В настоящее время большинство ведущих ученых и предпринимателей развитых стран пришли к пониманию того бесспорного факта, что дешевле и эффективнее предотвращать нерациональное использование природных ресурсов и образование отходов, чем бороться с последствиями неразумного промышленного производства. Необходимо бороться не со следствием, а устранять причины образования отходов, оскудения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды путем широкого внедрения малоотходных и безотходных или чистых технологических процессов и производств. Несмотря на широкую популярность такого подхода основные усилия и средства все еще направляются на ликвидацию уже образовавшихся отходов.
В одном из правительственных докладов США отмечается, что в стране «более 99% средств (федеральных и штатов) идет на борьбу с возникающими загрязнениями. Менее 1% фондов тратится на то, чтобы снизить производство отходов». Что касается в целом стран - членов Организации Экономического Сотрудничества и Развития, то здесь немногим более 20% инвестиций, предназначенных на борьбу с загрязнением, вкладываются в разработку экологически чистых технологий [9].
Можно выделить три основные причины, препятствующие выделению необходимых средств для предотвращения загрязнений окружающей среды промышленностью: политические (вопрос приоритетов), экономические и технические.
По экспертным оценкам в США на первую – политическую- приходится 60%, вторую – экономическую- 30%, а на долю технической остается всего 10%. У нас ситуация примерно следующая: 50, 35 и 15 %. Последняя величина больше из-за сложности приобретения оборудования, систем автоматизации и контроля. С финансами у нас также больше проблем, чем у американцев. Ну, а главная причина интернациональная - вопрос приоритетов в обществе и у руководителей промышленностью - предпринимателей.
Многие руководители считают, что природоохранная деятельность требует больших средств, является второстепенной и уводит от основной цели предпринимательства. В то же время передовые компании, как, например, Du Pont считают, что предотвращение загрязнений – это больше, чем экономический стимул или требование. Это приоритетная область экологической политики, с позиций которой необходимо постоянно оценивать свою деятельность. Совет предпринимателей по устойчивому развитию считает, что для достижения устойчивого развития необходима переориентация предпринимательской деятельности в сторону стабильной окружающей среды и процветающей экономики одновременно. Это означает, что экология и экономика взаимосвязаны и не исключают, а дополняют друг друга на пути улучшения качества жизни в мировом масштабе [9]. Поэтому во всех развитых странах уделяется исключительно большое внимание стимулированию природоохранной деятельности. И ключевым здесь является природоохранительное законодательство.
Наиболее взвешенной и всесторонне обоснованной является следующая точка зрения: за воздействие продукции на окружающую среду на всех стадиях ее производства и потребления должен отвечать производитель. Только производитель в наибольшей мере располагает знаниями и средствами, необходимыми для изменения производимого им продукта и поэтому несет полную ответственность за обеспечение незагрязняющего производства незагрязняющими изделиями (и материалами) и их экологически обоснованную переработку после выхода из употребления.
Еще древнегреческий ученый Платон в книге «Законы» писал, предвосхищая современный принцип «кто загрязняет, тот и платит»: «Применение любых снадобий легко загрязняет воду. Поэтому вода нуждается в защите согласно следующему принципу: тот, кто сознательно загрязняет воду, обязан, помимо уплаты штрафа, очистить ручей или водоем предписанным методом».
На законодательную базу России особое влияние оказал Судебник 1497 г. Его суть – это защита государства и всего состояния на его территории, защита личности человека. И в основе – принципы нравственности и справедливости.
В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 608 от 23 мая 1986 г. (а тогда они имели силу закона) особо подчеркивалась ответственность производителей за охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов и судьбу продукции. Так, в пункте 16 Постановления сказано: «В целях обеспечения наиболее эффективного применения материальных ресурсов и охраны окружающей среды установить, что организация, ответственная за разработку новых материалов и продукции, одновременно разрабатывает технологию повторного использования и переработки после истечения срока службы или эксплуатации, предусмотрев создание соответствующих мощностей одновременно с созданием мощностей по производству материалов и продукции.».
В Законе СССР 1987г. «О государственном предприятии (объединении)» в статье 20 закреплено положение о том, что «предприятие обязано осуществлять организацию производства на базе безотходных технологий как главного направления сохранности природной среды».
В Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (от 19 февраля 1991 г.) раздел 3 посвящен экономическому механизму охраны окружающей природной среды, а статья 24 «Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды»гласит: «В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем:
- установления налоговых и других льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект …;
- введения специального налогообложения экологически вредной продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий … ».
В целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов, этим же Законом предусматривается установление системы всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающего весь процесс дошкольного и школьного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышение их квалификации с использованием средств массовой информации (статья 73).
Как известно, образование, особенно с раннего возраста, имеет исключительно большое воздействие на человека, так как формирует отношение к окружающей среде и природе в целом, а это является ключевыммоментом в экологическом воспитании человека. В соответствии с профилем специальных средних и высших учебных заведений предусматривается преподавание специальных курсов по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию (статья 74, пункт 2).
Имеется и ряд других федеральных и региональных природоохранных законов и нормативных документов, которые позволяют решать различные экологические проблемы должным образом.
Как видно из приведенного материала, уже имеющаяся законодательная и нормативная база в РФ обеспечивает конституционное право россиян на нормальную окружающую среду и достойную жизнь. Дело за делом.