Реферат Курсовая Конспект
Международное сотрудничество РФ в области охраны природной среды - раздел Экология, ЭКОЛОГИЯ: ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ В Соответствии Со Статьей 81 Закона «Об Охране Окружающей Среды», «Принципа М...
|
В соответствии со статьей 81 Закона «Об охране окружающей среды», «Принципа международного сотрудничества в области охраны окружающей среды» РФ исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующими принципами:
· каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;
· каждое государство имеет право на использование ресурсов своей страны для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;
· экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счёт других государств без учёта их интересов;
· хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
· недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которых непредсказуемы;
· должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и наднациональном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;
· должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;
· государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;
· все споры, связанные с проблемами охраны окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.
На современном этапе, когда ухудшение среды обитания человека приобрело глобальный характер, особенно важны совместные усилия и сотрудничество всех государств в сохранении биосферы Земли. Международные конвенции и соглашения известны ещё с ХIХ в. Самой первой была Конвенция по ловле устриц, заключенная в 1839 г. между Францией и Великобританией. Соглашение по охране морских котиков было подписано между Россией, США и Японией в 1897 г., а также ряд Конвенций по рыболовству.
В 1959 г. был подписан международный договор об Антарктиде.
Согласно п.1 ст.1 данного договора Антарктида используется только в мирных целях. Запрещаются любые мероприятия военного характера (такие как создание военных баз, проведение военных маневров, испытание любых видов оружия).
Одно из важных положений в ст.9, предусматривающей, что представители договаривающихся сторон будут собираться в целях обмена информацией и взаимных консультаций по вопросам Антарктиды, представляющим общий интерес, а также разработки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер относительно использования Антарктиды только в мирных целях, охраны и сохранения живых ресурсов этого континента.
В 1965 г. проходившая в Париже специальная межправительственная Конвенция ЮНЕСКО по рациональному использованию и охране ресурсов биосферы приняла широкую научную программу «Человек и биосфера». В 1977 г. в Тбилиси ЮНЕСКО была проведена Межправительственная конференция по образованию в области охраны окружающей среды, принявшая ряд важнейших решений по природоохранному просвещению на всех уровнях. Вопросы комплексного использования и охраны вод, сохранения и восстановления плодородия почв, производительности лесов и ресурсов животного мира, которые находятся под постоянным наблюдением ФАО. Санитарно-гигиеническим вопросам охраны окружающей среды большое внимание уделяет ВОЗ.
Интенсивное формирование экологического права в международном масштабе началось в семидесятых годах прошлого столетия.
В этом периоде были подписаны следующие двусторонние соглашения:
Также подписаны многосторонние соглашения по охране окружающей среды, к которым, в частности, относятся:
· Конвенция по предотвращению загрязнения морей отбросами отходов и других материалов (1972 г.);
· Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (1971 г.);
· Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.);
· Соглашение о сохранении белых медведей (1973 г.);
· Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.);
· Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или их трансграничных отходов, по крайней мере снижении их на 30 %, к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.);
· Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных отходов к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
· Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.);
· Конвенция об изменении климата (1992 г.);
· Конвенция о защите Черного моря от загрязнения
(1992 г.);
· Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.).
Особое значение приобретает международное сотрудничество с постсоветскими государствами. Здесь основным правовым актом является международное «Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды», подписанное 8.02.1992 г. в Москве между Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Россией, Казахстаном, Киргизией и т.д.
Вторая статья Соглашения гласит:
«Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории:
─ разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;
─ вести учёт природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям, проводить экологический мониторинг;
─ осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и её ресурсов;
─ принимать меры по воспроизводству биоресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;
─ всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;
─ создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий и т.д.».
В 1982 г. Генеральная ассамблея ООН одобрила «Всемирную хартию природы», возлагающую на все государства ответственность за сохранение нашей планеты и её природных богатств. В хартии нашли отражение серьезные положения о необходимости сокращения вооружений (особенно ядерного и биологического), избавление человечества от опасности войны, особенно от опасности угрозы ядерной катастрофы.
Специализированные органы ООН ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ также уделяют серьёзное внимание охране природной среды. Одно из главных направлений работы ЮНЕСКО – проведение различных совещаний, симпозиумов и подготовка специалистов в области охраны природы, популизации положительного опыта и новейших методов рационального и комплексного использования природных ресурсов, проведение научных исследований по различным проблемам охраны природы.
Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), Международный морской комитет (ИМКО) постоянно обращают внимание на проблемы охраны природы. Среди международных организаций особое место занимает созданный в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Эта международная авторитетная организация – основной научный советник и консультант ООН по проблемам охраны живой природы. На 1.01.2001г. в МСОП входило 636 государственных и общественных организаций и 118 стран и 45 международных организаций, в том числе таких как ЮНЕСКО, ФАО, Всемирный фонд охраны природы и др.
В начале ХХ в. по инициативе России было заключено несколько Конвенций и Соглашений по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней. В первые годы советской власти были подписаны соглашения с Финляндией о рыболовстве в пограничных водах, с Афганистаном о совместном использовании водных ресурсов, Конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотий, многосторонняя Конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений и в борьбе с саранчой.
Особенно быстро развивалось международное сотрудничество после Второй мировой войны. В этот период было заключено более 250 договоров, соглашений и конвенций, имеющих природоохранные значения. Исключительное место среди них имеет Московский договор (1963 г.) о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, под водой, в космосе, подписанный более 100 государствами.
Огромное значение придается Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, которую подписали в 1973 г. свыше 80 стран. Достигнуто много международных соглашений по охране птиц, в том числе охране мест гнездования, отдыха и зимовок водоплавающих птиц. В 1973 г. между СССР и Японией заключена специальная Конвенция об охране перелетных птиц, позднее такая же Конвенция была подписана с Индией.
Важными являются соглашения, подписанные между СССР и США о сотрудничестве в области изучения и охраны окружающей среды (1972 г.) и Канадой (1973 г.) по проблемам охраны природы. Подписаны соглашения по вопросам охраны природы между Францией, Финляндией, Швецией и рядом других стран. В 1962 г. на XVII сессии Генассамблеи ООН была принята специальная резолюция «Экономическое развитие и охрана природы», в которой подчеркивалось, что охрана природы – непосредственный долг государств – членов ООН и что мероприятия по улучшению использования природных ресурсов должны осуществляться параллельно с экономическим развитием.
В 1972 г. в Стокгольме состоялась конференция ООН, касающаяся вопросов охраны окружающей среды, где была принята Декларация об охране окружающей среды и 5 июля объявлен днем охраны природы, и здесь же впервые были сформулированы принципы международного экологического права по проблемам окружающей среды человека.
Первый принцип (основной): государства в праве использовать собственные ресурсы согласно своей национальной полите в подходе к проблемам окружающей среды. На них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, лежащих за пределами национальной юрисдикции.
Второй принцип исходит из того, что природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем должны быть сохранены на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ими по мере необходимости.
Третий принцип заключается в том, что невозобновляемые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем, и выгоды от их разработки в международных пространствах получало всё человеческое общество, а не отдельно взятые страны.
Всемирной хартией природы сформулированы важные принципы международного экологического права, которые были одобрены Генеральной ассамблеей ООН 28.10.1988 г.:
1) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;
2) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ при предотвращении эрозии и любых других форм саморазрушения;
3) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;
4) невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональной возможности их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных экосистем;
5) должны приниматься особые меры в целях недопущения сброса радиоактивных и токсичных веществ;
6) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;
7) районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованием благосостояния проживающего в этом районе населения.
Человеческий фактор всегда имел двоякое значение: нельзя недооценивать современную роль человека в окружающей среде, но и вред, наносимый им природе, ни в коей мере нельзя упускать из виду. В связи с научно-техническим прогрессом риск причинения ущерба природе возрос в несколько раз, так как интенсифицировались методы воздействия на природные объекты, что в некоторой степени вызвало менее тщательный подход к сохранению их ценных свойств. Восстановление разрушенных территорий – задача как отдельного государства, так и всего мирового сообщества в целом.
С 1973 г. приступила к работе новая организация при ООН (ЮНЕП), которая организует и разрабатывает программы по окружающей среде и координирует исследования в этой области, в частности, создание системы станций слежения (мониторинга) за состоянием биосферы во всем мире. В 1981 г. Генеральная ассамблея ООН по инициативе СССР приняла резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений», в которой отмечается пагубное последствие для природной среды гонки вооружений.
В соответствии с уставом МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, занимающимися вопросами охраны природы. Эта организация готовит проекты международных соглашений и конвенций. В её задачу входит научная консультация государств, национальных и международных органов по охране природы, в том числе и по правовым вопросам.
Международное сотрудничество России в области природопользования и охраны окружающей среды основывается на принципах и подходах, вытекающих из национальных задач страны и положений, изложенных в таких документах, как доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», «Региональная стратегия охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов – членов Европейской экономической комиссии ООН на период до 2000 г. и далее».
Рамочная Конвенция ООН об изменении климата была подписана во время работы Конференции, состоявшейся в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г. Там же была принята Декларация по окружающей среде и развитию, которая подтверждает Декларацию Стокгольмской конференции, развивает её положения и преследует цель создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми, заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех народов и защиту целостности глобальной системы окружающей среды.
Признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли, Декларация отразила следующие принципы:
─ забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
─ право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущего поколений в областях развития и охраны окружающей среды;
─ для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
─ особому положению и потребностям развивающихся стран, в первую очередь, наименее экономически развитых и экологически наиболее уязвимых, придается особое значение. Международные действия в области окружающей среды и развития должны быть также направлены на удовлетворение интересов и потребностей всех стран;
─ государство сотрудничает в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли;
─ развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стрессов, которые создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают;
─ экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне;
─ государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются;
─ государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, а также районам, находящимся за пределами их юрисдикции;
─ в целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности;
─ оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать негативное влияние на окружающую природу;
─ национальные власти должны стремиться содействовать интерна-ционализации экологических издержек и использованию экологических средств; загрязнитель должен покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование;
─ государство немедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих странах;
─ окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены;
─ страны разрешают все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с уставом ООН;
─ мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы и т.д.
Итоговый документ Венской встречи представителей государств – участников «Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе», « Повестка дня на ХХI век», принятая на Бразильской конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.) подписаны главами свыше 100 стран.
Конкретный план международного сотрудничества в области экологии на долгосрочный период был обсужден на конференции ООН по окружающей среде в 1992 г. На этом форуме был подписан ещё один документ «Соглашение по лесам». На выполнение этого плана, по расчетам экспертов, требуется примерно около 600 млрд долларов.
Важный международный экологический документ – «Конвенция о сохранении биологического разнообразия» – не был подписан многими странами, так как экологические интересы развитых и развивающихся стран по этому вопросу слишком различаются. В 1995 г. Совет Европы объявил об открытии нового Европейского года по охране природы, основная цель – защита природы за пределами охраняемой природной территории.
В феврале 2005 г. Российской Федерацией был подписан Киотский Протокол, согласно которому страна берет на себя обязательство по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) в атмосферу. С подписанием Протокола Россия поставила себя весьма в затруднительное положение по сравнению с развитыми странами ЕС.
При полном соблюдении Киотского Протокола из-за технической и технологической отсталости российская промышленность не сможет развиваться поступательно. Без интенсивного всестороннего развития хозяйственной деятельности в будущем российская промышленность обречена на постоянную отсталость от стран ЕС. Продажа энергоресурсов и другого минерального сырья – это решение вопроса недалекого будущего. Придёт время, когда исчерпаемые энергоресурсы иссякнут и неоткуда будет больше получать финансовые ресурсы. Такое положение выгодно лишь только объединенной Европе.
Для развитых Европейских стран Киотский Протокол – важный инструмент для защиты своего внутреннего рынка от конкуренции со стороны России и других постсоветских технически отсталых стран.
Данный Протокол – метод технологического и технического доминирования и гарантийного расширения экспорта из стран ЕС, в том числе устаревших технологий и оборудования. Киотский Протокол для ЕС важен еще как способ контроля за экономическим ростом тех государств, которые включены в режим выполнения обязательств по данному документу. Национальный лимит на выбросы ПГ является лимитом на объем ВВП, поскольку энергоемкость ВВП – параметр не гибкий.
В этих сложившихся условиях также нельзя упускать из виду перспективу воздействия ЕС по навязыванию РФ новых обязательств в рамках переговорного процесса по этому Протоколу.
Поэтому все меры и направления политических решений должны быть рассчитаны на то, чтобы Российской Федерации позволили хотя бы:
─ воспользоваться преимуществами, которые могут дать стране участие в Протоколе;
─ избежать рисков, существующих для России в рамках Протокола;
─ обеспечить соответствие РФ требованиям, предъявляемым к участникам.
Исходя из грамотно построенной политики можно воспользоваться следующими преимуществами:
─ торговля квотами (ст.17);
─ проекты совместного осуществления (ст.6).
Но согласно Протоколу в области торговли квотами нашим корпорациям продажа их напрямую запрещена: что касается межгосударственной торговли, то в будущем возможна покупка квот этими же странами ЕС и Японией.
Для России возможны следующие риски от подписанного Протокола со стороны ЕС:
─ навязывания невыгодных для России обязательств со следующего отчетного периода (с 2013 г.);
─ пересчет объемов антропогенных выбросов на основе новых методо-логий (заниженной оценки выбросов;
─ использование двойных стандартов (не учитывая поглощения СО2 лесными массивами);
─ превращение России в нетто – покупателя квот в случае превышения ею установленных объемов выбросов;
─ введение ЕС новых ограничений на импорт российских энергоемких товаров (сталь, алюминий и т.д.).
Хотя Россия подписала Протокол, но наши возможности не соответствуют ряду квалификационных требований, предъявляемых к странам- участникам. Несоблюдение этих требований станет причиной применения к РФ предусмотренных в рамках Протокола санкций.
К таким санкциям относятся, прежде всего, приостановление доступа России к рыночным механизмам Протокола: торговле квотами и к проектам совместного осуществления, а также принудительное сокращение на 30 % установленных объёмов национальных выбросов на второй период обязательств.
Эти санкции серьёзно и внимательно заставят отнестись к требованиям Протокола, а они предусматривают следующее:
─ создание не позднее 2007 г. Национальной системы мониторинга источников и поглотителей парниковых газов;
─ переход к инвентаризации антропогенных выбросов ПГ на территории РФ (сегодняшняя инвентаризация не соответствует требованиям Протокола, не создан Национальный кадастр по антропогенным выбросам ПГ);
─ необходимость учёта выбросов новых типов газов: СО2, NO, перфторуглеводороды, на которые в прошлом в нашей стране не предусматривалось нормирование в силу их нетоксичности; особенностью их учёта является не инструментальный контроль, а расчетные методы, что потребует срочной разработки новых методов учета и контроля.
Для того чтобы обеспечить соответствие указанным требованиям, в законодательство РФ необходимо включить:
─ изменения некоторых принятых законов и принять новые, разработать новые Постановления Правительства о создании системы мониторинга источников и поглотителей ПГ, создании Национального кадастра и архива данных по антропогенным выбросам и поглощению ПГ, различных нормативных актов;
─ ежегодное проведение национальной инвентаризации выбросов, поглощений и сокращений ПГ;
─ отдельный учёт ограничений, сокращений и поглощений ПГ в рамках Федеральных целевых программ.
Все эти мероприятия могут дать эффект, будучи сведёнными только в единую систему, объединенную механизмами координации и контроля, обеспечивая в полном объеме материальными и финансовыми ресурсами, однако не маленькими и не единовременными. Только в этом случае Россия может соответствовать требованиям ЕС.
В целом соблюдение этого Протокола для биосферы в данный момент времени является благом, но в будущем он может стать при развитии национальной экономики отсталых стран ( в т.ч. РФ) сильнейшим тормозом.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ... ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени В И ЛЕНИНА...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Международное сотрудничество РФ в области охраны природной среды
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов