тересов и без обязательной согласованости с другими государствами. Двустороннее регулирование — это регулирование миграционных про­цессов на основе двусторонних межгосударственных соглашений. Фи­липпины, например, имеют двусторонние соглашения по вопросам миг­рации с 25-ю странами. В этом случае это одна из наиболее эффектив­ных форм регулирования. Многостороннее регулирование международ­ными миграционными процессами — это регулирование, которое базиру­ется на подписании международных соглашений, конвенций на общеми­ровом уровне, а также на договоренностях, которые принимаются в пре­делах отдельных интеграционных группировок.

Авторитетной международной организацией, которая занимается проблемами миграции населения, является Международная организация по вопросам миграции. MOM была создана в 1951 г. как Межправитель­ственный комитет по вопросам европейской миграции, а потом переиме­нована в 1980 г. в Межправительственный комитет по вопросам мигра­ции, а в 1987 г. — в Международную организацию по вопросам мигра­ции.

Целью MOM является обеспечение во всем мире благоустроенной миграции лиц, которым необходимо международные миграционные услуги. Для достижения указанной цели перед MOM поставлены такие задачи:

• управление благоустроенной и плановой миграцией граждан;

• перемещение квалифицированных человеческих ресурсов, направлен­
ное на экономическое, социальное и культурное развитие стран-реци­
пиентов, с учетом специфических потребностей стран эмиграции и
иммиграции;

• организация миграции беженцев, перемещенных лиц и других лиц,
вынужденных оставить свою родину;

• осуществление роли международного форума, на котором государ­
ства-участники и прочие партнеры обсуждают приобретенный опыт,
обмениваются взглядами, разрабатывают мероприятия и оказывают
содействие сотрудничеству и координации усилий в области мигра-

26 — 3-1844

Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

Глава 15- Международная организация труда и ее влияние

 

ции. Используя фундаментальный принцип свободы перемещения лиц и необходимость тесного сотрудничества государств с целью обес­печения благоустроенности мировых миграционных потоков, MOM предоставляет услуги в области миграции по запросам заинтересован­ных государств.

Руководящим органом MOM является Совет, который состоит из представителей всех государств-участников и уполномочен принимать окончательные решения по вопросам политики, программ и финансиро­вания Организации. Создается также Исполнительный Комитет, кото­рый состоит из десяти государств-участников избранных Советом. Он готовит роботу Совета и вносит рекомендации на основе докладов Под­комитета по бюджету и финансам и Подкомитета по координации транс­порта.

Бюджет MOM состоит из административной части, которая формиру­ется из взносов стран-участников соответственно установленной доли в процентах и оперативной части, которую составляют добровольные взно­сы из государственных источников, от мигрантов и спонсоров.

Штаб-квартира MOM находится в Женеве, где непосредственно рабо­тает 175 сотрудников. Остальные 765 сотрудников (включая временных работников и работников, которые заняты в специальных программах) по состоянию на 1992 год работают в более как 60-ти представитель­ствах, расположенных по всему миру.

В MOM входят 46 стран-членов и 35 стран-наблюдателей.

В области трудовой миграции с целью помощи странам, которые раз­виваются, в удовлетворении их квалифицированными кадрами MOM разработала специальные программы «Миграция в интересах развития». Среди наиболее эффективных программ следует назвать:

1. Программу «Возвращение квалифицированных человеческих ресур­
сов», которая может оказывать содействие возвращению профессиональ­
ных работников и технического персонала, получивших подготовку и
овладевших ноу-хау в развитых странах, в их собственные страны или
страны одного и того же региона. Программа в основном осуществлялась
в странах Латинской Америки и Африки;

2. Программу «Выборочная миграция», по которой подыскиваются
высококвалифицированные специалисты и технический персонал для
развивающихся стран, их подбирают для работы в районах первоочеред­
ной важности, как в государственном, так и в частном секторах эконо­
мики;

3. Программу «Объединенный эксперт», которая финансируется пра­
вительствами Германии и Италии и предусматривает предоставление
развивающимся странам на определенный срок высококвалифицирован­
ных специалистов для работы в государственном секторе из-за отсут­
ствия собственных специалистов с соответствующей квалификацией:

4. Программу «Горизонтальное сотрудничество в области квалифици­рованных человеческих ресурсов», начатую в 1983 г. в Латинской Аме­рике, которая предусматривает обмен правительственными экспертами и внутреннее региональное перемещение специалистов и технического персонала.

В области технического сотрудничества MOM предоставляет консуль­тативные услуги и проводит исследования, направленные на сотрудни­чество с правительствами государств в области формирования и практи­ческого использования их миграционной политики, законодательства и управления. Возможны разнообразные формы такого сотрудничества: обзоры о наличии и потребности в квалифицированных человеческих ресурсах; направление экспертов-консультантов по вопросам миграцион­ного законодательства или по управленческим аспектам регулирования миграционных потоков; проверка мигрантов, которые не имеют докумен­тов, и разработка предложений относительно решения их проблем; по­мощь в планировании размещения и устройства фермеров-иммигрантов; подготовительные курсы для правительственных чиновников по вопро­сам миграционной политики; организация встреч и семинаров.

MOM имеет тесные связи с другими международными организация­ми, которые занимаются социальными, экономическими и демографиче­скими аспектами международной миграции: Международная организа­ция труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная комиссия ООН (ФАО); Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Международный банк реконструкции и развития (МБРР); Международ­ная морская организация; Организация промисленного развития (ЮНИ-ДО); Совет Европы; Организация экономического сотрудничества и раз­вития (ОЭСР); Европейское сообщество (ЕС): Международный комитет Красного Креста (МККК) и др.

MOM сотрудничает также и с рядом международных общественных организаций, среди которых Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП), Международная организация нанимателей (МОН), Всемирная конфедерация труда (ВКТ), Международный совет общественных организаций (МСГО), Международный совет социально­го обеспечения (МССО), Международная социальная служба (МСС), Международная организация помощи рабочим (МОПР), Фонд Толсто­го, Всемирный совет церквей (ВСЦ).

Несколько конвенций МОТ специально посвящено регулированию прав работающих мигрантов. В одной из таких конвенций утверждается, что государства — члены МОТ обязаны сохранять по месту проживания работника-мигранта права на получение социальных выплат, заработан­ных на месте найма (в том числе в зарубежной стране). К указанным выплатам приналеджат: оплата медицинского обслуживания; денежная

26»

404Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

помощь по болезни, в случае рождения ребенка, по инвалидности, постарости, при потере кормильца, вслучае увечья, в случае профессио­нального заболевания; выплаты в случае безработицы; выплаты на семью.