Меры по предупреждению и ликвидации ЧС являются составной частью системы национальной безопасности России.
«Концепция национальной безопасности», утвержденная Указом Президента РФ от 17.12.97 г. №1300 (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. №24) представлена на рис. 1.
Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, в том числе применения возможным противником средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайной ситуации представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей , снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайной ситуации охватывает весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ по защите населения и территорий, проводимых при возникновении ЧС (в том числе и военного характера) и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
 |
 |
Для предупреждения возникновения ЧС в мирное или военное время, обеспечение безопасности людей при возникновении ЧС, снижения от нее ущерба народному хозяйству и окружающей среде создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Структура РСЧС показана на рис. 2.
1. Порядок функционирования РСЧС
В зависимости от сложившейся обстановки, масштаба, прогнозируемой и возникшей ЧС, условия ее распространения РСЧС функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
1. Режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической и гидрометериологической обстановке; при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров.
Основные мероприятия:
- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях;
- планирование и выполнение целевых и научно-методических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;
- совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способом защиты и действиям при ЧС;
- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление целевых видов страхования.
2. Режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической, ветеринарной, сейсмической и гидрометеорологической обстановке; при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.
Основные мероприятия:
- руководство функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выяснения причин ухудшения обстановки непосредственно в работе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
- усиление дежурно-диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на ПОО, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;
- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;
- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.
3. Режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС.
Основные мероприятия:
- организация защиты населения;
- выдвижение оперативных групп в район ЧС;
- организация ликвидации ЧС;
- определение границы зоны ЧС;
- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в работе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
Полностью мероприятия, соответствующие каждому режиму, определены в «Положении о РСЧС».
При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия Гражданской обороне страны.
2. Задачи и структура ГО
Формулировка (на основе Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. №28-ФЗ):
ГО – система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Формулировка (на основе Федерального закона «Об обороне» от 30.12.99 г. №223-ФЗ, ст.21 Гражданская оборона):
1. Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
2. Задача и организация гражданской обороны определяются федеральным законом.
Основными задачами гражданской обороны являются:
- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных действий или вследствие этих действий, а также в чрезвычайных ситуациях, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными, экологическими и иными бедствиями;
- оповещение населения об опасности, возникающей при ЧС военного и мирного времени, и о порядке действий в сложившейся обстановке;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;
- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС;
- разработка и осуществление мер, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики; срочное восстановление функционирования жизненнонеобходимых коммунальных служб; выживания населения в военное время;
- обеспечение постоянной готовности систем управления, сил и средств гражданской обороны, а также резервов имущества ГО.
Для решения этих задач МЧС России осуществляет разработку и непосредственной руководство реализаций мероприятий ГО в Российской Федерации, обеспечивает боевую и мобилизованную готовность войск ГО РФ, региональных и территориальных органов управления по делам ГОЧС, планирует и организует их мобилизованную подготовку, разрабатывает и предоставляет в установленном порядке на утверждение Президенту РФ проект Плана гражданской обороны РФ.