В систему правовой охраны природы в РФ входят четыре группы юридических мероприятий:
• правовое регулирование отношений по поводу использования, сохранения и восстановления природных ресурсов;
• организация обучения и воспитания кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;
• государственный и общественный контроль выполнения требований охраны природы;
• юридическая ответственность правонарушителей.
7.1. Экологическое законодательство России
Совокупность природоохранительных норм и правовых актов образует природоохранительное законодательство. Юридическую базу его состав-ляет Основной Закон РФ – Конституция Российской Федерации.
Принятая 12 декабря 1993 г., Конституция России устанавливает трехзвенное определение экологической деятельности человека: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Центральное место в Конституции РФ занимает ст. 9, ч. 1, где говорится, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Ст. 42 закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Ст. 9, ч. 2 провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы.
В соответствии со ст. 72 (п.п. 3,в и 3,д) пользование природными ресурсами, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации. Разграничение обеспечивается договорными положениями.
Основу природоохранительного законодательства составляет Закон об охране окружающей природной среды, принятый 19 декабря 1991 г., последняя редакция Закона принята в 2002г. Он призван обеспечить реализацию экологических прав человека, закрепленных Конституцией. В ст. 3 Закона сформулированы основные принципы охраны природной среды: приоритет охраны жизни и здоровья; научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения; гласность в работе экологических организаций и связь их с общественными объединениями и населением, международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.
На базе этих принципов охрана природной среды осуществляется несколькими способами, среди которых важное место занимает правовой способ (наряду с экономическим, естественно-научным, организационным, культурно-воспитательным и др.).
В законе зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В Законе впервые конкретно определены и четко разграничены понятия природная среда (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов) и окружающая среда (кроме природной среды включает и антропогенные объекты), установлена обязанность их охраны. Кроме того, впервые дано понятие природных ресурсов. Они определены как компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, используемые при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеющие потребительскую стоимость.
Один из основных разделов Закона «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов. Размер платы зависит от превышения установленных лимитов природопользования, от того, каковы были при этом масштабы загрязнения окружающей среды. В ряде случаев предусмотрена плата за воспроизводство природных ресурсов (леса, рыбных запасов и т.д.).
Закон устанавливает также принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы Закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию, образованию, формированию экологической культуры и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.
В Законе установлены правовые нормы по осуществлению экологического страхования, в том числе обязательного, и экологической сертификации на соответствие природоохранным требованиям с целью обеспечения экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности.
В Законе впервые установлены правовые нормы по осуществлению оценки воздействия на окружающую среду, учитывающие нормы международного права.
В ряде законодательных актов, направленных на охрану здоровья человека, экологические требования занимают ведущее место. Это, например, Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (1993 г.), Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).
Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды следует отметить Закон РФ «Об использовании атомной энергии» (1995 г.), Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (1998 г.).
Наряду с природоохранительным разработана система природоре-сурсного законодательства. В него входят: Земельный кодекс РСФСР (1992), Водный кодекс РСФСР, Закон о недрах (19.02.1992), Основы лесного законодательства РФ (6.03.1993), Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982), Закон РФ об экологической экспертизе (11.1995).
Система законов дополняется Указами Президента РФ. В первую очередь к ним следует отнести:
• Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ (5.05.1992);
• Положение о Государственном комитете санэпиднадзора РФ (19.11.1993);
• О федеральных природных ресурсах (16.12.1993);
• О государственном земельном кадастре (11.12.1993);
• Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы (16.12.1993) и др.
• Наряду с законами издаются подзаконные акты. К ним относятся Постановления Правительства РФ, такие как, например:
• О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ (29.06.1992);
• Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды (28.08.1992);
• О государственном водном кадастре (23.04.1994);
• Положение о санитарно-гигиеническом мониторинге (6.10.1994).
К подзаконным актам относятся также ведомственные и отраслевые нормативы и инструкции, например:
• Строительные нормы и правила (СНиП);
• Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий (СН);
• Правила и нормы застройки городов;
• Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами;
• Положение об охране рыбных запасов и т.д.
Законодательное творчество в экологической области находится в постоянном активном движении. Основные направления этого движения обозначены в Указе Президента РФ «О государственной стратегии в области охраны окружающей среды», 1994 г., в соответствии с которым намечена программа совершенствования экономического законодательства.