Какими могут быть эти меры?

Первостепенной задачей является наделение на законодательном уровне органов местного самоуправления широкими полномочиями в области контроля источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Это могут сделать представительные органы власти субъектов Федерации на основании своих полномочий или Государственная Дума.

В случае решения этого главного и принципиального вопроса природоохранные службы городов должны быть оснащены современными измерительными комплексами (лабораториями) для контроля источников выбросов и транспортными средствами. В городах необходимо провести инвентаризацию предприятий, имеющих источники выбросов ЗВ в атмосферу, и ввести обязательную регистрацию в городских природоохранных службах проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проектов ПДВ), предоставить право городским администрациям выдавать разрешения на выбросы, организовать муниципальный контроль за их исполнением. Ввести ежемесячный накопительный учёт выбросов по каждому из приоритетных для данного города загрязняющих веществ с публикацией отчёта в средства массовой информации с указанием предприятий загрязнителей.

Для контроля не санкционированных промышленных выбросов по периметру крупных промышленных предприятий установить автоматизированные посты наблюдения за качеством атмосферы. Ввести муниципальный контроль за состоянием и соответствием нормативным требованиям санитарно-защитных зон предприятий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 (редакция 2007 г.)

С целью организации эффективного контроль выбросов автотранспорта обратиться к Федеральному собранию и Президенту Российской Федерации с предложением о восстановлении оперативного контроля качественных характеристик выбросов автотранспортных средств силами ГАИ и топлива на автозаправочных станциях, а так же о восстановлении экологических фондов для финансирования служб муниципального экологического контроля и природоохранной деятельности предприятий.

Источниками формирования экологических фондов могли бы быть природоохранные платежи предприятий, отчисления от суммы акциза за торговлю нефтепродуктами.

Учитывая, что основным источником загрязнения атмосферы в городах является автотранспорт, находящийся в личном пользовании граждан, было бы своевременным рассмотреть вопрос об экологическом сборе с транспортных средств, находящегося в собственности у населения (с оставлением суммы этого сбора в муниципальном бюджете) при одновременном сокращении размера налога с владельцев автотранспорта. Даже при минимальной сумме такого сбора не более 100 рублей его общая сумма составила бы для г. Тольятти 20-25 млн. руб. в год, что было бы вполне достаточно для создания и финансирования деятельности службы муниципального контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу города.

Представительные органы власти субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе (в том числе и Губернская Дума Самарской области). Поэтому при позитивном отношении к реально существующей проблеме оздоровления атмосферы в российских годах она может быть успешно решена.

Но главным звеном в воздухоохранном механизме в городах должны быть органы местного самоуправления, подотчетные о своей деятельности перед населением. И необходимо населению предоставить право самому наводить чистоту и в атмосфере своего города.

 

Под правовым режимом природных ресурсов понимается совокупностьправовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводуземли, недр, вод, других природных ресурсов как объектов собственности,пользования и охраны.Рассмотренные в общей части курса права окружающей среды темы даютдостаточно полное представление о правовом регулировании отношенийсобственности на природные богатства, а также об общих правовых мерахобеспечения их рационального использования и охраны. Они проанализированы врамках основных правовых институтов формируемого в России права окружающейсреды. Такие институты по своему характеру являются комплексными, так какрегулируются нормами, содержащимися не только в законодательстве обокружающей среде, но и в актах иных отраслей российского законодательства —административного, гражданского, предпринимательского и иного.Общие черты правового регулирования собственности, использования и охраныприродных ресурсов рассмотрены с учетом принципа всеобщей взаимосвязи ивзаимозависимости в природе, в рамках интегрированного подхода крегулированию отношений, объектом которых выступает окружающая среда вцелом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношенияиспользования и охраны «своих» природных ресурсов, предусматривают, что приэтом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов иокружающей среды в целом. Данное правило вытекает из ст. 36 Конституции РФоб ограничении свободы реализации полномочий собственника природныхресурсов. Таким образом, достижение целей рационального использования иохраны природных ресурсов может быть обеспечено посредством одновременногои комплексного регулирования соответствующих отношений многими какприродоресурсными актами, так и актами других отраслей законодательства.При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредныхвоздействий общими являются требования, касающиеся:• основ регулирования права природопользования, включая регулированиевидов природопользования (общего и специального, с учетом целейприродопользования и др.), юридически значимых принциповприродопользования, субъектов и объектов природопользования, основанийвозникновения, изменения и прекращения права природопользования;• информационного обеспечения природопользования и охраны природныхресурсов, относительно прав на информацию о состоянии природных ресурсов,источников правовой информации, учета и отчетности, кадастров природныхресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных ресурсов идр.;• экологического нормирования и стандартизации в части нормированиякачества почв, водных объектов, атмосферного воздуха, нормативовиспользования природных ресурсов и нормативов предельно допустимыхвоздействий на землю, атмосферный воздух, воды;• оценки воздействия планируемой деятельности на земельные ресурсы, воды,недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этомспециальных мер по их использованию и охране, а также организации ипроведения государственной и общественной экологической экспертизы.Другими словами, — обеспечения выполнения экологических требований приподготовке и принятии экологически значимых хозяйственных и иных решений;• лицензирования и заключения договоров на природопользование иосуществление иной экологически значимой деятельности;• экологической сертификации природных объектов, товаров и услуг;• экологического аудита;• осуществления экономических мер обеспечения рациональногоприродопользования и охраны окружающей среды, включая регулированиепланирования и финансирования мероприятий в данной сфере, платы заприродопользование, экологическое страхование, меры экономическогостимулирования;• экологического государственного, ведомственного, производственного иобщественного контроля в области рационального использования и охраныземель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;• применения мер дисциплинарной, материальной, административной, уголовнойи гражданско-правовой ответственности за нарушение правил использования иохраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животногомира, правил охраны окружающей среды.Некоторые специфические меры регламентации использования и охраны отдельныхприродных ресурсов были рассмотрены при характеристике того или другогоинститута права окружающей среды. Например, применительно к экологическомунормированию или к регулированию лицензирования и заключения договоров направо пользования или аренды природных ресурсов.Другие специфические правовые меры будут рассмотрены в этом разделе сучетом того, что природные ресурсы — земля, воды, атмосферный воздух,растительный мир, объекты животного мира — каждый занимает свое особенноеместо в природе, свою экологическую нишу. Они же выполняют специфическиефункции в удовлетворении потребностей человека. Все это предопределяетнеобходимость дифференцированного подхода к правовому регулированиюиспользования того или иного природного ресурса и его охране, с учетом ихспецифики. К особенностям относится также характеристика юридическогопонятия того или другого природного ресурса.При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, вод,недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира важнознать как общие требования, так и некоторые специфическиеособенности. особенности правового режима атмосферного воздуха Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является невоздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха- » не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственныхпомещений. К атмосферному воздуху не относится также воздух, находящийся вкомпрессорах, баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помещений инаходящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским,жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха ииного воздуха служит естественная связь первого с природной средой. Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементовприроды. Прежде всего, он служит незаменимым источником кислорода,необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристикеособой важности воздуха в жизни человека подчеркивается, что человек можетпрожить без воздуха лишь несколько минут. У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологическии социально полезных свойств. Он является проводником энергии Солнца,служит защитой от губительных космических излучений, образует основуклиматических и погодных условий на Земле. В экономической деятельностиобщества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортнаякоммуникация. Наконец, атмосфера — это среда для удаления газообразных ипылевидных отходов человеческой деятельности.Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силуфизических свойств он не может быть объектом права собственности, посколькук нему не применимы традиционные полномочия собственника. Он не может бытьиндивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности.Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретныймомент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Этиправа вытекают из принадлежности государству его естественной природнойсреды. Любое государство в пределах своего воздушного пространствапользуется всеми правами территориального верховенства, государственногосуверенитета, исключительным правом на использование атмосферы. Всоответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация обладает полным иисключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ- Подвоздушным пространством РФ понимается воздушное пространство надтерриторией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами итерриториальным морем (ст. 1).Какова пространственная сфера действия законодательства об охранеатмосферного воздуха? Она определяется пределами государственногосуверенитета России над своим воздушным пространством. Охрана атмосферноговоздуха должна обеспечиваться в пределах практически возможногоиспользования воздушного пространства или практического воздействия насостояние атмосферы. В определенной мере граница действия законодательстваопределяется возможным высотным пределом, который достигают самолеты илииные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие насостояние озонового слоя Земли оказывается при эксплуатацииозоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле.Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «не признающий»политических границ, образует единую в глобальном масштабе среду жизни. Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулирование использования атмосферного воздуха может быть осуществлено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, растительный и животный мир. Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздухадля технологических нужд, атмосферный воздух как природный ресурсэксплуатируется весьма интенсивно. Например, современный реактивный лайнерпри перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столькокислорода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс. га леса. Воздухявляется необходимым элементом производственных процессов и инойхозяйственной деятельности человека. Наряду с Законом РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», отношения поохране атмосферного воздуха регулируются Законом «Об охране окружающейприродной среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе» идругими нормативными актами. Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состояние атмосферноговоздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия,законодательство регулирует соответствующие отношения по его охране. Причемтакие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (шум,электромагнитные поля), регулируются преимущественно именно в рамкахвоздухоохранительного права. Основными правовыми средствами охраныатмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха,предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников,регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу,экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатациякоторых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный порядоквредных воздействий на состояние атмосферного воздуха; Как видно, все этоимеет целью предупреждение деградации атмосферы под воздействиемчеловеческой деятельности.К специфическим требованиям законодательства об охране атмосферного воздухаотносится регулирование воздействия на погоду и климат (ст. 42 Закона «Обохране атмосферного воздуха»). Действия, направленные на искусственныеизменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственныхцелях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченныхна то государственных органов и лишь при условии, что это не приведет кнеблагоприятному воздействию на погоду и климат. Такие воздействия напогоду проводятся в сельскохозяйственных и иных общественно значимых целях— например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, длястимулирования осадков.В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все видыдеятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая: • размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых иреконструированных предприятий, сооружений и других объектов,совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессови оборудования и их эксплуатацию; • проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов,судов, других передвижных средств и установок; • размещение и развитие городов и других населенных пунктов; • применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральныхудобрений и других препаратов, применение которых разрешается в народномхозяйстве; • добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размещение и эксплуатациютерриконов, отвалов и свалок. В законодательстве предусматривается рядзапретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности: • не допускается производство и эксплуатация транспортных и иныхпередвижных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющихвеществ превышает установленные нормативы; • не допускается размещение в жилых домах производств промышленногохарактера, а также оборудования, являющегося источником повышенного шума ивибрации; • запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий,сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охранеатмосферного воздуха. На практике такие запреты далеко не всегдасоблюдаются. По имеющимся данным, даже вновь вводимые в эксплуатациюпредприятия, как правило, не обеспечивают соблюдения установленныхтребований. Они функционируют на основе временно согласованных нормативоввыбросов загрязняющих веществ, т.е. допускается заведомое нарушениенормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ ватмосфере.

Список использованой литературы:

1) http://www.press-volga.ru/2010-07-26/10/

2)http://www.ref.by/refs/96/22013/1.html