Органы управления охраной окружающей среды разделены на две категории: общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые специально уполномочены выполнять порученные приро-доохранительные (природозащитные) функции. В свою очередь, последние подразделяются на комплексные, отраслевые, функциональные. Первые решают все природозащитные задачи или крупный блок их, деятельность вторых связана с определенными группами природных объектов, третьи выполняют определенную функцию или несколько родственных в отношении всех природных объектов.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (первые природозащитные ведомства были созданы как государственные комитеты по охране окружающей среды бывшего СССР и союзных республик в 1988 г., после ряда преобразований в 1994г. создано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, последующая эволюция этого ведомства привела к сегодняшнему Министерству в 2008 г.) – комплексный и головной орган всей системы специально уполномо-ченных органов защиты окружающей среды. В настоящее время в него входят следующие федеральные службы и агентства:
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
• Федеральная служба по экологическому, технологическому, и атомному надзору;
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• Федеральное агентство по недропользованию;
• Федеральное агентство водных ресурсов.
По своим функциям Минприроды (краткое название Министерства) имеет три особенности. Первая состоит в комплексном выполнении контрольно-инспекционных функций. Другая особенность заключается в том, что Минприроды не относится к числу хозяйственных министерств и не управляет использованием природных ресурсов. Отсюда следует его третья особенность – функция экологического контроля, осуществляемая Министерством, оторвана от управления эксплуатацией природных ресурсов.
Как следует из перечня федеральных служб и агентств Минприроды, комплексную природозащитную функцию выполняют, прежде всего, федеральные службы по надзору в сфере природопользования и по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору относится к ряду функциональных специально уполномоченных органов, в который также входят Государственный таможенный комитет (ГКТ России) и Министерство внутренних дел (МВД России).Два федеральных агентства Минприроды относятся к отраслевым специально уполномоченным природозащитным органам.
Другим комплексным органом системы специально уполномоченных органов охраны окружающей среды является Министерство сельского хозяйства, в которое входят Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и два Федеральных агентства: лесного хозяйства и рыболовства. Здесь комплексную природозащитную функцию выполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в ее функции входят: государственный земельный контроль – сельскохозяйственные земли, государственный лесной контроль в лесничествах и лесопарках, надзор за субъектом РФ по лесному контролю, государственный пожарный надзор в лесах, обеспечение плодородия почв, контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, контроль за качеством зерна. Федеральное агентство по рыболовству относится к отраслевым специально уполномоченным органам и занимается охраной, контролем и надзором за водными биологическими ресурсами и средой их обитания. Федеральное агентство лесного хозяйства также относится к отраслевым специально уполномоченным природозащитным органам и занимается государственным лесным контролем и надзором, предоставлением лесных участков в пользование, организацией охраны, защиты, воспроизводством лесов на землях лесного фонда.
К комплексным органам также относится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Он координирует деятельность организаций в области санитарной охраны окружающей среды, разрабатывает санитарные нормативы и правила, ведет надзор за их выполнением, обеспечивает соответствующее информирование населения.
Определенную роль в организации защиты окружающей среды играет экологическое движение. В России оно существует в следующих организационных формах:
• добровольные общества: Российское общество охраны природы, Общество защиты животных и т.п., всего в Российской Федерации действуют около 800 экологических объединений, в том числе региональных;
• союзы: Экологический союз, ассоциация «Экология и мир», Экологический центр и др.;
• фонды: Экологический Фонд им. академика В.И. Вернадского, Фонд Байкала и т.д.;
• самодеятельные организации-клубы, частные организации по оказанию экологических услуг;
• конструктивно-экологическое движение «Кедр».
При всем многообразии форм экологического движения все его организации решают главные задачи: распространение экологических знаний, экологическое воспитание, участие в решении конкретных экологических задач, в общественном экологическом контроле.
Многоуровневая система защиты окружающей среды существует во всех развитых странах. Так, в США комплексным и головным органом всей природозащитной системы является Агентство по защите окружающей среды (US Environmental Protection Agency), под его руководством действует разветвленная система специально уполномоченных органов. Действует также мощное экологическое общественное движение.
Осознание обществом сначала неблагополучия в состоянии окружающей среды, а в последующем, в середине двадцатого века, возникновения и развития глобального экологического кризиса вызвало волну формирования целого ряда международных природозащитных организаций. Их можно разделить на три группы: природоохранительного направления –Программа ООН по окружающей среде, ЮНЕП (United Nations Environment Programme, UNEP), 1972 г., Международный союз охраны природы и природных ресурсов, МСОП (The World Conservation Union, WCU или IUCN, (фр.), 1947, Международная общественная организация «Зеленый мир» (GREENPEASE), 1971 г.; комплексного природоохранительного профи-ля– Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных Наций, ФАО (Food and Agricultura Organization, FAO), 1945г., Всемирная организация здравоохранения, ВОЗ (The World Health Organization, WHO), 1946 г., Всемирная метеорологическая организация, ВМО (World Meteorological Organization, 1946 г.; специального природоохранительного профиля –Международное агентство по атомной энергии, МАГАТЭ (International Atomic Energy Agency, IAEA), 1957 г., Международный регистр потенциально токсичных химических веществ, МРПТХВ (International Register of Potentially Toxic Chemicals, IRPTC), создан как часть ЮНЕСКО, Организации объединенных наций по вопросам образования, науки, культуры (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO), 1946 г., собравший информацию о более чем 600 таких веществ, и другие международные организации, организующие охрану морей от загрязнения, рыбных запасов, перелетных птиц и т. п.