Обращение отходов - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В Беларуси основы обращения с отходами производства и потребления определяются Законом РБ «Об отходах производства и потребления» и другими нормативными документами.
Указанный закон достаточно четко сформулировал основные принципы политики государства в указанной области: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия в природе; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, которое должно обеспечивать устойчивое развитие последнего; использование научно-технических достижений в целях внедрения малоотходных технологий и методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами для уменьшения их количества и вовлечения в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Беларуси к информации в области обращения с отходами; международное сотрудничество Беларуси в области обращения с отходами.
В соответствии с законодательством производитель отходов обязан:
· принимать надлежащие, обеспечивающие охрану ОС и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами;
· соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами;
· осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение;
· обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние ОС и здоровье людей;
· обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов;
· лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами.
Закон формулирует требования к: проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов; их эксплуатации; обращению с опасными отходами; обращению с отходами на территориях городских и других поселений; транспортированию опасных отходов.
В Законе введены два понятия «нормативы образования отходов» и «лимиты на размещение отходов». Порядок их разработки и утверждения определяет Правительство Беларуси. В случае их нарушения деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть ограничена, приостановлена или даже прекращена.
В законе содержится понятие государственный кадастр отходов.
Согласно постановлению Правительства «О порядке ведения государственного кадастра отходов и паспортизации опасных отходов», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Беларуси должно организовывать и вести по единой для Беларуси системе государственный кадастр отходов (ГКО), включающий классификационный каталог отходов (ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Схема формирования государственного кадастра отходов показана на рис. 9.2.
Рис. 9.2. Схема формирования государственного кадастра отходов
Государственный кадастр отходов (ГКО) - информационный ресурс, в котором систематизированы сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и/или ресурсной ценности, а также о существующих объектах размещения отходов и технологиях их использования и обезвреживания.
В качестве основных задач создания и ведения ГКО выступают:
· обеспечение взаимодействия между природопользователями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, и органами управления;
· обеспечение органов управления полной и достоверной информацией об отходах, образующихся на территории страны, объектах размещения отходов, а также о существующих технологиях использования и обезвреживания отходов. Наличие указанной информации необходимо органам управления для принятия обоснованных управленческих решений в области обращения с отходами;
· обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон достоверной информацией о видах отходов, образующихся на территории Беларуси. При этом информация из Кадастра отходов может использоваться природопользователем для установления класса опасности отходов для ОС и их других опасных свойств;
· обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон достоверной информацией об объектах размещения отходов, что позволит производителям отходов подобрать наиболее экономически целесообразный способ размещения образованных отходов;
· обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон достоверной информацией о существующих технологиях использования и обезвреживания отходов (из банка данных), что позволит содействовать переработке отходов, а не их захоронению с потерей ресурсного потенциала;
· обеспечение связи между производителями отходов и их потенциальными переработчиками (посредством информационных ресурсов банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов) с целью создания рынка отходов, обладающих ресурсной ценностью, и продукции, произведенной в результате использования отходов.
Данные информационных ресурсов Кадастра, полученные заинтересованными сторонами в установленном порядке, являются связующим звеном в Единой системе государственного регулирования экологически безопасного обращения отходов.
Классификационный каталог отходов - перечень образующихся в Беларуси отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на ОС.
На основании этих данных для внесения в каталог отходу присваивается код (образец приводится в табл. 9.3.).
Таблица 9.3.
Классификационный каталог отходов (образец)
Код | Наименование |
10000000 00 00 0 | Отходы органические природного происхождения (животного и растительного) |
11000000 00 00 0 | Отходы производства пищевых и вкусовых продуктов |
11100000 00 00 0 | Отходы производства пищевых продуктов |
11400000 00 00 0 | Отходы производства вкусовых продуктов |
30000000 00 00 0 | Отходы минерального происхождения |
31000000 00 00 0 | Отходы минерального происхождения (исключая отходы металлов) |
Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используется для кодирования агрегатного состояния и физической формы (0 - данные не установлены, 1 - твердый, 2 - жидкий, 3 - пастообразный, 4 - шлам, 5 - гель, коллоид, 6 - эмульсия, 7 - суспензия, 8 - сыпучий, 9 - гранулят, 10 - порошкообразный, 11 - пылеобразный, 12 - волокно, 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 - иное); одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 - данные не установлены, 1 - токсичность (т), 2 - взрывоопасное (в), 3 - пожароопасного (п), 4 - высокая реакционная способность (р), 5 - содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 6 - т+в, 7 - т+п, 8 - т+р, 9 - в+п, 10 - в+р, 11 - в+и, 12 - п+р, 13 -п+и, 14 - р+и, 15 - т+в+п, 16 - т+в+р, 17 - т+п+р, 18 - в+п+р, 19 - в+п+и, 20 - п+р+и, 21 - т+в+п+р, 22 - в+п+р+и, 99 - опасные свойства отсутствуют); тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для ОС (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
Государственный реестр объектов размещения отходов - систематизированная информация об объектах размещения отходов, существующих и эксплуатирующихся на территории Беларуси.
Для каждого объекта размещения отходов составляется карта-характеристика объекта размещения отходов с учетом кодирования информации для машинной обработки данных.
Основой кадастра является банк данных об отходах и о технологиях их использования и обезвреживания, который постоянно пополняется. Информация из банка используется территориальными органами при принятии решения об утверждении лимитов на размещение отходов. При этом составляется так называемый паспорт отходов. Указанный паспорт составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы.
Паспорт опасного отхода составляется: 1) на отходы, обладающие опасными свойствами (пожароопасность, взрывоопасность, токсичность, высокая реакционная способность, содержание инфекционных болезней); 2) на отходы I — IV класса опасности для окружающей среды.
В главе закона «Экономическое регулирование в области обращения с отходами» сформулированы положения о плате за размещение отходов. Оно взимается по базовым нормативам. Дифференцированные ставки платы с учетом экологической обстановки на основании базовых нормативов устанавливают органы исполнительной власти. Кроме того, введена процедура экономического стимулирования; она осуществляется путем понижения размера платы за внедрение технологий, уменьшающих количество отходов, из-за применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.
Глава «Контроль в области обращения с отходами» регулирует вопросы государственного, производственного и общественного контроля.