рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности

Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности - раздел Экология, НАУКА ЭКОЛОГИЯ   Природоохранное Законодательство   Эко...

 

Природоохранное законодательство

 

Экологическое законодательство в России базируется на Конституции, определяющей основы собственности на природные ресурсы, а также права и обязанности предприятий и граждан, пользующихся природными богатствами страны.

. Верховным Советом РФ в декабре 1991 г. принят закон “ Об охране окружающей природной Среды “, являющийся основой природоохранного законодательства. В законе, впервые в международной практике, осуществлена попытка обеспечить приоритет экологии над экономикой и интересов граждан над интересами предприятий и ведомств. Источниками экологического права являются также конституции автономных республик , постановления Федерального Собрания, указы Президента РФ, правительственные нормативные акты. Объектами экологического права являются земля, недра, воды, воздух, флора и фауна, континентальный шельф. Для их сохранения и разумного использования законодательство предусматривает:

- компетенцию органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды;

- экологические права и обязанности граждан (основания возникновения и прекращения природопользования граждан, формы их участия в природоохранной деятельности );

- экологические права и обязанности предприятий (основания возникновения, изменения и прекращения природопользования предприятий; обязанности по охране природы; структура, права и обязанности службы охраны природы на предприятии; формы и методы контроля за соблюдением экологического законодательства на предприятии );

- виды ответственности за нарушения экологического законодательства гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями ( материальная, дисциплинарная, административная и уголовная );

- возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде гражданами и предприятиями;

- установление платы за природопользование;

- участие общественности в принятии решений в области охраны окружающей природной Среды;

- значение органов Прокуратуры и Госарбитража в охране природы.

Правовое регулирование использования и охраны земель, вод, воздуха, лесов, недр, животного мира, природных богатств континентального шельфа, заповедных и других особо охраняемых природных ресурсов осуществляется специальными законами.

Закон “ Об охране атмосферного воздуха “ предусматривает нормирование предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней вредных физических воздействий на атмосферу, наблюдение за составом атмосферного воздуха по химическим, физическим и биологическим показателям.

Закон “ Об охране и использовании животного мира “ предусматривает государственный учет животных и их использование ( создается специальный государственный мониторинг ), ведение Государственного кадастра животного мира, содержащего совокупность сведений о географическом распространении видов животных, их численности, характере необходимых угодий.

В “ Основах водного законодательства “ регламентируется порядок регулирования водных отношений между государством и пользователями ( гражданами, коммунальными службами, предприятиями ), охрана вод от засорения, загрязнения и истощения, ведение Государственного кадастра учета вод по количественным и качественным показателям.

Становление рыночной экономики в стране вносит свои особенности в охрану природной среды. С одной стороны, появляется ряд положительных моментов. Устанавливаются реальные цены на энергоносители, воду и другие ресурсы, что является стимулом для их экономии. Энергоемкая тяжелая промышленность в таких условиях становится неконкурентоспособной, поэтому требуется замена устаревшего оборудования в сочетании с внедрением современных технологий. Приватизация предприятий дает возможность установления и взимания экологических налогов, вводимых за природопользование, загрязнение или разрушение природной среды.

Вместе с тем появились и отрицательные тенденции. Напр. в СССР существовал хорошо развитый общественный транспорт, на долю которого приходилось более 80% пассажирских перевозок ( в США - только 3% ). В настоящее время происходит резкий прирост частных автомобилей, увеличивающих загрязнение воздушной среды. Другим отрицательным моментом перестройки является возросшая активность общественности, направляемая часто ( из-за эгоизма и ограниченности ) на решение узких локальных местнических экологических проблем, что ведет к закрытию жизненно необходимых предприятий или препятствует строительству новых ( действую по принципу - “ только не у нас” ). Так, в СССР в 1989 г. по экологическим причинам было закрыто 240 заводов. Как следствие, в 1990г. производство удобрений сократилось на 5,2 млн.т., соды - на 951 тыс.т., целлюлозы - на 400 тыс.т., метилового спирта - на 387 тыс.т. Это вызвало цепную реакцию в сокращении производства готовой продукции ( медикаментов, бумаги, тканей и т.д. ). Разрыв сложившихся экономических связей привел к резкому сокращению производства ( и загрязнению окружающей природной среды ), однако это вызвало и сокращение средней продолжительности жизни ( из-за ухудшения питания, медицинского обслуживания и т.д. ).

В последние годы формируется международное экологическое право. В его компетенцию входит правовой статус уникальных природных зон, имеющих общепланетарное значение, кодекс экологического поведения транснациональных корпораций, контроль выполнения государствами международных экологических соглашений, порядок отчета государств о своей природоохранной деятельности и экологических катастрофах.

 

Стандарты качества технологий

 

Правовое регулирование природопользования в значительной мере обеспечивается подзаконными актами - нормативно-техническими документами ведомств, правилами и стандартами.

Правовой характер стандартов гарантируется законодательством, предписывающим всем предприятиям, организациям и учреждениям их выполнение и устанавливающим ответственность за их несоблюдение и невыполнение. Стандарты качества технологий составляются с учетом современного состояния промышленности и являются попыткой согласования экономических и экологических интересов общества. Существуют международные стандарты, государственные, республиканские, ведомственные и стандарты предприятий. В них регламентируются предельно допустимые и временно согласованные выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; предельно допустимые концентрации вредных веществ в природных средах ( воде, воздухе, почвах, растительности, животных организмах ); ориентировочно безопасные уровни воздействий техногенных загрязнителей на природную среду; правила и методы природопользования. сводящие к минимуму ущерб, наносимый природной среде; правила, способы и технические средства контроля качества технологий; организация природоохранной службы и другие вопросы. Государственные природоохранные стандарты разрабатывались в СССР (было разработано более 70 стандартов), на их базе в некоторых республиках разработаны и утверждены республиканские стандарты. Эти стандарты действуют в России.

Системе природоохранных стандартов присвоен индекс 17, в ней 9 групп, каждая из которых соответствует определенной среде или сфере хозяйственной деятельности ( напр.: 0 - предприятиям, 1 - гидросфере, 2 - атмосфере ). В каждой группе стандарту присваивается номер в зависимости от назначения стандарта ( напр.: 0 - допустимые уровни, 1 - терминология, 2 - нормы и методы измерений ), затем следует порядковый номер и год утверждения. Напр., стандарт ГОСТ 17.2.3.01-86 - природоохранный, по атмосфере, правила контроля качества воздуха населенных пунктов, №1, утвержден в 1986г.

Наиболее существенным из разработанных стандартов является экологический паспорт промышленного предприятия - ГОСТ 17.0.0.04-90 (основные положения), введенный в действие 1.07.1990г.

Экологический паспорт - это нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов и влиянию его производства на окружающую среду. Составляется экологический паспорт подразделениями предприятия ( во главе с отделом по охране природы ), утверждается руководителем предприятия, согласовывается с местными органами власти и Минприроды. Для проектируемого предприятия ЭП разрабатывает организация-проектировщик.

В ЭП отражаются следующие сведения:

- о предприятии и регионе его размещения;

- об используемых предприятием технологиях;

- количественные и качественные характеристики используемых ресурсов ( сырья, топлива, энергии );

- количественные характеристики выпускаемой продукции;

- количественные и качественные характеристики выбросов ( сбросов ) загрязняющих природную среду веществ, а также отходов производства;

- результаты сравнения используемых предприятием технологий с лучшими достижениями в этой области ( в том числе за рубежом ).

На основании информации, сосредоточенной в ЭП, решается ряд экологических задач:

- оценивается влияние выбросов ( сбросов ) загрязняющих веществ, отходов и выпускаемой продукции на природную среду и здоровье населения;

- устанавливаются нормативы выбросов загрязняющих веществ и складирования отходов;

- планируются и оцениваются природоохранные мероприятия на предприятиях;

- анализируется соблюдение предприятием законодательства, стандартов и нормативно-технической документации по охране окружающей Среды;

- осуществляется экспертиза проектов реконструкции предприятия;

- разрабатываются мероприятия по повышению эффективности использования природных и минеральных ресурсов, энергии и вторичного сырья.

ЭП составляется на один год и в него вносятся коррективы не позднее месяца со дня изменения характера влияния деятельности предприятия на природную среду. При ежегодных уточнениях паспорт проходит согласование в местных органах власти и организациях Минприроды. Паспорт составляется в двух экземплярах, один из которых хранится на предприятии, а другой - в комитете по экологии, где должен быть обеспечен доступ к его изучению.

 

Экологическая экспертиза.

 

Одной из форм правового механизма управления природопользованием и охраной окружающей среды является ЭЭ. Под ЭЭ понимается “установленный государством и обязательный для всех министерств и ведомств, предприятий и организаций, а также учреждений порядок предварительной проверки соответствия проектов, планов, мероприятий хозяйственного развития, стандартов изделий, материалов, химических веществ и т.п. требованиям экологической защиты общества”.

Государственная экологическая экспертиза ( ГЭЭ ) может проводится на различных уровнях - силами Минприроды России, автономных республик, министерств и ведомств, местных органов власти.

Предусмотрена следующая процедура ГЭЭ:

- подготовка задания, включающая информацию об объекте, перечень необходимых документов, цели и уровень ГЭЭ, перечень организаций, которые необходимо привлечь к экспертизе;

- формирование экспертных групп и комиссий, в состав которых должны быть включены профессионалы, обладающие соответствующими знаниями и опытом, а также независимостью. Считается целесообразным включать в комиссию несколько экспертных групп, отражающих интересы разработчика, заказчика, местного населения, защитников природы;

- определение этапов ЭЭ и их продолжительности. Обычно ЭЭ осуществляется в 3 этапа: подготовительный, аналитический и заключительный.

ЭЭ распространяется на объекты, которые могут оказать существенное негативное влияние на природную среду:

- правовую, нормативную и инструктивную документацию;

- генеральные планы городов и населенных пунктов;

- проекты технических систем, машин, механизмов и приборов;

- внедряемые открытия и изобретения;

- действующие и строящиеся технические, аграрные и другие объекты и системы;

- существующие и проектируемые технологии и оборудование;

- известные и новые вещества, энергоносители, сырье, материалы, корма, продукты питания, лекарства, отходы;

- природоохранные мероприятия.

Для оценки экологической эффективности технологических процессов можно использовать следующие показатели:

- экологоемкость P

l = -----

Q

где Р - значение вредных воздействий на природную среду ( в натураль- ном измерении );

Q - количество полезной продукции;

 

- ресурсоемкость R

n = -----

Q

где R - расход энергии, воды, воздуха, сырья и других ресурсов;

 

- коэффициент экологичности объекта ( отношение “чисто полезного” эффекта к израсходованным природным ресурсам

 

Q - P 1 - l

e = ------------ = -----------

R n

 

Программы управления природопользованием

 

Для решения экологических проблем любое общество должно жертвовать частью своего национального дохода, обеспечивая сохранение природы и свое устойчивое развитие. На формирование и реализацию природоохранных программ необходимо отчислять ( по зарубежным оценкам ) 10-12% ВНП, в противном случае экономический ущерб от разрушения природных систем превысит “экономию” средств, необходимых для их сохранения.

В нашей стране экологические программы традиционно строятся как вторичные к программам экономического развития, т.е. для природоохранных целей используется все тот же “остаточный принцип”. В СССР затраты на экологию в 1985-87гг. составили 1,2% ВНП, в 1988-89гг. - 1,3% ВНП, тогда как потери, по оценкам, ежегодно составляли 10-15% ВНП.

Программы управления природопользованием включают:

- правовой механизм управления ( природоохранное законодательство, установление “стандартов качества окружающей среды”, “ стандартов качества технологий”, создание службы контроля за исполнением законодательства );

- службу мониторинга ( включая ГЭЭ );

- государственную службу управления природопользованием;

- экономический механизм по выполнению экологических программ;

- региональный уровень управления.

         
         

 

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

НАУКА ЭКОЛОГИЯ

Это очень широкое определение но оно больше других соответствует современному широкому пониманию экологии Экология приобретает роль всеобъемлющего... Ц Е Л Ь...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Правовое регулирование безопасности жизнедеятельности

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Л Е К Ц И Я 1.
  Тема: Н А У К А Э К О Л О Г И Я. План лекции: 1. Предмет. 2. Цели и задачи. 3. Методология. 4. Структура

При каждом объединении подмножеств в новое множество возникает, по крайней мере, одно новое качество или свойство.
Этот принцип в экологии называется принципом эмерджентности (от англ. emerdgent – неожиданно возникающий). Например, свойства воды не могут быть предсказаны на основании свойств кислорода и

Системный анализ – это направление научного познания и социальной практики, в основе которого лежит исследование объекта как системы.
Системный подход в экологии состоит в определении составных частей экологической системы (подсистем) и взаимодействующих с ней объектов внешней среды, установлении совокупности внутренних и внешних

ИЗ НЕДР ЗЕМЛИ.
    Рис.1. Структурная схема (блочная модель) экосистемы.   Функционирование экосистемы обеспечивается взаимоде

ПРИНЦИПЫ И ЗАКОНЫ ЭКОЛОГИИ.
(продолжение)     План лекции: 1. Закон минимума Либиха. 2. Закон толерантности Шелфорда. 3. Закон экологической сукцессии.

Этим факторам.
Взаимоотношения между организмами и средой могут быть очень сложными, но, к счастью, не все возможные факторы внешней среды одинаково важны в каждой данной ситуации или для данного организма. Если

Терминальное стабилизированное состояние экосистемы называется климаксом (гр. klimax – лестница, зрелая ступень).
    4. ЗАКОН ГОМЕОСТАЗА. Гомеостаз (гр. homos – тот же, одинаковый, stasis – состояние) – это способность экосистемы подде

Резистентную и упругую.
Резистентная устойчивость (лат. resistentia – сопротивляемость) – способность экосистемы сопротивляться нарушениям, поддерживая неизменными свою структуру и функции.

УЧЕНИЕ О БИОСФЕРЕ
Для того чтобы иметь возможность прогнозировать последствия воздействия хозяйственной деятельности человечества на природную среду, следует знать характер взаимодействия животного и растительного м

Загрязнение атмосферы
Структура и состав атмосферы. Атмосфера — газовая оболочка земли. Ее масса около 5,9∙1015 т. Она имеет слоистое строение и состоит из нескольких сфер, между которым

Коэффициент радиационного риска
    Орган или ткань организма Красный костный мозг Костная ткань Щитовид- ная железа Молочна

Средние годовые эквивалентные дозы облучения населения от искусственных и естественных источников, mЗв/год
Естественные источники Источники,используемые в медицине Радиоактивные источники Атомная энергетика 2,0

В различных точках земного шара
Города и регионы Цинциннати (США) Франция Нью-Йорк Впашингтон Япония Маршалло-вы о-ва

Лекция 8
Тема:Загрязнение литосферы   Жизнь, биосфера и важнейшее звено и в ее механизме - почвенный покров, привычно называемый землей, - составляют уникально

Земельные ресурсы
  Площадь земельных ресурсов мира составляет 149 млн. км. кв., или 86.5% площади суши. Пашня и многолетние насаждения в составе сельскохозяйственных угодий занимают около 15 млн. км.

Роль литосферы в биосфере
Нельзя не видеть, как в великий круговорот веществ в природе, в биохимические циклы вовлекаются почвенно-растительным покровом суши десятки миллионов тонн таких минеральных веществ, как соединения

Антропогенное воздействие на литосферу
  Литосфера нашей планеты, в обиходе называемая сушей или просто землей, наряду с атмосферой или гидросферой втянута в круг деятельности живого и в значительной мере преобразована им.

Поверхностные нарушения литосферы
  Человек существует в определенном пространстве, и основной составляющей этого пространства служит земная поверхность -поверхность литосферы. В процессе эволюции человек начал изменя

Нарушения литосферных флюидов
  На территории России происходит крупномасштабное вмешательство человека в системы водоносных, нефтеносных и газоносных горизонтов литосферы, как в неглубоко залегающие, так и в глуб

Загрязнение почв пестицидами.
  Ежегодное применение пестицидов в сельском хозяйстве в 1980-1991 гг. находилось на одном уровне и составляло примерно 150 тыс, т, а в 1992 г. уменьшилось до 100 тыс. т. Пес

Радиоактивное загрязнение земной поверхности.
  Главными источниками радиоактивного загрязнения окружающей среды являются испытания ядерного оружия, аварии на атомных электростанциях и на предприятиях, а также радиоактивные отход

Загрязнение почв промышленными и бытовыми отходами
  Настоящим бедствием для страны являются отходы. Общее количество накопленных в стране отходов - около 50 млрд. т., ежегодно образуется более 4.5 млрд. т, под складирование занято 25

Нормирование содержания вредных веществ в литосфере
  Для почвы ПДК вредных веществ впервые установлены в 1980 г.; в настоящее время нормативов более 100. Загрязняющие вещества нормируются: 1. в пахотном слое почвы с/

Утилизация твердых отходов
  Приблизительно за 500 лет до нашей эры в Афинах был издан первый известный эдикт, запрещающий выбрасывать мусор на улицы, предусматривающий организацию специальных свалок и предписы

Проблема бытовых отходов в России
  С начала 70х до конца 80х в России бытовых отходов стало в 2 раза больше. Это миллионы тонн. И произошло это по причине улучшения культуры упаковки и появления большого количество о

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги