Экологическая преступность— сложная совокупность экологических преступлений, то есть общественно опасных, виновных, противоправных, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека деяний, запрещенных и наказуемых в соответствии с уголовным законом, посягающих на общественные отношения по охране окружающей человека природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, включая обеспечение экологической безопасности личности, населения, общества, нации и устойчивого развития государства.
Экологические преступления являются одним из наиболее общественно опасных и распространенных видов противоправных деяний. В совокупности с другими экологическими правонарушениями по тяжести своих отрицательных последствий демографического, экологического и социального характера они представляют сегодня реальную угрозу национальной безопасности, что предельно остро выражается:
е в катастрофическом ухудшении качества среды обитания, ведущем к снижению продолжительности жизни, увеличению заболеваемости, смертности и ухудшению генофонда населения;
о в образовании зон экологического неблагополучия и бедствия; деградации возобновимых природных ресурсов (почв, рыбных, лесных ресурсов др.);
в в истощении невозобновимых природных ресурсов (минерального сырья, углеводородных энергоносителей);
• в возрастании риска крупных техногенных катастроф;
о в ухудшении качества поверхностных и подземных вод, прибрежных вод морей;
• в загрязнении воздушного бассейна и опасном изменений климата;
• в опасном загрязнении продуктов питания.
Наибольшее количество экологических преступлений выявляется обычно в виде браконьерства, незаконной рубки леса, загрязнения почв и растительного покрова. В условиях перехода к рыночным отношениям опасность последствий этих видов преступлений постоянно возрастает В последнее время наблюдается значительный рост новых видов преступлений, вызывающих еще большие негативные последствия экологического характера — нелегальная разработка невозобновимых природных ресур сов, незаконное использование добытого минерального сы рья, ресурсов континентального шельфа и исключител ной экономической зоны России, самовольный захват земель, ввоз в Россию и захоронение особо опасных токси ных отходов, вредных для человека продуктов питания других потребительских товаров; размещение на территории России зарубежных экологически вредных для природной среды технологий и производств; экологический тероризм и экоцид.
Особую социально-экологическую опасность для России мирового сообщества представляет экологическая контрабанда. Основными ее видами являются: незаконное пограграничное перемещение ядерных расщепляющихся материалов, радиоактивных веществ и отходов, источников радиактивного излучения; незаконный ввоз в Россию опаснь отходов из зарубежных стран; незаконный экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; незаконный вывоз из России редких и исчезающих видов дикой флоры и фауны.
Наиболее распространен в настоящее время незаконный вывоз стратегически важных сырьевых ресурсов, непосре ственно вызывающий истощение и деградацию природной среды России.
Консолидация сил и средств для защиты законных экологических прав и интересов личности, общества, государства могла бы способствовать также формированию системы экологической юстиции, включая экологическую милицию, природоохранные прокуратуры, экологические суды и другие специализированные правоприменительные органы.
К числу главных задач экологической юстиции следует отнести: предупреждение экологических преступлений и иных экологических правонарушений; выявление и устранение условий, их порождающих; координацию деятельности по борьбе с этими правонарушениями; формирование предпосылок для снижения причиняемого вреда экологическим и связанным с ними иным интересам личности, общества, государства, а также активное содействие созданию и совершенствованию правовой основы обеспечения жизни и устойчивого развития настоящего и будущих поколений российского общества в экологически благоприятной природной среде.
В системе органов, ведущих борьбу с экологической преступностью, важную роль призваны играть специализированные межрайонные природоохранные прокуратуры.
Разработка основных направлений государственной политики РФ в области обеспечения экологической безопасности относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти: правительства РФ, специализированных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Уголовный кодекс РФ 1996 года содержит главу 26-ю, закрепляющую 17 составов экологических преступлений, наказуемых в уголовном порядке. Среди них: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, загрязнение вод, атмосферы и морской среды, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и другие.
В ноябре 1998 года Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление № 14 «О причине применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». Здесь определяются правила разграничения уго-ловно наказуемых преступлений и административных проступков в области охраны окружающей среды.
Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных на определенной территории (при этом уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза); экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кус-тарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п.
При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, судам следует в каждом конкретном случае выяснять размер нанесенного ущерба. При определении объема возмещения экологического вреда и расчета сумм ущерба, причиненного экологическим правонарушением и подлежащего возмещению, надлежит руководствоваться как централизованно утвержденными методиками подсчета и установленными таксами, так и региональными нормами, конкретизирующими положение Федерального законодательства.
При решении вопроса судами о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например, к редким или исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкрет-
ного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного. При этом судам надлежит в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не только из стоимости добытого или количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред в целом, нанесенный животному и растительному миру.
При наличии оснований судам следует обсуждать вопрос о необходимости назначения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, имея в виду, что такая мера может быть применена независимо от того, предусмотрена ли она санкцией уголовного закона, по которому квалифицированы действия осужденного.
Судам надлежит полно, всесторонне и объективно исследовать обстоятельства каждого дела и реагировать путем вынесения частных определений на установленные по делу факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие принятия соответствующих мер, направленных на их предотвращение.