Оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. В зарубежной экономической литературе проблема оценки ущерба от эколо-гических нарушений разрабатывается на базе понятия «внешние эффекты». Мас-штабы негативных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду активизировали научно–исследовательские и практические работы в области эконо-мической оценки этих последствий лишь в конце 70–х годов.
Также среди экономи-стов существовали мнения неправомерности использования в экономических расче-тах величину ущерба, считая неправильным суммирование разноплановых величин ущербов различным реципиентам (например, ущерб от ухудшения здоровья населе-ния и ущерба жилищно–коммунальному хозяйству), либо аморальным расчет неко-торых локальных ущербов, таких, например, как расчет оценки «стоимости» жизни человека.
В нашей стране оценка и возмещение вреда/ущерба, причиненного окружаю-щей природной среде, природным ресурсам, здоровью населения, а также различ-ным субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности регламентиру-ется обширным перечнем нормативно-методических документов, утвержденных на федеральном и на региональном уровнях.
На федеральном уровне в настоящее вре-мя насчитывается около 70 нормативных документов, устанавливающих и (или) разъясняющих различные аспекты деятельности в данном направлении. Документы регионального уровня, то есть утвержденные органами власти субъектов федерации, либо восполняют пробелы в нормативных методах оценки ущерба тем или иным компонентам природной среды, либо являются развитием до-кументов, имеющих федеральный статус, с учетом местных особенностей.
Большая часть этих документов включает вопросы стоимостной оценки размеров ущерба, порядка его компенсации, а также полномочий должностных лиц и государственных органов в данной сфере деятельности. Несмотря на столь обширный перечень нормативных и методических доку-ментов, и длительную практику расчета размера исковых претензий за нарушение природоохранного законодательства, понятие собственно «экологического ущерба», то есть ущерба, причиненного природной среде и здоровью населения практически нигде однозначно не раскрыто.
Термины «ущерб» и «вред», используемые в законодательных актах, регули-рующих природопользование и охрану окружающей природной среды, и термины «ущерб» и «вред», применяемые в гражданском праве, могут иметь различное пра-вовое содержание: в природоохранных актах указанные термины могут применяться в смысле негативного воздействия на природу.
В гражданско-правовом смысле понятия «вред» и «ущерб» применимы к ок-ружающей среде в контексте возмещения вреда / ущерба, причиненного природе в результате хозяйственной или иной деятельности (т.е. загрязнения, уничтожения или иного разрушительного воздействия). С точки зрения Гражданского кодекса РФ, термин «вред» является наиболее общим и охватывает реальный ущерб, упу-щенную выгоду, а также моральный вред. В документах, имеющих статус нормативно закрепленных, очень часто фигу-рируют как равнозначные по содержанию термины «вред», «ущерб» и «убытки». Причем понятие «ущерб» обычно трактуется шире, чем материальный или реальный ущерб и приближается по своему значению к понятию «вред». В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» к вреду, причиненно- му окружающей среде, относится негативное изменение окружающей среды в ре-зультате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологиче-ских систем и истощение природных ресурсов.
Однако термины «деградация есте-ственных экологических систем» и «истощение природных ресурсов» действующим законодательством не раскрыты, что приводит к неоднозначной трактовке понятия «вред окружающей среде» и затрудняет возможность исчисления его размера, так как считается спорным вопрос, с какого момента наступает деградация естествен-ных экологических систем.
Общие принципы оценки и возмещения вреда и убытков (экономического ущерба) содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации. В Законе РФ «Об охране окружающей среды» содержатся наиболее общие принципы оценки и возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения. Причем данные принципы полностью соответствуют принципам, изложенным в Гражданском кодексе Российской Феде-рации, в частности, в статье 15, раскрывающей понятие убытков.
В остальных нормативно-методических документах принципы возмещения ущерба и вреда, изложенные в перечисленных документах, либо уточняются, либо дополняются в зависимости от категории природного ресурса или компонента при-родной среды, которым нанесен вред, или отрасли народного хозяйства, исполь-зующей либо контролирующей состояние определенных природных ресурсов или объектов.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются рас-ходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, ут-рата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные дохо-ды (упущенная выгода). Реальный ущерб определяется стоимостью утраченного имущества, а упущенная выгода определяется неполученными доходами, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Данная статья Гражданского кодекса РФ, по сути дела, описывает и закрепляет в качестве правовой нормы основную экономическую фор-мулу, которая в настоящее время довольно широко используется при подсчете убытков и ущерба, вызываемых повреждением, гибелью и уничтожением всех видов имущества и ресурсов, включая и природные, большая часть из которых согласно статье 130 относится к объектам недвижимости. Экономический смысл формулы, установленной статьей 15, заключается в том, что размер убытков определяется суммированием затрат, необходимых для восстановления нарушенного объекта (приведения его в первоначальное состояние), стоимости утраченного объекта и убытков, вызванных неполучением ожидаемых доходов.
На этой же формуле основан и порядок исчисления размера потерь и убыт-ков различных субъектов права (государства, субъекта Российской Федерации, му-ниципального образования, физического лица, отрасли народного хозяйства и т. д.), а также вреда, причиненного тем или иным природным объектам, закрепленный различного рода законодательными и иными правовыми актами.
В частности, рас-смотренный принцип оценки убытков и экологического вреда зафиксирован в ос-новных законодательных и нормативных документах, регламентирующих порядок оценки вреда, причиняемого природной среде в целом, земельным и лесным ресур-сам, объектам животного мира и среде их обитания, особо охраняемым природным территориям, водным объектам и др. Так, согласно статье 77 Закона РФ «Об охране окружающей среды» вред ок-ружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, воз-мещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и ме-тодиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей сре-ды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесен-ных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответ-ствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвер-жденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Статья 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территори-ях» включает в себя правовую норму, согласно которой вред, причиненный природ-ным объектам и природным комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установлен-ном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии по фактическим затратам на их восстановление. В статье 131 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что ущерб, причиненный водным объектам, определяется в соответствии с методиками исчис-ления ущерба, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Аналогичным образом должен определяться размер ущерба в результате при-чинения вреда объектам животного мира и среде их обитания в соответствии с За-коном РФ от 24 апреля 1995 года «О животном мире». Кроме понятий вреда, ущерба и убытков в нашем законодательстве существу-ет понятие «потери». Данное понятие введено в связи с переводом земель из одной категории в другую и по своему экономическому смыслу приближается к понятию экологического вреда или ущерба, вызываемого утратой некого ценного природного объекта.
Считается, что при переводе лесных земель в нелесные и их изъятии не в целях ведения лесного хозяйства, а также при переводе земель сельскохозяйствен-ного назначения в другие категории должны быть компенсированы потери лесного хозяйства и сельскохозяйственного производства.
Обязательность возмещения по-терь установлена Земельным и Лесным кодексами РФ, хотя такая правовая норма в Гражданском кодексе отсутствует.
Помимо описанных выше правовых норм, регламентирующих общие принци-пы оценки убытков и материального вреда, причиненного различного вида негатив-ными воздействиями на природные ресурсы и объекты на практике при определе-нии взысканий в возмещение вреда используется целый ряд ведомственных норма-тивных документов, закрепляющих таксы и (или) методики исчисления размера ущерба, причиненного природной среде или отдельным ее компонентам. 2.