В ОТРАСЛИ

2.1 Состояние охраны труда в Украине

Производственный травматизм и профзаболевания не случайно при-

равнивают к национальным бедствиям. Они приносят не только горе и стра-

дание пострадавшим, их родным и близким, но и влекут за собой огромные, 17

невосполнимые общественные потери, негативно влияют на экономику

стран, уровень жизни народов.

Количество несчастных случаев на производстве в мире составляет 125

млн. человек ежегодно, из них примерно 220 тыс. погибает. По количеству

несчастных случаев на 1000 работающих Украина занимает ведущее место

среди экономически развитых стран – 0,104. Для сравнения: в Великобрита-

нии – 0,016, в Японии – 0,02, в Швеции – 0,032, в Финляндии – 0,038, в ФРГ -

0,08; в среднем в мире эта цифра составляет 0,06. В таблице 1 приведены

данные статистики по Украине.

Таблица 1 – Статистика травматизма в Украине

Год

Количество травмированных человек

Всего

В том числе со смертель-

ным исходом

1994 94224 2279

1995 80450 2195

1996 64775 1900

1997 54540 1646

1998 50872 1552

1999 39844 1388

2000 34288 1325

2001 30992 1399

2002 26168 1285

2003 24847 1230

2004 22125 1164

К сожалению, до последнего времени снижение травматизма было свя-

зано в основном только с падением объемов производства и уменьшением

численности работников. В условиях, не отвечающих санитарно-

гигиеническим нормам, все еще работают более 3,4 млн. человек. Обеспече-

ние СИЗ составляет 40–50 %, 850 тыс. машин, механизмов, транспортных

средств не отвечают требованиям безопасности. Более 10 тыс. производ-

ственных зданий и сооружений находятся в аварийном состоянии.

Но следует отметить, что, начиная с 2003 года, наметилась тенденция к

улучшению положения в области охраны труда на производстве. В 2003 году

впервые в программе деятельности правительства вместе с общими направ-

лениями охраны труда вопрос промышленной безопасности был выделен от-18

дельным блоком. Выполнение в полном объеме этих мероприятий, опреде-

ленность приоритетов государственного надзора и их реализация разрешили

при условии роста объемов производства на 15,8% уменьшить уровень обще-

го травматизма на 5%, а травматизма с смертельным результатом - на 4,5%.

На 50 случаев уменьшился травматизм со смертельным исходом в

угольный области, на 37 случаев - в агропромышленном комплексе, на 21

случай - в машиностроительной промышленности, на 20 случаев - в жилищ-

но-коммунальном хозяйстве. В 2003 году на 98 шахтах угольной отрасли

случаев смертельного травматизма не зафиксировано, 65 шахт не фиксируют

смертность уже 2 года, 36 шахт - 3 года.

В течение 2004 года при росте промышленного производства на 12,5%

уровень общего травматизма сравнительно с 2003 годом снижен более чем на

8% (в 2004 г. травмировано 23200 человек против 24848 в 2003 г.), смертель-

ного - более чем на 5% (в 2004 г. погиб 1163 человека против 1230 в 2003 г.).

В наиболее травмоопасной угольной отрасли удалось достичь уменьшения

общего травматизма на 17%, смертельного - почти на 8%. Но, несмотря на

снижение, он остается еще весьма высоким - погибло 200 человек. В агро-

промышленном комплексе погибло 257 человек, в строительстве - 138, на

транспорте - 95, в социально-культурной сфере и торговле - 121.

2004 год имеет, без преувеличения, положительные тенденции в сфере

промышленной безопасности, но эти показатели еще не достигли уровня раз-

витых стран мира. Так, например, в странах Европейского сообщества в гор-

нодобывающей промышленности, включая нефтегазовый комплекс, уголь-

ную и горнорудную промышленность, показатель смертельного травматизма

на 100 тыс. работающих в 2003 году составил 12,3; в США - 26,9, в Украине

– 43,4, в 2004 году – 40.

Учитывая существующие тенденции снижения в Украине уровня про-

изводственного травматизма, Комитет заложил надежный фундамент, на ос-

нове которого промышленная безопасность страны вступает в новый этап

развития, конечная цель которого - достижение уровня развитых стран мира.

И тот факт, что сегодня травматизм по международным оценкам определяет-

ся в нашей стране как удовлетворительный (один смертельный случай при-

ходится почти на 11 тысяч работающих), свидетельствует о том, что приори-

теты государственного надзора определены четко и страна находится на вер-

ном пути. (Международной организацией труда производственный травма-

тизм распределяется по нескольким категориям: незначительный, допусти-

мый, удовлетворительный и недопустимый. Еще четыре года назад Украина 19

входила в категорию недопустимого уровня). На рисунке 4 представлена ди-

намика травматизма в Украине и в странах с развитой рыночной экономикой.

 

Рисунок 4 – Динамика травматизма

Что касается машиностроения, то в 2004 году на предприятиях маши-

ностроения уровень смертельного травматизма снизился на 28%, в то же

время на транспортных предприятиях допущен его рост на 44%, а на авто-

транспортных – больше чем вдвое. Кроме того, ежегодно в машиностроении

регистрируется до 200 случаев профессиональных заболеваний (всего в 2001

году в Украине зарегистрировано 4043 случая профзаболеваний). В структу-

ре профзаболеваний на первом месте находится вибрационная патология

(более 40 % всех случаев), далее следуют заболевания органов дыхания (25 –

35 %).

Из года в год причинами несчастных случаев на предприятиях маши-

ностроения и транспорта остаются: неудовлетворительная организация без-

опасного выполнения работ, недостатки в проведении обучения и инструк-

тажей по охране труда, несовершенство технологических процессов, нару-

кол-во погибших в Украине;

кол-во погибших в странах с развитой рыночной

экономикой в пересчете на жителей Украины

Зона удовлетворительного риска

Зона недопустимого риска

Зона незначительного риска

Зона допустимого риска20

шение трудовой и технологической дисциплины, неудовлетворительное тех-

ническое состояние оснащения, нарушение правил дорожного движения. На

предприятиях машиностроения и транспорта значительное количество про-

изводственных зданий и сооружений остаются в неудовлетворительном тех-

ническом состоянии, не возобновляются основные фонды, несвоевременно

выполняются плановые и капитальные ремонты. До 80% машин, механизмов,

технологического оснащения, транспортных средств исчерпали ресурс экс-

плуатации, физически изношены и не отвечают требованиям безопасности.

Проблемным остается вопрос дальнейшего снижения уровня квалифи-

кации и "старения" кадров. Это касается не только высококвалифицирован-

ных рабочих, специалистов по охране труда, но и технических специалистов,

а также работников, которые выполняют работы повышенной опасности.

Основная причина несоответствующего состояния безопасности и

охраны труда в Украине – неблагоприятная экономическая ситуация, которая

затрудняет решение целого ряда конкретных проблем. К ним прежде всего

относятся:

- крайне медленная замена морально и физически устаревшего обору-

дования в результате резкого снижения инвестиций на реконструкцию и тех-

ническое перевооружение производства;

- повсеместное сокращение или полное прекращение финансирования

и материально-технического обеспечения мер по безопасности производства

и охране труда на всех уровнях управления.

По мнению иностранных специалистов, большое количество несчаст-

ных случаев со смертельным исходом обусловлено пятью основными причи-

нами:

- неудовлетворительной подготовкой работников и руководителей по

вопросам охраны труда;

- отсутствием надлежащего контроля за состоянием безопасности и

выполнением установленных норм;

- недостаточной обеспеченностью работающих средствами индивиду-

альной защиты;

- медленным внедрением методов и устройств коллективной безопас-

ности на предприятиях;

- изношенностью (в некоторых отраслях до 80 %) средств производ-

ства.

В 1996 году на реализацию мероприятий по охране труда из всех ис-

точников финансирования в целом на одного работающего было израсходо-21

вано по 52 грн., в то же время на возмещение ущерба потерпевшим на произ-

водстве и ликвидацию последствий аварий и несчастных случаев – по 950

грн., что почти в 20 раз больше, чем на мероприятия по охране труда. И эта

динамика сохраняется в настоящее время. Ежегодные выплаты в связи с воз-

мещением ущерба, причиненного жизни и здоровью работающих, достигают

почти 400 млн. грн., а расходы на мероприятия по охране труда – около 20

млн. грн. Расходы предприятий США на охрану труда колеблются от 5 до 7

млрд. долларов в год. Аналогичные или близкие подходы к решению про-

блемы охраны труда в Германии, Франции, Австрии, Великобритании, Шве-

ции и других странах.

Внедряемые в соответствии с принципами госполитики экономиче-

ские методы управления охраной труда призваны заставить работодателей и

руководителей предприятий понять, что лучше и дешевле вкладывать сред-

ства в охрану труда, в мероприятия по предупреждению производственных

рисков, чем обрекать себя на постоянную ликвидацию последствий несча-

стий на производстве.

2.2 Методы анализа травматизма

Действие негативных факторов производственной среды может приве-

сти к производственной травме. Травма (от греч.trauma – рана) – нарушение

анатомической целостности организма человека или его функций в результа-

те действия факторов внешней среды. В данном случае внешней средой яв-

ляется производственная среда.

Производственные травмы классифицируются:

- по виду травмирующего фактора – механические, термические, хи-

мические, лучевые, электрические, комбинированные и др.;

- по производственным материальным причинам (источникам) травмы

– движущие части оборудования, готовая продукция, отходы производства;

- по локализации травм – травмы глаз, головы, ног, рук, туловища;

- по степени тяжести увечий – легкие, тяжелые, смертельные;

- по технологическим операциям – подъемно-транспортные работы,

перевозка грузов и др.

Травма часто является следствием несчастного случая. Несчастный

случай на производстве – случай внезапного действия на работающего

опасного производственного фактора (производственной среды) при выпол-22

нении трудовых обязанностей или задания руководителя работ, в результате

чего нанесен ущерб здоровью или наступила смерть.

Следствием действия негативного производственного фактора может

быть и профессиональное заболевание. Профессиональное заболевание –

заболевание, вызванное чрезмерным напряжением организма или действием

на работающего вредных условий труда.

Диагноз профзаболевания устанавливается в каждом случае с учетом

характеристик условий труда, длительности работы человека по данной про-

фессии, профессионального «маршрута» работающего, данных предыдущих

медосмотров, результатов клинико-лабораторных и диагностических иссле-

дований. Этот диагноз устанавливается лишь тогда, когда сами условия тру-

да обусловили развитие данного заболевания, т.е. являются его безусловной

причиной.

Кроме профессиональных на производстве сейчас выделяют группу так

называемых производственно обусловленных заболеваний. Производствен-

но обусловленные заболевания – заболевания, протекание которых услож-

няется условиями труда, и частота их превышает частоту подобных у работ-

ников, которые не подвергаются влиянию определенных профессиональных

вредных факторов (например, аллергия при использовании СОЖ).

Таким образом, производственный травматизм – это явление, харак-

теризующееся совокупностью производственных травм и несчастных случа-

ев на производстве.

Для анализа производственного травматизма используют следующие

методы:

1-й метод – статистический – основан на анализе актов по форме Н-1

и листов нетрудоспособности. При этом рассчитываются коэффициент ча-

стоты травматизма Кч, коэффициент тяжести травматизма Кт, показатель

общего травматизма, Кобщ.

Коэффициент частоты травматизма Кч характеризует число несчастных

случаев, приходящихся на 1000 работающих за определенный период време-

ни (год, полгода, квартал):

Кч = 1000 Н / Рср, (1)

где Н – количество травм за определенный период времени, за исклю-

чением тяжелых и смертельных НС, для которых показатели считаются от-

дельно;

Рср – среднесписочная численность работающих.23

Коэффициент тяжести травматизма Кт характеризует среднюю дли-

тельность нетрудоспособности, приходящуюся на один НС:

Кт = Д / Н, (2)

где Д – количество дней нетрудоспособности из-за травм.

Показатель общего травматизма Кобщ - это синтетический показатель:

Кобщ = Кч Кт = 1000 Д / Рср. (3)

Эти показатели используют для стимулирования деятельности по

охране труда, но они недостаточны, не являются универсальными, т.к. не

учитывают смертельных случаев.

2-й метод анализа травматизма – групповой. Эта разновидность стати-

стического метода также основывается на анализе актов по форме Н-1 и ли-

стов нетрудоспособности. При этом оценивается повторяемость несчастных

случаев, независимо от тяжести повреждения, т.е. имеющийся материал рас-

пределяется по группам (например, по профессиям или видам травм) с целью

выявления наиболее часто повторяющихся случаев.

3-й метод – топографический – заключается в изучении причин

несчастных случаев по месту происшествия. Данные о несчастных случаях

на основе анализа актов по форме Н-1 наносятся условными значками (в за-

висимости от степени тяжести) на планы цехов, участков с указанием даты и

выявляются рабочие места, где наиболее часто повторяются несчастные слу-

чаи.

4-й метод – экономический – заключается в определении потерь, вы-

званных производственным травматизмом, при этом определяется стратегия

вложения средств на мероприятия по охране труда.

5-й метод – монографический – включает детальное исследование

всего комплекса условий труда. В результате такого исследования выявляют-

ся не только причины происшедших несчастных случаев, но и, что особенно

важно, причины, которые могут привести к травматизму.

6-й метод – эргономический – заключается в изучении системы «че-

ловек – машина – производственная среда» с учетом психофизиологических

и личностных качеств человека.

7-й метод – метод сетевого планирования – используется тогда, ко-

гда несчастный случай вызван несколькими причинами. При этом составля-

ется модель от момента несчастного случая к событиям, ему предшествую-

щим, с целью определения наиболее весомой причины.24

8-й метод – метод наблюдений – заключается в осмотре, замере пара-

метров, фотографировании, определении уровней производственных факто-

ров и т.д.

9-й метод – метод анкетирования – заключается в составлении

опросного листа (анкеты) для пострадавших. На основе данных анкеты дела-

ется вывод о причинах и мерах предупреждения НС.

10-й метод – метод экспертных оценок – привлекаются специалисты

(эксперты), которые делают заключение о причинах НС и мерах их преду-

преждения.

С целью определения общего состояния дел в области охраны труда

можно использовать базовый коэффициент Кбаз

:

Кбаз = Кт.б Кп.б Ки.д, (4)

где Кт.б – коэффициент технической безопасности, характеризующийся

отношением количества машин и оборудования, полностью соответствую-

щих нормам ОТ, (Nсоот) к их общему количеству (N):

Кт.б = Nсоот / N; (5)

Кп.б – коэффициент производственной безопасности, характеризую-

щийся отношением количества работающих, выполняющих нормы техники

безопасности и промышленной санитарии, (Рвып) к их среднесписочному ко-

личеству (Рср):

Кп.б = Рвып / Рср ; (6)

Ки.д – коэффициент исполнительской дисциплины, характеризующийся

отношением количества выполненных мероприятий по охране труда (Мвып) к

их запланированному количеству (Мплан) за определенный период времени:

Ки.д = Мвып / Мплан. (7)

Коэффициент Кбаз может быть использован при оценке состояния без-

опасности труда как один из показателей при решении вопросов стимулиро-

вания работ в области охраны труда.

Наиболее полные и объективные результаты позволяют получить ком-

плексные методы исследования производственного травматизма, сочетаю-

щие рассмотренные выше методы.

2.3 Причины производственного травматизма

Успешная профилактика производственного травматизма и профзабо-

леваний возможна лишь при условии тщательного изучения причин их воз-

никновения.25

В общем виде вероятность возникновения несчастных случаев (Q)

определяется следующим образом:

Q = qо.з qчел , (8)

где qо.з – вероятность образования опасной зоны, т.е. зоны действия

опасного или вредного производственного фактора;

qчел – вероятность присутствия человека в пределах опасной зоны.

Следовательно, вероятность травмирования равна единице в случае пе-

ресечения в пространстве и во времени qо.з и qчел. Исходя из этого все причи-

ны несчастных случаев можно условно разделить на два класса: сформиро-

вавшие опасную зону и обусловившие присутствие в ней человека, не защи-

щенного средствами индивидуальной и коллективной защиты.

С другой стороны, причины травматизма могут быть объективными и

субъективными (ошибочные действия персонала, утомление, высокая тя-

жесть работы, отсутствие профессиональных качеств и др.).

На основе системного подхода и научного анализа материалов рассле-

дования выделяют следующие группы причин несчастных случаев:

а) организационные – недостатки в организации работ на всех стадиях

процесса производства (недостаточный уровень обучения, недостаточный

контроль за соблюдением правил техники безопасности и др.);

б) санитарно-гигиенические (недостаточный уровень освещенности,

высокая запыленность воздуха и др.);

в) технические – неисправность или отсутствие технических средств и

их элементов, обеспечивающих безопасность, а также неудовлетворительное

состояние стационарных объектов (отсутствие ограждений и блокировок,

плохая конструкция СИЗ и др.);

г) экономические, которые, в свою очередь, подразделяются на произ-

водственно-экономические и социально-экономические;

д) эргономические – несоответствие параметров машин, технологиче-

ских процессов антропометрическим, физиологическим и психологическим

характеристикам человека;

е) природные – проявление непрогнозируемых и неуправляемых при-

родных явлений и процессов;

ж) антропогенные – недостатки, свойственные человеку как биологи-

ческому виду или отдельной личности, которые прямо или косвенно привели

к несчастному случаю. Они, в свою очередь, подразделяются на личностные

- несоответствие работающего профессиональным требованиям, предъявляе-

мым к его трудовой деятельности, (образование, опыт работы, состояние 26

здоровья и др.) и психофизиологические – психическое и функциональное

состояние человека, обусловленное воздействием производственных факто-

ров (психологическая и физическая усталость, нарушение координации дви-

жений и др.).

Исходя из вышеназванных причин травматизма определены основные

направления профилактики травматизма и профзаболеваний, а также сни-

жения физической утомляемости работающих и повышения производитель-

ности их труда:

- механизация, автоматизация и роботизация производства;

- внедрение безопасной техники и технологии, в частности применение

средств коллективной защиты, обеспечение безопасности зданий и сооруже-

ний, а также надлежащих санитарно-гигиенических условий труда;

- организация безопасного ведения процесса и обеспечение работаю-

щих средствами индивидуальной защиты;

- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

- профессиональный подбор кадров.

Мероприятия по предупреждению и устранению производственного

травматизма и профзаболеваний подразделяются на технические и организа-

ционные. К техническим мероприятиям относятся мероприятия по произ-

водственной санитарии и технике безопасности. К организационным меро-

приятиям относятся: правильная организация работы, контроль и надзор за

охраной труда, внедрение безопасных методов и научной организации труда,

проведение агитации, пропаганды и др.

2.4 Анализ несчастных случаев при эксплуатации ПТМ

Работы, связанные с подъемно-транспортными механизмами, являются

в металлургическом производстве одними из наиболее травмоопасных. Так,

от общего количества несчастных случаев, происходящих в литейном произ-

водстве, случаи, связанные с обслуживанием подъемно-транспортных меха-

низмов, составляют 50 %, при переработке и подготовке металлолома – 40 %,

в сталеплавильном производстве – 29 %, в прокатном – 21 %, при ремонтно-

строительных и монтажных работах – 19 %. Наибольшее количество

несчастных случаев (около 73 %) происходит при подъемно-транспортных

работах и около 20 % – при ремонте и наладке механизмов кранов.

Значительное количество несчастных случаев происходит при выпол-

нении подъемно-транспортных работ вследствие: 27

- нарушений правил или инструкций по технике безопасности как со

стороны машинистов кранов, так и со стороны подкрановых рабочих;

- недостаточного контроля со стороны ИТР за работающими при экс-

плуатации и обслуживании грузоподъемных механизмов;

- недостаточного обучения работающих безопасным приемам труда;

- неправильного оформления планов организации работ;

- воздействия на работающих опасных производственных факторов

при эксплуатации и обслуживании грузоподъемных механизмов.

Основными причинами несчастных случаев являются снижение без-

опасности производственного оборудования (около 18%) и производствен-

ных процессов (82 %).

Чаще всего безопасность производственного оборудования снижается

по следующим причинам:

- отсутствие или неисправность технических средств безопасности

подъемно-транспортного оборудования (блокировки, конечные выключате-

ли, тормоза и т.п.);

- наличие конструктивных недостатков кранов, подкранового оборудо-

вания, стеллажей и т.п.;

- неисправность оборудования;

- недостаточная механизация тяжелых и опасных работ.

Наибольшее число травм происходит в результате отсутствия и неис-

правности технических средств безопасности, причем значительное число –

из-за неисправности ограничительных устройств.

На литейном дворе доменной печи машинист мостового крана включил контроллер меха-

низма главного подъема вверх и одновременно включил механизм передвижения моста. Блочная

подвеска дошла до упора, оборвалась и при падении травмировала горнового. Концевой выключа-

тель механизма главного подъема не сработал, так как оказался разрегулированным тормоз, вслед-

ствие чего тормозной путь крановой подвески увеличился до 3 м. Из-за неисправности концевого

выключателя мостового крана не сработал ограничитель высоты подъема, в результате грузовой

канат разорвался и оторвавшейся подвеской был травмирован огнеупорщик.

Снижение безопасности производственных процессов обусловлено:

- отсутствием, неправильным оформлением или нарушением норма-

тивных документов, что составляет около 50 % происшедших несчастных

случаев;

- снижение безопасности трудовых процессов, около 15%.

Анализ несчастных случаев, происшедших в результате отсутствия,

неправильного оформления и нарушения нормативных документов, показы-

вает, что в 40 % случаев прямыми виновниками признаются машинисты кра-

нов. Наиболее часто машинистами кранов нарушается пункт правил, запре-28

щающий подъем, опускание и перемещение груза краном при нахождении

людей под грузом или в опасной зоне.

В прокатном цехе машинист крана, уложив очередную партию заготовок с граблей крана,

проявил небрежность и не заметил, что одна заготовка осталась на граблях; переехав в район пе-

шеходной дорожки, он вывел грабли в вертикальное положение. Упавшей с граблей заготовкой

был тяжело травмирован проходивший по пешеходной дорожке бригадир слесарей. Печник-

футеровщик, зацепив стропом крупногабаритную съемную секцию свода пламенной печи, дал ко-

манду машинисту крана на подъем. В момент подъема секция свода качнулась в сторону стоящей

железнодорожной платформы и ударила проходившего с этой стороны печника.

Одной из причин несчастных случаев является несогласованность дей-

ствий между машинистом крана и стропальщиком, когда машинист начинает

действия, не поняв команду.

При вытягивании стопора из печи ковшевой заметил, что верхнее кольцо стопора задело за

крышу печи, и дал команду «Стоп»; машинист крана, не поняв команду, продолжал подъем, в ре-

зультате чего произошел обрыв цепного крана и был травмирован ковшевой.

Высока вероятность несчастного случая при подъеме ненадежно обвя-

занного или зацепленного груза, а также применении случайных приспособ-

лений для строповки, что является нарушением инструкции со стороны стро-

пальщика и машиниста крана.

При ремонте мартеновской печи из-за неправильной строповки, выразившейся в отсут-

ствии подкладок под острые углы рамы завалочного окна, при подъеме рамы строп разорвался и

упавшей рамой был травмирован слесарь.

К тяжелым травмам приводит неправильное выполнение операций

машинистами кранов.

Машинист крана цеха холодной прокатки при перемещении муфеля не вывел направляю-

щее кольцо из муфеля, преждевременно начал движение тележкой крана, в результате при косом

натяжении грузов каната и стропов муфель опрокинулся и травмировал стропальщика. На стале-

прокатном заводе машинист крана при подъеме ковша с гвоздями из приямка в момент его зацеп-

ления за желоб, не выключив кнопку поднятия груза, включил кнопку передвижения. В результате

в момент выхода из приямка груз резко выровнялся и тяжело травмировал стропальщика.

Наиболее характерной причиной несчастных случаев, связанных с гру-

зоподъемными механизмами, на складах готовой продукции металлургиче-

ских предприятий является нарушение правил и инструкций при погрузке го-

товой продукции в железнодорожные вагоны.

В цехе горячей прокатки при погрузке металла в полувагон пачка металла при перемеще-

нии ее вдоль вагона начала разворачиваться, стропальщик руками пытался удержать ее от разво-

рота, и был прижат к борту вагона. В листопрокатном цехе при погрузке электромагнитным кра-

ном листов металла в полувагон, в котором находились люди, был смертельно травмирован шта-

белировщик.

Довольно часто несчастные случаи происходят вследствие выполнения

работниками несвойственных им работ, несогласованности действий, нару-29

шения последовательности выполнения трудовых операций, неправильного

выполнения трудовых операций.

В качестве примера последнего можно привести срыв троса цепи таля, произошедший из-

за перемещения груза, находившегося вне зоны действия таля. При надвиге щита подшипника на

корпус статора вследствие косого натяжения троса цепи таль сорвалась с монорельса и при паде-

нии травмировала электромонтера.

Несогласованность действий зачастую выражается в неудовлетвори-

тельной организации ремонтных работ.

При ремонте мостового крана другой кран наехал на ремонтируемый и сдвинул его, при-

жав слесаря концевой балкой к колонне. Временные тупики перед ремонтируемым краном уста-

новлены не были. Концевой выключатель хода моста был выведен из строя.

Среди прочих факторов наибольшее число несчастных случаев обу-

словлено недостаточным обучением пострадавших или крановщиков (7,4 %

случаев).

В прокатном цехе монтажник, не обученный профессии стропальщика, производил стро-

повку балки; при подъеме ее на высоту балка соскользнула из стропов и упала в котлован, травми-

ровав электросварщика. Маляр, не обученная профессии стропальщика, производила строповку

тросом оконного блока за верхний переплет; потеряв равновесие, блок упал, причинив маляру тя-

желую травму. В цехе двухслойной прокатки стали вместо подачи сляба на кантующее устройство

стажер, управляющая краном, подала механизм передвижения крана в обратную сторону, в ре-

зультате был травмирован стропальщик.

Как видно из приведенных примеров, большая часть несчастных слу-

чаев является результатом низкой дисциплины.

3 РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ,

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И АВАРИЙ

В соответствии с законом Украины «Об охране труда» (статья 22) соб-

ственник должен проводить расследование и вести учет несчастных случаев,

профессиональных заболеваний и аварий. Требования этой статьи конкрети-

зированы в «Порядке расследования и учета несчастных случаев, профессио-

нальных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организа-

циях», ДНАОП 0.00-4.03-04 (Утвержден Постановлением КМУ № 1112 от

25.08.2004г. [2]).

Действие этого Порядка распространяется:

- на собственников предприятий или уполномоченные ими органы (да-

лее - работодатели);

- на лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, которые в со-

ответствии с законодательством заключили с работодателем трудовой дого-30

вор (контракт) или фактически были допущены к работе в интересах пред-

приятия (далее - работники);

- на лиц, которые обеспечивают себя работой самостоятельно.

Несчастные случаи, которые произошли с водителями, машинистами,

пилотами (экипажем) транспортных средств (автомобилей, поездов, самоле-

тов, морских и речных судов и т.п.) во время пребывания в рейсе вследствие

катастроф, аварий и событий на транспорте, расследуются в соответствии с

этим Порядком с обязательным использованием материалов из расследова-

ния катастроф, аварий и событий на транспорте, составленных соответству-

ющими органами.

3.1 Расследование и учет несчастных случаев

Согласно Порядку расследованию подлежат внезапные ухудшения

состояния здоровья, ранения, травмы, в том числе полученные вследствие

телесных повреждений, причиненных другим лицом, острые профессиональ-

ные заболевания и острые профессиональные и прочие отравления, теп-

ловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электриче-

ским током, молнией и ионизирующим излучением, другие повреждения,

полученные вследствие аварий, пожаров, стихийного бедствия (землетрясе-

ния, наводнения, ураганы и прочие чрезвычайные события), контакта с жи-

вотными, насекомыми и другими представителями фауны и флоры, которые

привели к потере работником трудоспособности на один рабочий день или

более или к необходимости переведения пострадавшего на другую (более

легкую) работу сроком не менее чем на один рабочий день, а также случаи

смерти на предприятии (далее — несчастные случаи).

По выводам работы комиссии по расследованию несчастные случаи

признаются связанными с производством и составляется акт по форме Н-1

и Н-5 о несчастных случаях, которые произошли с работниками во время

исполнения трудовых (должностных) обязанностей, в том числе в команди-

ровках, а также тех, которые произошли во время:

- пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в

другом месте работы на протяжении рабочего времени, начиная с момента

прихода работника на предприятие до его выхода, который должен фиксиро-

ваться соответственно правилам внутреннего трудового распорядка, или при

выполнении работ по поручению работодателя в нерабочее время, во время

отпуска, в выходные и праздничные дни; 31

- приведения в порядок средств производства, средств защиты, одеж-

ды перед началом работы и после ее окончания, выполнения мероприятий

личной гигиены;

- проезда на работу или с работы на транспортном средстве данного

предприятия или на транспортном средстве другого предприятия, которое

предоставило его в соответствии с договором (заявкой), при наличии распо-

ряжения работодателя;

- использования собственного транспортного средства в интересах

предприятия с разрешения или по поручению работодателя в соответствии

с установленными правилами;

- выполнения действий в интересах предприятия, на котором работа-

ет потерпевший, то есть действий, которые не входят в круг производствен-

ных задач или прямых обязанностей работника (предоставление необходи-

мой помощи другому работнику, действия по предупреждению возможных

аварий или спасению людей и имущества предприятия, другие действия),

при наличии распоряжения работодателя;

- ликвидации аварий, пожаров и последствий стихийного бедствия на

производственных объектах и транспортных средствах, которые используют-

ся предприятием;

- предоставления предприятием шефской помощи;

- пребывания на транспортном средстве или на его стоянке, на терри-

тории вахтенного поселка, в том числе во время сменного отдыха, если при-

чина несчастного случая связана с выполнением потерпевшим трудовых

(должностных) обязанностей или с действием на него опасных или вредных

производственных факторов или среды;

- следования работника к (между) объекту(ами) обслуживания по

утвержденным маршрутам или к любому объекту по поручению работода-

теля;

- следования к месту командировки и в обратном направлении в соот-

ветствии с заданием о командировке.

По выводам работы комиссии по расследованию несчастные случаи

признаются связанными с производством и составляется акт по форме Н-1

также в случаях:

- естественной смерти работников во время пребывания на подземных

работах или на протяжении четырех часов после выхода на поверхность

вследствие острой сердечно-сосудистой недостаточности; 32

- самоубийства работников плавсостава на судах морского и рыбо-

промышленного флота при превышении срока пребывания их в рейсе,

обусловленного коллективным договором, или их естественной смерти

вследствие влияния психофизиологических, опасных и вредных производ-

ственных факторов;

- пребывания работника на территории предприятия или в другом ме-

сте работы во время перерыва для отдыха и питания, который устанавливает-

ся в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, а также

пребывания работника на территории предприятия в связи с проведением

производственного совещания, получением заработной платы, прохождени-

ем обязательного медицинского осмотра и т.п. или проведением с разреше-

ния или по инициативе работодателя профессиональных и квалификацион-

ных конкурсов, тренировочных занятий.

Несчастные случаи, которые произошли вследствие внезапного ухуд-

шения состояния здоровья работника, признаются связанными с производ-

ством при условии, что ухудшение состояния здоровья работника произошло

в результате влияния опасных или вредных производственных факторов

или если пострадавший не проходил медицинского осмотра, предусмот-

ренного законодательством, а работа, которая выполнялась, была противопо-

казана потерпевшему медицинским выводом о состоянии его здоровья.

По выводам работы комиссии по расследованию не признаются свя-

занными с производством и составляется акт по форме НПВ о несчастных

случаях, которые произошли с работниками:

- во время следования на работу или с работы пешком, на обществен-

ном, собственном или другом транспортном средстве, которое не принад-

лежит предприятию и не использовалось в интересах этого предприятия;

- на месте постоянного проживания на территории полевых и вахтен-

ных поселков;

- во время использования потерпевшими в личных целях транспортных

средств предприятия без разрешения работодателя, а также оборудования,

механизмов, инструментов, кроме случаев, которые произошли вследствие

неисправности этого оборудования, механизмов, инструментов;

- вследствие отравления алкоголем, наркотическими или другими ядо-

витыми веществами, а также вследствие их действия (асфиксия, инсульт,

остановка сердца и т.п.) при наличии медицинского вывода, если это не вы-

звано применением этих веществ в производственных процессах или нару-

шением требований безопасности при их хранении и транспортировке или 33

если потерпевший, который находился в состоянии алкогольного или нарко-

тического опьянения, был отстранен от работы в соответствии с установлен-

ным порядком;

- в случае подтвержденного соответствующим медицинским выводом

алкогольного, токсичного или наркотического опьянения, не обусловленного

производственным процессом, которое стало основной причиной несчастно-

го случая при отсутствии технических и организационных причин его

наступления;

- во время совершения ими преступлений или других правонарушений,

если эти действия подтверждены обвинительным решением суда;

- в случае естественной смерти или самоубийства, за исключением ука-

занных случаев.

О каждом несчастном случае свидетель, работник, который его обна-

ружил, или сам потерпевший должны немедленно сообщить непосредствен-

ному руководителю работ или другому уполномоченному лицу предприятия

и принять меры к предоставлению необходимой помощи.

Руководитель работ, в свою очередь, обязан:

- срочно организовать предоставление медпомощи потерпевшему, в

случае необходимости доставить его к лечебно-профилактическому учре-

ждению;

- сообщить о том, что произошло, работодателю, в соответствующую

профсоюзную организацию;

- сохранить к прибытию комиссии по расследованию обстановку на

рабочем месте и оборудование в таком состоянии, в котором они были на

момент события (если это не угрожает жизни и здоровью других работников

и не приведет к более тяжелым последствиям), а также принять меры к недо-

пущению подобных случаев.

Работодатель, получив сообщение о несчастном случае, кроме случа-

ев со смертельным исходом и групповых:

- сообщает о несчастном случае в соответствующий рабочий орган ис-

полнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастного слу-

чая (ФСС), если пострадавший является работником другого предприятия, —

этому предприятию; при несчастном случае, который произошел вследствие

пожара, — в соответствующие органы государственной пожарной охраны, а

в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления) —

в СЭС;

- организует его расследование и создает комиссию по расследова-34

нию.

В состав комиссии по расследованию включаются:

- руководитель (специалист) службы охраны труда или должностное

лицо (специалист), на которое работодателем возложено исполнение функ-

ций специалиста по вопросам охраны труда (председатель этой комиссии);

- руководитель структурного подразделения или главный специалист;

- представитель профсоюзной организации, членом которой является

потерпевший, или уполномоченный трудового коллектива по вопросам охра-

ны труда, если пострадавший не является членом профсоюза;

- представитель рабочего органа ФСС по местонахождению предприя-

тия (в случае наступления несчастного случая с тяжелыми последствиями, в

том числе с возможной инвалидностью потерпевшего);

- другие лица.

Руководитель работ, который непосредственно отвечает за охрану тру-

да на месте, где произошел несчастный случай, в состав комиссии по рассле-

дованию не включается. В случае наступления несчастного случая с возмож-

ной инвалидностью потерпевшего в состав комиссии по расследованию

включается также представитель соответствующего рабочего органа испол-

нительной дирекции Фонда. На предприятиях, где нет структурных подраз-

делений или главных специалистов, в состав комиссии по расследованию

включается представитель работодателя. Потерпевший или его доверенное

лицо имеет право принимать участие в расследовании несчастного случая.

В случае наступления несчастного случая с лицом, которое обеспечи-

вает себя работой самостоятельно, при условии добровольной уплаты им

взносов на государственное социальное страхование от несчастного случая

на производстве и профессионального заболевания расследование организует

соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социаль-

ного страхования. Председателем комиссии по расследованию назначается

представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции

Фонда, а в состав этой комиссии включается потерпевший или его доверен-

ное лицо, специалист по охране труда соответствующей местной госадмини-

страции или исполнительного органа местного самоуправления, представи-

тель профсоюзной организации, членом которой является пострадавший.

Комиссия по расследованию обязана на протяжении трех суток:

- обследовать место несчастного случая, опросить свидетелей и лиц,

которые причастны к нему, и получить показания пострадавшего, если это

возможно; 35

-определить соответствие условий и безопасности труда требованиям

нормативно-правовых актов об охране труда;

- выяснить обстоятельства и причины, которые привели к несчастно-

му случаю, определить, связан или не связан этот случай с производством;

- выявить лиц, которые допустили нарушения нормативно-правовых

актов об охране труда, а также разработать мероприятия по предотвращению

подобных несчастных случаев;

- составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5

(приложение А) в двух экземплярах, а также акт по форме Н-1 (приложе-

ние Б) или акт по форме НПВ о потерпевшем в шести экземплярах и пере-

дать его на утверждение работодателю.

Акты Н-1 и НПВ состоят из текстовой и кодовой частей, которые за-

полняются в соответствии с межотраслевым и отраслевым классификаторами

с использованием установленных терминов. Коды отмечаются в клеточках.

Кодирование сведений актов формы Н-1 и формы НПВ является обязатель-

ным.

К первому экземпляру акта расследования несчастного случая по фор-

ме Н-5 прилагаются акт по форме Н-1 или НПВ, показания свидетелей, по-

терпевшего, извлечения из эксплуатационной документации, схемы, фото-

графии и прочие документы, которые характеризуют состояние рабочего ме-

ста (оборудования, машины, аппаратуры и т.п.), в случае необходимости

также медицинский вывод о наличии в организме потерпевшего алкоголя,

отравляющих или наркотических веществ.

Несчастные случаи, о которых составляются акты по форме Н-1, берут-

ся на учет и регистрируются работодателем в специальном журнале.

Работодатель должен рассмотреть и утвердить акты по форме Н-1

или НПВ на протяжении суток после окончания расследования, а для случа-

ев, которые произошли за пределами предприятия, — на протяжении суток

после получения необходимых материалов.

Утвержденные акты на протяжении трех суток рассылаются:

- потерпевшему или его доверенному лицу вместе с актом расследова-

ния несчастного случая;

- руководителю цеха или другого структурного подразделения, участ-

ка, места, где произошел несчастный случай, для осуществления мероприя-

тий по предотвращению подобных случаев;

- соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда

вместе с копией акта расследования несчастного случая; 36

- соответствующему территориальному органу Госнадзорохрантруда;

- профсоюзной организации, членом которой является пострадавший;

- руководителю (специалисту) службы охраны труда предприятия. Акт

по форме Н-1 или НПВ присылается вместе с первым экземпляром акта рас-

следования несчастного случая и другими материалами.

По требованию пострадавшего председатель комиссии по расследова-

нию обязан ознакомить потерпевшего или его доверенное лицо с материа-

лами расследования несчастного случая.

Копия акта по форме Н-1 высылается органу, в сферу управления ко-

торого входит предприятие, в случае отсутствия такого органа — соответ-

ствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного

самоуправления.

Акты расследования несчастного случая, акты по форме Н-1 или НПВ

вместе с материалами расследования подлежат хранению 45 лет. В случае

ликвидации предприятия акты подлежат передаче правопреемнику, который

берет на учет эти несчастные случаи, а в случае его отсутствия или банкрот-

ства – в государственный архив.

Несчастный случай, о котором непосредственному руководителю по-

страдавшего или работодателю своевременно не сообщили, или если потеря

трудоспособности от него наступила не сразу, независимо от срока возник-

новения несчастного случая, расследуется в соответствии с этим Положени-

ем в течение месяца после получения заявления пострадавшего или лица,

которое представляет его интересы.

Контроль за своевременностью и объективностью расследования

несчастных случаев, их документальным оформлением и учетом, выполне-

нием мероприятий по устранению причин осуществляют органы Государ-

ственного управления, органы Государственного надзора за охраной труда,

Фонд в соответствии с их компетенцией.

3.2 Специальное расследование несчастных случаев

Специальному расследованию подлежат:

- несчастные случаи со смертельными следствиями;

- групповые несчастные случаи, которые произошло одновременно с

двумя и больше работниками, независимо от степени тяжести повреждения

их здоровья;

- случаи смерти работников на предприятии;37

- случаи исчезновения работников во время выполнения трудовых

(должностных) обязанностей;

- несчастные случаи с тяжелыми последствиями, в том числе с возмож-

ной инвалидностью пострадавшего (по решению органов Госнадзорохрантр-

уда).

Отнесение несчастных случаев к таким, что привели к тяжелым по-

следствиям, в том числе к несчастным случаям с возможной инвалидностью

пострадавшего, осуществляется в соответствии с «Классификатором распре-

деления травм по степени тяжести», который утверждается МОЗ.

О таких несчастных случаях работодатель должен немедленно сооб-

щить:

- территориальному органу Госнадзорохрантруда по местонахождению

предприятия;

- органу прокуратуры по месту наступления несчастного случая;

- рабочему органу исполнительной дирекции ФСС по местонахожде-

нию предприятия;

- органу, к сфере управления которого принадлежит предприятие (в

случае его отсутствия - местной госадминистрации);

- учреждению Государственной санитарно-эпидемиологической

службы, которое обслуживает предприятие, - в случае острых профессио-

нальных заболеваний (отравлений);

- первичной организации профсоюза, членом которой является постра-

давший;

- органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций по месту наступления несчастного случая и другим органам (в слу-

чае необходимости).

Специальное расследование несчастных случаев проводится комиссией

по специальному расследованию, которая назначается приказом руководите-

ля территориального органа Госнадзорохрантруда.

В состав специальной комиссии включаются:

- должностное лицо территориального органа Госнадзорохрантруда

(председатель комиссии);

- представитель рабочего органа исполнительной дирекции ФСС;

- представитель органа, к сфере управления которого принадлежит

предприятие, а в случае его отсутствия – местной госадминистрации;

- руководитель (специалист) службы охраны труда предприятия или

другой представитель работодателя;38

- представитель первичной организации профсоюза предприятия, чле-

ном которой является потерпевший, или уполномоченное нанимаемыми ра-

ботниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший не является

членом профсоюза;

- представитель профсоюзного органа высшего уровня;

- представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиоло-

гической службы - в случае расследования случая острого профессионально-

го заболевания (отравления).

Специальное расследование несчастного случая проводится на про-

тяжении 10 рабочих дней. В случае необходимости срок специального рас-

следования может быть продлен органом, который назначил специальную

комиссию.

Работодатель, работником которого является пострадавший, компен-

сирует затраты, связанные с деятельностью специальной комиссии и привле-

ченных к ее работе специалистов.

Руководитель органа Госнадзорохрантруда, который назначил специ-

альную комиссию, должен рассмотреть и утвердить экземпляры актов формы

Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ) на протяжении суток после поступления

материалов специального расследования.

Работодатель в пятидневный срок после утверждения акта формы Н-5

обязан:

- издать приказ о выполнении предложенных специальной комиссией

мероприятий и предотвращении возникновения подобных случаев, который

обязательно прилагается к материалам специального расследования, а также

в соответствии с законодательством привлечь к ответственности работников,

которые допустили нарушения требований законодательства по охране тру-

да, должностных (рабочих) инструкций. О выполнении предложенных меро-

приятий работодатель сообщает в письменной форме органам, которые при-

нимали участие в расследовании.

3.3 Расследование и учет хронических профессиональных

заболеваний и отравлений

К острым профессиональным заболеваниям и острым профессио-

нальным отравлениям относятся случаи, которые произошли после однора-

зового (на протяжении не более одной рабочей смены) влияния опасных фак-

торов, вредных веществ. Все впервые выявленные случаи хронических про-

фессиональных заболеваний и отравлений подлежат расследованию. 39

Профессиональный характер заболевания определяется экспертной

комиссией в составе специалистов лечебно-профилактического учреждения,

которому предоставлено такое право МОЗ.

Отнесение заболевания к профессиональному проводится в соответ-

ствии с «Порядком установления связи заболевания с условиями рабо-

ты». Связь профессионального заболевания с условиями работы работника

определяется на основании клинических данных и санитарно-гигиенической

характеристики условий труда, которая составляется соответствующим

учреждением Государственной санитарно-эпидемиологической службы с

участием специалистов (представителей) предприятия, профсоюзов и рабоче-

го органа исполнительной дирекции Фонда. Санитарно-гигиеническая харак-

теристика выдается на запрос руководителя лечебно-профилактического

учреждения, которое обслуживает предприятие, или специалиста по профпа-

тологии города (области), заведующего отделением профпатологии город-

ской (областной) больницы.

На каждого больного клиниками научно-исследовательских институ-

тов, отделениями профессиональных заболеваний лечебно-

профилактических учреждений составляется отчет по форме П-3. На протя-

жении трех суток после установления окончательного диагноза отчет при-

сылается работодателю или руководителю предприятия, вредные произ-

водственные факторы на котором привели к возникновению профессиональ-

ного заболевания, соответствующему учреждению Государственной сани-

тарно-эпидемиологической службы и лечебно-профилактическому учрежде-

нию, которые обслуживают это предприятие, соответствующему рабочему

органу исполнительной дирекции Фонда.

Работодатель организовывает расследование каждого случая выяв-

ления профессионального заболевания на протяжении десяти рабочих дней с

момента получения отчета.

Расследование случая профессионального заболевания проводится ко-

миссией в составе представителей: соответствующего учреждения Государ-

ственной санитарно-эпидемиологической службы (председатель комиссии),

лечебно-профилактического учреждения, предприятия, профсоюзной органи-

зации, членом которой является больной, или уполномоченного трудового

коллектива по вопросам охраны труда, если больной не является членом

профсоюза, соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции

Фонда. К расследованию в случае необходимости могут привлекаться пред-

ставители других органов. 40

Работодатель обязан предоставить комиссии по расследованию дан-

ные лабораторных исследований вредных факторов производственного про-

цесса, необходимую документацию (технологические регламенты, требова-

ния и нормативы по безопасности труда и т.п.), обеспечить комиссию поме-

щениями, транспортными средствами и средствами связи, организовать пе-

чать, размножение и оформление в необходимом количестве материалов рас-

следования.

Комиссия по расследованию обязана:

- составить программу расследования причин профессионального забо-

левания;

- распределить функции между членами комиссии;

- рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к ее работе экспер-

тов;

- провести расследование обстоятельств и причин профессионального

заболевания;

- составить акт расследования по форме П-4, в котором указать меро-

приятия по предотвращению развития профессионального заболевания,

обеспечению нормализации условий труда, а также назвать лиц, которые не

выполнили соответствующие требования (правила, гигиенические регламен-

ты).

Акт расследования причин профессионального заболевания составля-

ется комиссией по расследованию в шести экземплярах на протяжении трех

суток после окончания расследования и присылается работодателем больно-

му, в лечебно-профилактическое учреждение, которое обслуживает это пред-

приятие, в рабочий орган исполнительной дирекции Фонда и профсоюзную

организацию, членом которой является больной. Один экземпляр акта при-

сылается в соответствующее учреждение Государственной санитарно-

эпидемиологической службы для анализа и контроля за осуществлением ме-

роприятий. Первый экземпляр акта расследования остается на предприятии и

хранится 45 лет.

Работодатель обязан в пятидневный срок после окончания расследова-

ния причин профессионального заболевания рассмотреть его материалы и

издать приказ о мероприятиях по предотвращению профессиональных за-

болеваний, а также о привлечении к ответственности лиц, по вине которых

допущены нарушения санитарных норм и правил, приведшие к возникнове-

нию профессионального заболевания. 41

3.4 Расследование и учет аварий

Расследование проводится в том случае, если произошла:

1) авария первой категории, вследствие которой:

- погибло 5 или травмировано 10 и больше человек;

- произошел выброс отравляющих, радиоактивных и опасных ве-

ществ за границы санитарно-защитной зоны предприятия;

- увеличилась концентрация загрязняющих веществ в окружающей

естественной среде более чем в 10 раз;

- разрушены здания, сооружения или основные конструкции объек-

та, что создало угрозу для жизни и здоровья работников предприятия или

населения;

2) авария второй категории, вследствие которой:

- погибло до 5 или травмировано от 4 до 10 человек;

- разрушены здания, сооружения или основные конструкции объек-

та, что создало угрозу для жизни и здоровья работников цеха, участка пред-

приятия с численностью работающих 100 человек и больше.

Случаи нарушения технологических процессов, работы оборудования,

временной остановки производства вследствие срабатывания автоматических

защитных блокирований и прочие локальные нарушения в работе цехов,

участков и отдельных объектов, падение опор и обрыв проводов линий элек-

тропередачи и т.п. не принадлежат к авариям первой или второй категории и

расследуются в соответствии с законодательством.

Свидетель аварии должен немедленно сообщить об аварии непосред-

ственному руководителю работ или другому должностному лицу предприя-

тия, которые, в свою очередь, обязаны проинформировать работодателя.

Работодатель или лицо, которое руководит производством во время

смены, обязаны действовать в соответствии с планом ликвидации аварии, то

есть принять первоочередные меры:

- для спасения пострадавших,

- для предоставления им медпомощи,

- для предотвращения дальнейшего развития аварии,

- для установления границ опасной зоны,

- для ограничения доступа к опасной зоне людей.

Работодатель обязан немедленно сообщить об аварии:

- в территориальный орган Госнадзорохрантруда,

- в орган, к сфере управления которого принадлежит предприятие,42

- в соответствующую местную госадминистрацию,

- в штаб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,

- в прокуратуру по месту возникновения аварии,

- в соответствующий профсоюзный орган,

- в соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции ФСС в

случае травмирования или гибели работников.

Расследование аварии при отсутствии несчастных случаев (если не

принято специальное решение Кабинета Министров) проводится комиссией,

которая назначается:

- в случае аварии первой категории - приказом центрального органа

исполнительной власти или распоряжением местной госадминистрации по

согласованию с соответствующими органами Государственного надзора за

охраной труда и МЧС;

- в случае аварии второй категории - приказом руководителя органа, к

сфере управления которого принадлежит предприятие, или распоряжением

местной госадминистрации по согласованию с соответствующими органами

Государственного надзора за охраной труда и МЧС.

Расследование аварии, которая явилась причиной несчастных случаев,

проводится в соответствии с порядком расследования несчастных случаев.

Председателем комиссии назначается представитель органа, к сфере

управления которого принадлежит предприятие, или представитель органа

Государственного надзора за охраной труда и МЧС.

В ходе расследования комиссия:

- определяет характер аварии,

- выясняет обстоятельства и причины аварии,

- устанавливает факты нарушения требований законодательства об

охране труда, гражданской обороны, правил эксплуатации оборудования и

технологических процессов,

- определяет качество выполнения строительно-монтажных работ или

отдельных узлов и конструкций, их соответствие требованиям технических и

нормативных документов и проекта,

- устанавливает лиц, которые несут ответственность за возникновение

аварии,

- определяет мероприятия по ликвидации ее последствий и предотвра-

щению подобных случаев.

Комиссия обязана на протяжении десяти рабочих дней расследовать

обстоятельства и причины аварии и составить акт по форме Н-5.43

В зависимости от характера аварии в случае необходимости указанный

срок может быть продлен органом, который создал комиссию, с целью про-

ведения дополнительных исследований или экспертизы.

По результатам расследования аварии работодатель издает приказ,

которым на основании выводов комиссии утверждает мероприятия по

предотвращению подобных аварий и привлекает в соответствии с законода-

тельством к ответственности работников за нарушение требований законода-

тельства об охране труда.

Работодатель в соответствии с требованиями законодательства по во-

просам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и охраны

труда утверждает:

- план предотвращения чрезвычайных ситуаций, в котором определя-

ются возможные аварии и прочие чрезвычайные ситуации техногенного и

естественного характера, прогнозируются следствия, предлагаются меропри-

ятия по их ликвидации, сроки выполнения этих мероприятий, а также указы-

ваются силы и средства, которые привлекаются с этой целью;

- план ликвидации аварий (чрезвычайных ситуаций), в котором опре-

деляются все возможные аварии и прочие чрезвычайные ситуации, действия

должностных лиц и работников пред