Эколого-правовой механизм управления экологической безопасностью представляет собой самостоятельный институт российского экологического права и находит свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива. Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Это достигается работой всех частей механизма. Его структура состоит из четырех звеньев.
Первое звено эколого-правового механизма - природоохранительные нормы права. Их главная функция состоит в том, чтобы закрепить базовые (исходные) экологические императивы.
Второе звено механизма включает экологизированные правовые нормы и нормативы. Главная функция этого звена выражается в том, чтобы конкретизировать экологический императив и привязать его к определенной хозяйственной или иной деятельности, воздействующей на природную среду.
Третье звено механизма составляет гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и экологизированных норм и нормативов.
Четвертое звено - завершающий этап движения нормы, реализующей себя в правоотношении. Применительно к охране природной среды оно может быть экологическим, т.е. отражающим требования охраны окружающей природной среды, либо экологическим вредным, если нарушает требования охраны окружающей природной среды (рис. 7)
Рис.7. Структура эколого-правового механизма
Природоохранительные правовые нормы, призванные выполнять базовые эколого-правовые функции, сконцентрированы в головном природоохранительном Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» и дополняющих его природоохранительных актах. Закон содержит следующие виды эколого-правовых норм: нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-императивы, нормы-гарантии.
Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала правового регулирования природоохранительных отношений. Они выражены в ст. 3 Закона и пронизывают все его последующее содержание. Центральным принципом Закона является научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов под приоритетом охраны жизни и здоровья человека. Он рассматривается как неизменный принцип общественного развития.
Нормы-приоритеты выражают определенные преимущества в правовом регулировании охраны и использования одних объектов охраны природной среды перед другими в целях их особой защиты от нерационального потребления. Так в отраслевых природоохранительных правовых актах (основах, кодексах о земле, недрах, лесах, водах, животном мире и т.д.) провозглашаются отраслевые приоритеты. По земле - приоритет земель сельскохозяйственного назначения, их охраны и использования, приоритет природоохранных земель, земель природно-заповедного фонда; по водам - приоритет использования пресных вод прежде всего в интересах питьевого и коммунально-бытового потребления; по лесам - приоритет особо охраняемых лесов первой группы, выполняющих защитные, охранительные функции; по животному миру - приоритет охраны редких, исчезающих видов животных. Высшие эколого-правовые приоритеты выражаются в Законе в форме приоритета охраны жизни и здоровья человека, прав граждан на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.
Нормы-императивы содержат экологические требования ко всем источникам воздействия на среду и здоровье человека и предлагают им в безальтернативном порядке эколого-правовую модель поведения. Экологические императивы устанавливают запреты на экологически вредную деятельность (ст. 40-57 Закона), лимиты на природопользование (ст. 19), порядок выдачи лицензий на использование природных ресурсов (ст. 18).
Нормы-гарантии определяют систему, обеспечивающих выполнение экологических императивов. Они предусматривают экономические, организационные, санитарно-гигиенические, эколого-контрольные,юридические, культурно-просветительские средства воздействия.
В целом эта модель природоохранительных норм права может выглядеть следующим образом, рис.8.
Рис. 8.Нормы природоохранительного законодательства РФ
Экологические принципы охватывают все стадии хозяйственного процесса доэксплуатационную, эксплуатационную, послеэксплуатационную (рис 9).
Доэксплуатационная стадия включает в себя четыре звена -размещение объекта, проектирование, строительство, приемка в эксплуатацию.
Эксплуатационная предусматривает важнейшие параматры экологической деятельности объекта - паспортизацию, разрешение на выбросы, стоки, установление нормативов выбросов, стоков, контроль за их выполнением. Она включает также выход продукции, размещение отходов производства, жизненный цикл продукции. Послеэксплуатационная стадия определяется необходимостью ликвидации предприятия с выполнением всех требований в рамках ЭСХД.