Особо охраняемые природные территории являются национальным достоянием и природным наследием страны. Система ООПТ России включает 101 государственный природный заповедник, 38 национальных парков, 69 федеральных заказников, а также около 12 тыс. региональных заказников, памятников природы и природных парков (всего около 7% территории страны) [2].
В Российской Федерации основным законодательным актом, регулирующим отношения в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий является Федеральный Закон от 14.03.1995 г. №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которому: «ООПТ - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны».
Законом выделены следующие основные категории ООПТ:
- государственные природные заповедники;
- национальные парки;
- государственные природные заказники;
- природные парки;
- памятники природы; -дендрологические парки и ботанические сады;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий.
Согласно Федеральному закону от 07.05.2001 г. №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» к особо охраняемым природным территориям могут быть отнесены и территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
В целях защиты от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ООПТ участках земли и акватории могут создаваться охранные зоны.
ООПТ могут иметь федеральное, региональное, а также местное значение.
Правовая основа создания и функционирования ООПТ:
Международные акты:
- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 3 марта 1973 г.).
- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.).
- Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.).
Основополагающие федеральные нормативные правовые акты:
- Указ Президента РФ от 02.10.1992 г. №1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации».
- Лесной кодекс РФ от 01.12.2006 г. №200-ФЗ
- Федеральный закон 23.02.1995 г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
- Федеральный закон от 14.03.1995 г. №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях».
- Федеральный закон от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
- Федеральный закон от 07.05.2001 г. №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
- Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. №136-Ф3.
- Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
- Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
- «Положение о государственных природных заповедниках в РФ», утв. постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 г. №48 (в ред. постановления Правительства РФ от 23.04.1996 г. №527).
- «Положение о национальных природных парках РФ», утв. постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 г. №769.
- Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 г. №1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 02.02.1971 г.».
- «Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», утв. постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. №1425.
- «Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения», утв. постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. №1426.
- Постановление Правительства РФ от 26.12.2001 г. №900 «Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно - оздоровительное и иное значение».
- Постановление Правительства РФ от 19.10.1996 г. №1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».
- Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 16.01.1996 г. №20 «Об утверждении примерных положений о государственных природных заказниках и памятниках природы».
- «Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий», утв. приказом Госкомэкологии России от 04.07.1997 г. №312.
- «Типовая форма учетной документации по особо охраняемой природной территории и методические указания по ее заполнению», утв. приказом Госкомэкологии России от 31.03.1998 г. №185.
Основные нормативные правовые акты Хабаровского края:
- Закон Хабаровского края от 26.06.2005 г. №290 «О реализации полномочий Хабаровского края в области создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий».
- Постановление Главы администрации Хабаровского края от 04.01.1996 г. №6 «Об утверждении положений о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц в Амурском и Ульчском районах Хабаровского края и границ этих угодий».
- Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 20.01.1997 г. №7 «Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края», (с изменениями от 06.02.1998 г., 03.06.2004 г. и 27.10.2004 г.).
- «Положение о краевой рабочей группе по координации деятельности в области сохранения биологического разнообразия и содействия экологически устойчивому развитию Хабаровского края», утв. Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 10.06.2000 г. №243, изм. от 30.08.2005 г.
- «Положение об экологических коридорах в ареале амурского тигра в Хабаровском крае», утв. постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 27.03.2001 г. №111.
- «Положение о защитных участках территорий и акваторий в Хабаровском крае», утв. постановлением Губернатора Хабаровского края от 04.08.2003 г. №231.
- Постановление Правительства Хабаровского края от 02.12.2005 г. №133-ПР «Об утверждении кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов, находящихся за чертой земель поселений, и земель водного фонда на территории Хабаровского края».
- Постановление Губернатора Хабаровского края от 30.06.2005 г. №154 «О создании краевого государственного учреждения «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края».
ООПТ Хабаровского края:
В Хабаровском крае имеются все основные категории особо охраняемых природных территорий (ООПТ), удельный вес которых составляет 7,9% от территории края [10], в том числе: федерального значения:
- государственные природные заповедники - 6 объектов общей площадью 1699,2 тыс. га, с охранными зонами - 418 тыс. га;
- национальный парк «Анюйский» площадью 429,37 тыс. га;
- государственные природные заказники - 5 объектов общей площадью 734,25 тыс. га;
- лечебно-оздоровительная местность - 1 объект площадью 8,8 тыс. га;
краевого значения:
- заказники - 19 объектов общей площадью 2383,4 тыс. га;
- экологические коридоры - 4 объекта общей площадью 156,5 тыс. га;
- памятники природы - 69 объектов общей площадью 194,58 тыс. га;
- природные парки - 2 объекта общей площадью 156,1 тыс. га;
местного значения:
- 165 объектов общей площадью 45,7 тыс. га.
В настоящее время из существующих ООПТ в крае наибольшую площадь занимают государственные природные заповедники и природные заказники, около 4% территории Хабаровского края, на их долю приходится 91% от общей площади особо охраняемых природных территорий.
Государственный природный заповедник «Большехехцирский».
Заповедник создан 3 октября 1963 года для сохранения уникальных изолированных ландшафтов уссурийской тайги хребта Большой Хехцир вблизи г. Хабаровска, одного из крупнейших городов Дальнего Востока. Площадь заповедной и охранной территории осталась в 2008 году без изменения, соответственно 45 439 га и 10 700 га. Расположен заповедник в административных границах Хабаровского района, а его охранная зона - в пределах Хабаровского района и района им. Лазо.
В заповеднике из видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, встречаются такие как тигр амурский, скопа дальневосточная, черепаха, махаон Маака, бразения Шребера, башмачок настоящий, бородатка японская и другие. На коротком высотном профиле по хребту Большой Хехцир в заповеднике оказались почти все типы наземных экосистем, существующие в Среднем Приамурье.
Государственный природный заповедник «Комсомольский».
Заповедник был создан одновременно с заповедником «Болынехехцирский» (3 октября 1963 года) для охраны кедрово-широколиственной тайги в Нижнем Приамурье. До 1980 года заповедник занимал территорию по правому берегу реки Амур в левобережье реки Хунгари, но после катастрофических пожаров, была проведена реорганизация заповедной территории, и он был перенесен на левый берег реки Амур, в нижнее течение реки Горин. Заповедная зона площадью 64 413 га и охранная зона площадью 9 831 га находятся в Комсомольском районе.
На территории заповедника встречаются следующие исчезающие виды животных и растений, включенные в Красную книгу Российской Федерации: черный журавль, дикуша, мандаринка, белоплечий орлан и орлан-белохвост, бородатка японская, тис остроконечный и др. В бассейне реки Горин имеются хорошие нерестилища осенней кеты, отмечаются заходы амурского тигра.
Государственный природный заповедник «Буреинский».
Заповедник создан в 1987 году в зоне светлохвойной тайги охотского типа на отрогах Буреинского хребта для сохранения уникальных горных ландшафтов северной тайги. Площадь заповедника и охранной зоны в 2008 году осталась прежней, соответственно 358 440 га и 53 300 га. Заповедник занимает бассейн рек Правой и Левой Бурей в Верхнебуреинском районе с имеющимися там водопадами, ледниковыми озерами и горными реками. С подъемом в горы сменяются три высотных пояса.
Кроме обычных видов животных и растений на территории заповедника обитают редкие и исчезающие виды животных и растений: дикуша, скопа, орлан-белохвост, черный аист, аполлон Эверсмана, калипсо луковичная, родиола розовая, лилия двурядная и др.
Государственный природный заповедник «Ботчинский».
Заповедник организован в 1994 году с целью изучения и сохранения южноохотских биоценозов и биологического разнообразия. Расположен в бассейне реки Ботчи на восточных отрогах северного Сихотэ-Алинского хребта в Совгаванском районе на площади 267 380 га. Вокруг заповедника для уменьшения антропогенного воздействия создана охранная зона площадью 81 000 га. Интересен и богат животный и растительный мир заповедника. Большая часть территории занята пихтово-еловой тайгой, но отдельными массивами встречаются также кедрово-широколиственные леса южного типа. Заповедник является самым северным местом постоянного обитания амурского тигра, численность которого составляет в отдельные годы 6 особей. Отмечаются редкие растения, в том числе эндемичные и реликтовые: венерины башмачки крупноцветковый и пятнистый, бадан тихоокеанский, тис остроконечный и др.
Государственный природный заповедник «Джугджурский».
Организован в 1990 году Постановлением Правительства Российской Федерации в Аяно-Майском районе для сохранения и изучения типичных и уникальных экологических систем, горных лиственничников и горно-таежных лесов Охотской провинции. Состоит из двух территориально разобщенных участков общей площадью 859 956 га (включая морскую акваторию площадью 53 700 га). Захватывает центральную часть хребта Джугджур, южную часть хребта Прибрежный и акваторию Охотского моря с Мальминскими островами. Максимальная точка на хребтах равна 1 906 м. Вокруг заповедной территории постановлением главы администрации края в 1992 году создана охранная зона площадью 252 500 га.
Главной лесной породой на территории заповедника является лиственница даурская, но также произрастают и другие хвойные породы (сосна, ель). В фауне преобладают горно-таежные виды, такие как росомаха, бурый медведь, каменный глухарь, кедровка. Из 166 видов обитающих здесь птиц 126 гнездятся на территории заповедника, более 10 видов включены в Красную книгу Российской Федерации: скопа, сокол-сапсан, беркут, белоплечий и белохвостый орлан, рыбный филин, кречет, дикуша.
Государственный природный заповедник «Болоньский».
Заповедник организован в 1998 году с общей площадью 103 600 га во исполнение обязательств, вытекающих из Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение в качестве местообитаний водоплавающих птиц и в целях сохранения уникальных природных водно-болотных комплексов бассейна озера Болонь. Расположен на территориях Амурского и Нанайского районов в наиболее пониженной части Средне-Амурской низменности (в нижнем течении рек Симми и Сельгон с включением части озера Болонь). В составе флоры заповедника много эндемичных, реликтовых и редких растений. В районе озера Болонь наблюдается высокая концентрация редких и исчезающих видов птиц, включенных в Красные книги различного уровня: дальневосточный аист, японский журавль, скопа, орлан-белохвост и др. Здесь обитает и бывает на пролете до 1,5 млн. птиц. Также эта территория является важнейшей станцией для нереста, развития молодняка и нагула многих видов рыб амурского ихтиокомплекса.
Национальный парк «Анюйский».
Национальный парк «Анюйский» общей площадью 429 370 га учрежден Распоряжением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 183-р. Распоряжением Правительства от 25.08.2008 № 1239-р на территории лесного фонда Нанайского района создано ФГУ «Национальный парк «Анюйский». В бассейне реки Анюй достаточно широко представлен комплекс видов фауны кедрово-широколиственных лесов: гималайский медведь, тигр, кабан, изюбрь, барсук, чешуйчатый крохаль, мандаринка и др. При этом они являются здесь достаточно обычными. Севернее все эти виды малочисленны.
Бассейн нижнего течения является постоянным местообитанием тигра - по данным учета в 1996 году, в Нанайском районе учтено 18 тигров, изних в момент учета большая часть находилась в бассейне реки Анюй. Севернее тигр уже бывает только во время заходов. Существование тигра здесь обеспечивается относительно высокими плотностями копытных (в основном кабана), которые, в свою очередь, поддерживаются за счет наличия в долине реки и ее притоков обширных зарослей хвоща зимующего, являющегося важным кормом при отсутствии других зимних кормов (желудь, кедровый орех).
Анюй является последней (вверх по течению Амура) большой лососевой рекой в зоне кедрово-широколиственных лесов и в бассейне Амура в целом.
На территории национального парка высока насыщенность видами позвоночных животных, занесенными в Красную книгу РФ и Хабаровского края, всего около 30 видов.