Экономический ущерб от негативного воздействия на окружающую среду представляет собой, прежде всего, издержки, связанные с влиянием загрязнения и других вредных воздействий на здоровье людей (недопроизводство дохода, затраты на лечение и др.). Такие же воздействия приводят к потерям продукции в промышленности и сельском хозяйстве, разрушению основных фондов и т.д.
Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимают фактические и возможные убытки, причиняемые в результате ухудшения ее качества, и дополнительные затраты на компенсацию этих убытков и восстановление природной среды.
Различаются затраты на предотвращение ущерба и на компенсацию убытков. Затраты по предотвращению вредных воздействий (строительство очистных сооружений, изменение технологии, нейтрализация стоков и др.) ведут к снижению экономического ущерба и не относятся к категории самого ущерба. Социальный, моральный, эстетический ущерб в настоящее время практически не оценивается, потому расчетный экономический ущерб всегда занижен по отношению к реально существующему.
Факторы, формирующие экономический ущерб, делятся на три группы: влияния, восприятия и состояния.
Факторы влияния - это уровень и характер антропогенных воздействий. Например, в случае загрязнения атмосферного воздуха - это концентрация и степень опасности вредных веществ.
Факторы восприятия - это основные объекты, попадающие в зону влияния и воспринимающие негативные воздействия: население, коммунальное хозяйство, сельскохозяйственные и лесные угодья, основные фонды промышленности, транспорта и связи, природные экосистемы и т.п.
Факторы состояния - это экономические показатели, используемые для перевода изменений в обществе и природе в стоимостные оценки. Основные из них: стоимость единицы продукции производимой одним работником за день; выплаты по больничным листам; стоимость жилищно-коммунального хозяйства и транспорта на 1000 чел.; стоимость единицы утилизированного сырья и др.
Общеэкономический анализ последствий загрязнения окружающей среды не может ограничиться только качественным описанием этих показателей, хотя это необходимо для их количественной оценки. При рассмотрении методов и методик расчета этих показателей возможны два направления: оценочные - для целей долгосрочного прогнозирования и прочих общеэкономических исследований и расчетные - для относительно более точного определения этих показателей в целях установления величины компенсации ущерба, обоснования нормативов платы за загрязнение окружающей среды, для оценки эффективности конкретных капитальных вложений природоохранного характера, для целей экологического страхования и т.п.
Такая количественная оценка может производиться как в денежных, так и в натуральных единицах. Наряду с определением абсолютных показателей на общеэкономическом уровне необходимо обеспечить их соответствие аналогичным показателям на более низких уровнях управления с тем, чтобы полученные результаты могли использоваться повсеместно.
Методы количественной оценки экономического ущерба подразделяются на методы прямого счета, аналитический и эмпирический. Первые два метода требуют сбора и обработки огромного объема информации. Метод прямого счета основан на сравнении показателей загрязненного и условно чистого районов.
Аналитический метод базируется на получении математических зависимостей (многофакторный анализ) показателей состояния экономической системы от качества окружающей среды.
Эмпирический метод заключается в том, что зависимость ущербов от уровня воздействий, полученная двумя первыми методами для частных объектов, обобщается и используется для аналогичных ситуаций. В результате вырабатывается методика, в основе которой лежат эмпирические оценки удельных ущербов. Основу многих отраслевых методик, в том числе и народнохозяйственной методики, составляет данный подход.
Цель данного раздела заключается в знакомстве с количественной оценкой определения экономического ущерба окружающей среды от загрязнения горной промышленностью региона преимущественно при открытых горных работах, его абсолютный размер на определенный период времени, территориальные аспекты данного ущерба, удельное его выражение.
К таким удельным показателям будет относиться удельный ущерб от загрязнения окружающей среды горной промышленностью в расчете на одного человека, на 1 га, на 1 руб. основных фондов производственного назначения. Полученные расчетные показатели могут быть использованы в прогнозе воздействия на среду - предсказании изменений в природной среде в результате воздействия на нес хозяйственной деятельности горно-добывающих предприятий республики, а также при разработке отраслевого природоохранного регламента (ОПР), выступающего в роли подзаконного ведомственного акта, согласованного с органами местного самоуправления и региональными подразделениями Министерства природных ресурсов.
Необходимым элементом экологической регламентации в недропользовании региона является разработка системы нормативов, которые бы отражали качество окружающей природной среды и нормативные затраты на восстановление нарушенного качества или на предотвращение возможного ущерба. Там же к условиям недропользования региона должна быть разработана методика определения экологического ущерба, рекомендации по учету и отражению в себестоимости и ценах продукции горно-добывающих отраслей затрат на охрану окружающей среды.
Основным моментом учета являются территориальные различия в загрязнении, оказываемым на окружающую среду определенным месторождением разрабатываемого полезного ископаемого, учете технологии его разработки. Проведенное геолого-экономическое районирование позволяет выделить минерально-сырьевой потенциал территории республики по районам, определить форму его эксплуатации, специфичные виды загрязнения, действующего на атмосферу, воду и землю используемым минеральным ресурсом по каждому геолого-экономическому району. Определенные затруднения могут быть вызваны тем, что в общей структуре загрязнений, оказываемых на окружающую среду народным хозяйством, надо было выделить именно те виды загрязнений, которые относятся к горно-добывающей промышленности региона. Эти затруднения были преодолены следующим образом: по каждому объекту горной промышленности региона необходимо определить структуру загрязнений, оказываемых на атмосферу, водные объекты, землю, затем такая же структура была определена по каждому геолого-экономическому району. В этой структуре должна быть определена роль горно-добывающей промышленности района в антропогенном воздействии на природную среду. При этом необходимо отметить, что достоверность получаемых показателей очень сильно зависит от исходной информации. Если по крупным предприятиям горной промышленности отчетность по экологии представлена в какой-то степени, то по мелким предприятиям, особенно по старательским артелям, ее практически нет. Особенно это касается отчетности по загрязнениям, оказываемым на атмосферу, водные объекты.
Величина экономического ущерба, наносимого горно-добывающим предприятием окружающей среде, в общем виде определяется по формуле:
Уi= Уa+ Ув+ Уз (1),
где Уа - суммарный ущерб, наносимый выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, руб.;
Ув - то же, в открытые водоемы, руб.;
Уз - ущерб, наносимый нарушением и загрязнением земель, руб.