Эколого-экономические проблемы промышленного природопользования и прогнозирования

Проведение мероприятий по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов является составной частью произ­водственно-хозяйственной деятельности предприятий, находящей свое от­ражение не только в экологических, но и в экономических результатах. Вза­имоотношения производства и природы являются одним из «узких мест» при решении вопроса приоритетности народнохозяйственных интересов пе­ред интересами ведомств.

Объективно оценить результаты хозяйственной деятельности предприя­тий, т. е. решить основную задачу комплексного экономического анализа, можно лишь с учетом ее взаимоотношений с окружающей средой. Одно­типные предприятия, находящиеся в различных экологических условиях, вынуждены использовать разные по качеству и даже по количеству природ­ные ресурсы (например, воду, воздух), что отражается на результатах их хозяйственной деятельности, так как использование ресурсов худшего каче­ства или их недостаток ведет к снижению производительности труда, преж­девременному износу оборудования, ухудшению качества и уменьшению количества готовой продукции или же к значительным затратам средств на предварительную очистку или доставку необходимых ресурсов. При этом в большинстве случаев основные источники загрязнения и их «жертвы» — ре­ципиенты загрязнения — «не совпадают». В промышленности также наблю­дается перераспределение причиняемого и понесенного ущерба. Вода, воз­дух, земля связывают воедино технологические циклы внешне совершенно не кооперированных производств.

Велика роль экономического анализа и в «уравнении в правах» природо­охранной и основной хозяйственной деятельности при оценке и стимулиро­вании работы предприятий: во-первых, серьезный и обоснованный учет и анализ реализации природоохранных мероприятий повысят ответственность за их своевременное и качественное проведение; во-вторых, появится воз­можность объективной оценки результатов природоохранной деятельности, выявления конкретных виновников тех или иных нарушений, без чего са­мые совершенные формы и методы стимулирования или наказания не да­дут ожидаемого эффекта; вообще влияние экономического анализа на про­изводство в отличие от других видов анализа (экологического, социального) наиболее действенно благодаря тесной связи его с экономическим стимули­рованием предприятий и отдельных работников; в-третьих, после введения новых методов оценки и стимулирования средозащитных мероприятий имен­но посредством экономического анализа можно будет оценить действенность и результативность их применения.

Наконец, на данном этапе развития системы «производство — природ­ная среда» необходимо привлечь внимание всего производственного коллек­тива к проблемам и состоянию деятельности предприятий по охране окру­жающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. И здесь экономический анализ может и должен выполнить одну из своих основных задач — содействовать формированию нового мышления. В экологическом воспитании большую роль играет обнародование результатов анализа при­родоохранной деятельности.

Анализ природоохранной деятельности должен осуществляться по двум основным направлениям. Первое — выявление масштабов, элементов и ре­зультатов природоохранной деятельности, второе — определение ее влия­ния на формирование и оценку конечных показателей работы предприятия.

На рис.7.6 представлены эти основные направления. Задачами анализа по первому направлению являются:

— общая характеристика влияния деятельности предприятия на окружа­ющую среду;

— выявление наличия и технического состояния имеющихся природо­охранных сооружений и оборудования, их соответствия профилю и объему основного производства и выяснение условий функциониро­вания природоохранных служб, т. е. анализ организационно- техни­ческого уровня природоохранной деятельности;

Рис. 7.6. Экономический анализ природоохранной деятельности предприятия

— анализ и оценка природоохранных мероприятий, в ходе проведения которых повышается организационно-технический уровень в целях улучшения экологических результатов;

— определение и оценка степени использования имеющихся производ­ственных ресурсов;

— анализ текущих и капитальных затрат на природоохранную деятель­ность;

— анализ результатов деятельности по улучшению использования при­родных ресурсов и качества окружающей среды, в ходе которого да­ется оценка эффективности природоохранной деятельности, выясня­ется, оправдано ли вложение в нее средств и достаточно ли их.

Для бесконфликтного введения природоохранной деятельности в систе­му экономических интересов предприятия важен ее анализ по второму на­правлению: выявление и формирование конечных (и особенно оценочных) показателей производственной деятельности предприятия. Это влияние мо­жет быть значительным, и не только отрицательным, но и положитель­ным, особенно, если будут приняты меры к повышению заинтересованнос­ти предприятия в проведении экологических мероприятий за счет его учас­тия в возмещении ущерба, принесенного загрязнением окружающей среды.

Специфика природоохранной деятельности на предприятии не может не сказаться на организации ее экономического анализа. Во-первых, в боль­шинстве случаев предприятия не заинтересованы в глубокой и объективной оценке состояния природоохранной деятельности (с одной стороны, в силу слабой взаимосвязи результатов природоохранной деятельности с системой ее оценки и стимулирования, а с другой — в силу значительных недостатков ее организации на большинстве предприятий и незаинтересованности в за­тратах сил и средств на их устранение); во-вторых, для этой работы требует­ся привлечение значительного числа специалистов самых различных про­фессий (медиков, биологов, экономистов, технологов, инженеров техничес­ких служб и др.); в-третьих, многие стороны природоохранной деятельнос­ти предприятия можно охарактеризовать лишь на основе сравнения с поло­жением дел на родственных предприятиях или на предприятиях региона, для чего у предприятий часто на хватает информации.

Для собственно экономического анализа на уровне отельных предприя­тий особый интерес может представлять анализ затрат на природоохранную деятельность и изучение влияния последней на экономику предприятия.

7.5.3. Прогнозированиепромышленного природопользования

Процесс разработки прогнозов называется «прогнозированием». Прогно­зирование— это составление прогноза развития, становления, распространения чего-либо (например, науки, отрасли производства, процесса, отно­шений и т.д.) на основании изучения тщательно отработанных данных. В проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоретико-познаватель­ный, подразумевающий описание возможных или желательных перспек­тив, состояний, решений проблем будущего, и управленческий, предполага­ющий использование информации о будущем при принятии решений. Про­гнозирование управленческих решений тесно связано с планированием. Про­гноз в системе управления является предплановой разработкой многовари­антных моделей развития объекта управления.

Цель прогнозированиясостоит в создании научно обоснованных пред­посылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики; ва­риантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизвод­ства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование на­правлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управляющих решений.

По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономические (народо-хозяйственные), межрегиональные и межотраслевые прогнозы развития на-родохозяйственных комплексов, прогнозы отраслевые и региональные (на­ционально-государственных и административно-территориальных образова­ний в составе РФ), первичные звенья народохозяйственной системы (пред­приятий и организаций), а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения прогнозы подразделяются на оперативные (пе­риод упреждения до одного месяца), краткосрочные (от одного месяца до года), среднесрочные (от года до 5 лет), долгосрочные (от 5 до 15-20 лет) и дальнесрочные (свыше 20 лет). Под, периодом упреждения при прогнозиро­вании понимается отрезок времени от момента, для которого имеются пос­ледние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которо­му относится прогноз.

Многообразие используемых в практической деятельности прогнозов об­разует определенную систему. Под системой социально-экономического про­гнозирования следует понимать определенное единство методологии, орга­низации и разработки прогнозов, обеспечивающее их согласованность, пре­емственность и непрерывность. В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды прогнозов: экономические, природ­ных ресурсов и природопользования, экологические, научно-технические, демографические, социального развития и др.

Прогнозы природных ресурсов характеризуют вовлечение последних в хозяйственный оборот и охватывают все виды общественного воспроизводства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирово­го океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды.

Прогноз в природопользовании — предсказание динамики изменения при-родно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в ло­кальном, региональном и глобальном масштабах. Выделяют следующие виды прогнозов природопользования:

• прогноз воздействия на окружающую природную среду — предсказа­ние изменений в природной среде в результате воздействия на нее

, хозяйственной деятельности;

• прогноз изменения окружающей природной среды — предсказание ус­тойчивых перемен в природной среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных как с прямым воздействием че­ловечества на среду, так и с косвенным;

• прогноз использования природных ресурсов — предварительное опре­деление объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, тех­нических ограничений и возможностей. Производится на какой-то срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка;

• экологический прогноз — предсказание возможного поведения при­родных систем, определяемого естественными процессами и воздей­ствием на них человечества. Выделяют: глобальное экологическое про­гнозирование (физико-географическое); региональное (в пределах не­скольких стран, одного материка, океана); национальное (в пределах государства); локальное (для небольших территорий).

Экологическое прогнозирование не имеет ограничений по временной шка­ле (оно возможно и осуществляется на неопределенно долгое будущее). Следует помнить, что есть некоторые особенности в прогнозирований и пре­дупреждение-экстраполяции, которая является утверждением, что процесс будет идти в современном направлении и наблюдаемыми темпами, то это приведет к тому-то. Это не является точным прогнозом, но указывает (пре­дупреждает) на обязательность (или весьма высокую вероятность) качествен­ных перемен, перерыва постепенности в развитии процесса. В прогнозиро­вании наиболее сложно предугадать эти перерывы постепенности, время их наступления. Например, «модели мира» Форрестера, Медоуза представляют собой предупреждение, но не прогноз в собственном смысле слова. Прогноз может быть нормативным, т.е. жестко определенным нынешним ходом событий, их направленностью и способами управления ими.

Методологическим принципом прогноза является всестороннее иссле­дование объекта, выявление существенных связей, закономерностей его развития. Например, претендуя на достоверность, на высокую вероятность про­гноза необходимо учитывать такие закономерности, как «Законы» экологии Б. Коммонера: все связано со всем, все должно куда-то деваться, природа знает лучше, ничто не дается даром.

Особенности и трудности в прогнозировании природопользования за­ключаются в следующем:

1. Природа развивается по своим законам, мы можем только приблизить­ся к истине, знаниям о законах ее развития, но наши знания о них всегда относительны, так как объективный мир бесконечен, бесконечны свой­ства и качества материи, природы.

2. Вмешательство в природную среду больше обусловлено законами, дей­ствующими в человеческом обществе, и не так легко «состыковать» эти законы (природы и общества).

3. Природные ресурсы и объекты планеты взаимосвязаны, взаимообуслов­лены. Поэтому прогнозировать с вероятностью можно только с учетом всего этого, что весьма трудно в силе ограниченности знаний.

4. Поскольку объектом прогноза в конечном итоге является «выход на че­ловека», то здесь тоже есть трудности: влияют на состояние здоровья человека не только природные условия, но и общественный фактор. А это учесть в полной мере не удается. Более того, экспериментировать на человеческом организме нельзя, многие опыты проводятся на других организмах, потом по аналогу выдаются рекомендации по отношению (применительно) к человеческому организму.

5. При прогнозировании последствий ухудшения состояния природной сре­ды на человеческом организме возникают трудности учета сопротивля­емости, устойчивости, приспособляемости организма человека так же, как промежуточного звена (природной среды, природных комплексов).

6. Прогнозирование природопользования должно быть осуществлено на основе прогноза социально-экономического развития на всех уровнях (страна, регион и т.д.).

7. Прогнозирование природопользования непосредственно связано с про­гнозом развития НТП, особенно в сферах, непосредственно «выходя­щих» на природопользование. Основная цель использования достиже­ний НТП (использование прогнозирование НТП) в природопользовании состоит в том, чтобы осуществить принцип: «Растущие потребности удов­летворяются за счет интенсификации использования ресурсов, вовлека­емых в производство на основе динамичности, прогрессирующего науч­но-технического развития». Иными словами, чем больше отрываются потребности от возможностей экстенсивного расширения производства, тем больше нагрузка на НТП.

Прогнозирование природопользования по охвату, масштабу явлений (про­цессов) относится к комплексным прогнозам, так как проблема природо­пользования носит межрегиональный, всеобщий характер. Прогнозирова­ние природопользования включает частные прогнозы: по отраслям, отдель­ным производствам, использованию отдельных ресурсов, даже отдельных свойств ресурсов. В процессе прогнозирования природопользования необхо­димо учитывать еще ряд особенностей:

— фоновое состояние и наложение «факела» выбросов «соседа»;

— «рельеф города».— характер застройки и расположение по отноше­нию к источнику выбросов;

— реакция природного комплекса на антропогенное воздействие разная: может оказаться, что воздействие было на факторы, быстро реагиру­ющие на воздействие или консервативные, т. е. природный комплекс как система реагирует в зависимости от того, на какие факторы по­влияло антропогенное воздействие (главные или косвенные);

— эффект суммации от веществ одного источника выбросов;

— эффект суммации от веществ множества источников выбросов;

— эффект суммации от «наложения» антропогенного фактора на «фон». Эти моменты справедливы и в случае, если выбросы осуществляются в

пределах ПДК по каждому веществу, так как эффект суммации от вещества их сочетания мало изучен, особенно их влияние на человека. Для объектив­ного прогнозирования природопользования необходимо, чтобы этот процесс был основан на проявлении объективных экономических законов, действу­ющих в обществе.

Прогнозирование в природопользовании базируется на следующих принципах:системности, научной обоснованности, адекватности, альтерна­тивности, целенаправленности.

Принцип системностипрогнозирования предполагает исследование ко­личественных и качественных закономерностей в социально-экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно ко­торой процесс выработки и обоснования любого решения исходит из опреде­ления общей цели системы и подчинения достижению этой цели деятельно­сти всех входящих подсистем. При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы, также состоящей из определенного коли­чества подсистем. Под системностью методов и моделей прогнозирования следует понимать их совокупность, позволяющую разработать согласован­ный и непротиворечивый прогноз по каждому направлению. Однако в усло­виях переходной экономики построить целостную систему моделей соци­ально-экономического прогнозирования очень сложно, поскольку это сопря­жено с рядом трудностей методологического и организационного характера.

Решение этой проблемы может быть достигнуто на основе унификации блоч­ных моделей, вычислительных способов решения, создании информацион­ного банка данных.

Принцип научной обоснованностиозначает, что в прогнозах всех уров­ней всесторонний учет требований объективных экономических законов дол­жен базироваться на применении научного инструментария, глубоком изу­чении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования про­гнозов. Прогнозирование должно строиться на широком использовании ме­тодик и моделей как условия научного формирования прогнозов отдельных блоков комплексной системы, их обоснованности, действенности и своевре­менности.

Принцип адекватности(равный, тождественный, вполне соответствую­щий) прогноза объективным закономерностям характеризует не только про­цесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в разви­тии народного хозяйства и создание теоретического аналога реальных про­цессов с их полной и точной имитацией.

Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятностного, сто­хастического характера реальных процессов. Это означает необходимость оцен­ки как сложившихся отклонений, так и таких, которые могут иметь место, а также господствующих тенденций; определение возможной области их рас­хождения, т.е. оценку вероятности реализации выявленной тенденции.

Принцип альтернативности(один из двух: необходимость выбора между взаимоисключающими возможностями и альтернативный— допускающий одну из двух или нескольких возможностей) прогнозирования связан с воз­можностью развития народохозяйственного комплекса и его отдельных зве­ньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соот­ношениях. При переходе имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость построения аль­тернатив, т.е. определения одного из двух или нескольких возможных, а за­частую и противоположных, взаимоисключающих путей развития хозяйства.

Принцип целенаправленностипредопределяет активный характер про­гнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предви­дению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть путем активных действий органов государственной власти и управления.

Рассмотрение принципов прогнозирования непосредственно связано с понятием, категорией «подходы» к прогнозированию. В качестве основных подходов можно выделить:

— исторический, в ходе, с учетом которого оценивается исторический этап развития явлений или прогнозирование явления;

— комплексный подход;

— системный подход;

— структурный подход.

Составлению прогнозов разного уровня значимости во многом предше­ствует информационная основа, которая включает:

— накопленный опыт прогнозирования (основа для экспертного прогно­зирования);

— экстраполяцию информации, уже имеющейся и возможной для про­гнозирования, так как выявлена тенденция на основе изучения пред­шествующего развития явления;

— модели, в основе которых лежат нормативные параметры возмож­ных прогнозных явлений.

В настоящее время, по оценкам специалистов, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, но на практике используется в основном около 20. Под методамипрогнозирования следует понимать со­вокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анали­за ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутрен­них) связей объекта прогнозирования, а также их изменений в рамках рас­сматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной дос­товерности относительно будущего его (объекта) развития. Всю совокупность методов прогнозирования можно сгруппировать по различным признакам: степени формализации; общему принципу действия; способу получения и обработки информации; направлениям и назначению прогнозирования, про­цедуре получения параметров прогнозной модели и некоторым другим. На­пример, по принципу обработки информации об объекте можно вьщелить статистические методы, методы аналогий, опережающие методы.

Рассмотрим примеры прогнозирования использования природных ре­сурсов. Разрабатываются прогнозы по следующим видам ресурсов: земель­ным, водным, лесным, ресурсам животного и растительного мира, недр.

Земельные угодья — наиболее потребляемый вид природных ресурсов. Крупные потребители земельных ресурсов — сельское и лесное хозяйство, капитальное строительство, отрасли социальной сферы. В составе показате­лей земельного прогноза базовым является общий объем земельной площа­ди с выделением в зависимости от характера потребления земель:

а) сельскохозяйственного назначения;

б) несельскохозяйственного назначения;

в) непригодных, неиспользуемых земель.

В прогнозе предусматривается изменение пропорций между этими тремя видами земельных ресурсов в процессе трансформации одного вида в другой. В составе сельскохозяйственных земель прогнозируются отдельно площади пашни, пастбищ, садов, огородов и др. В составе несельскохозяйственных земель прогнозируется площадь земель, используемых промышленностью, транспортом, социальной сферой, капитальным строительством. В состав не­используемых земель входят заболоченные земли, пески, каменистые участ­ки, земли с неудобным рельефом и др. Прогнозируется их трансформация в пригодные земли. Пахотные земли могут быть переданы для использования под пастбища, земельные участки, используемые в добывающей промыш­ленности могут быть переданы под капитальное строительство и т.д.

Земельные угодья — частично воспроизводимый ресурс. Ее воспроизво­димость проявляется в реальной возможности повышения качества. Каче­ственные показатели земельных ресурсов прогнозируются на основе анали­за перспектив по осушению, обводнению земель, выравниванию рельефа, внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвы и др. При использовании всех резервов повышения качества земель коэффициент их воспроизводства должен всегда превышать единицу.

Другой, как и земля, частично воспроизводимый ресурс — вода, кото­рая может воспроизводиться посредством ее очистки от загрязнения. В срав­нении с другими видами природных ресурсов проблемы рационализации водопользования в последние годы достигли наибольшей остроты. По мас­штабам, глубине загрязнения в наибольшей степени оказались подвержен­ными вредному воздействию хозяйственной деятельности человека водные ресурсы. Причины этого, во-первых, в особых физических свойствах вод­ных ресурсов: их жидкого состояния, текучести, способности растворять раз­личные вещества и др. Во-вторых, загрязненная в процессе хозяйственной деятельности вода, как правило, сбрасывается в водоемы, а вредные отхо­ды, оставленные на поверхности земли или зарытые в нее, в значительной степени также попадают в водоемы в результате паводкового стока вод, вы­падения осадков и т.д. В-третьих, вода, как и земля, — один из наиболее потребляемых видов природных ресурсов. Она потребляется в огромных объемах различными отраслями экономики: сельским хозяйством, метал­лургической, химической, целлюлозно-бумажной и другими отраслями про­мышленности, энергетикой, отраслями социальной сферы. В результате в современных условиях в России возникла реальная угроза количественного и качественного истощения водных источников. Во многих регионах страны усиливается дефицит водных ресурсов, а качество поверхностных вод зна­чительно ниже нормативно-допустимого.

Среди показателей прогноза водных ресурсов наиболее важны следующие:

— объемы наличных водных ресурсов в масштабе страны и по регионам;

— объем водопотребления;

— объем загрязненных, сбрасываемых в водоемы вод;

— объемы очищенных вод;

— динамика качественных показателей состояния водных источников и др.

Для расчета, обоснования Прогнозных показателей используются нор­мативно-факторный, экономико-математический, балансовый методы. Рас­четы целесообразно начинать с обоснования потребностей экономики, соци­альной сферы в водных ресурсах. На величину этого показателя оказывают влияние масштабы хозяйственной деятельности отраслей материального про­изводства, социальной сферы, численность населения и др. В прогнозных расчетах необходимо учитывать также возможное сокращение водопотреб-ления за счет внедрения более совершенной техники, технологии, систем оборотного водоснабжения. Следует учитывать также возможности сниже­ния расхода воды в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Особая актуальность максимально полного выявления и учета всех ре­зервов экономии расхода воды определяется тем, что в России имеет место значительный перерасход этого ресурса в сравнении с нормативами и уров­нем потребления в других странах. Перерасход существует как в отраслях материального производства на технологические цели, так и в социальной сфере. Особенно он высок в жилищно-коммунальном хозяйстве: по расче­там специалистов в 3-4 раза больше по сравнению с западными странами.

Потребность в водных ресурсах удовлетворяется за счет запасов поверх­ностных и подземных вод. При разработке прогноза водопотребление из этих двух источников водных ресурсов определяется раздельно, так как вода подземных источников отличается более высоким качеством в сравнении с поверхностными водами, запасы ее значительно меньше. В прогнозных рас­четах следует предусматривать использование ее значительно меньше. В прогнозных расчетах следует предусматривать использование ее непосред­ственно для удовлетворения потребностей населения, а технологические по­требности различных отраслей экономики и социальной сферы следует удов­летворять из поверхностных источников.

После выявления и учета всех факторов водопотребления обосновыва­ется величина прогнозной нормы потребления воды: технологической нор­мы расхода в отраслях экономики и социальной сферы и душевой потреби­тельской нормы для населения. Прогнозный объем водопотребления в от­раслях народного хозяйства рассчитывается по следующей формуле:

где Qn — прогнозируемый объем водопотребления в отраслях экономики и

социальной сферы; Hj,...,n — технологические нормы потребления воды на производство единицы продукции, услуг; Oi,...,n— прогнозируемые объ­емы производства продукции, услуг в отраслях народного хозяйства; п — количество отраслей, учитываемое в расчетах.

Прогнозная потребностьнаселения в воде рассчитывается как произве­дение прогнозной душевой нормы потребления воды на прогнозируемую численность населения. При этом рассчитывается отдельно потребность го­родского и сельского населения, так как душевые нормы дифференцирова­ны относительно этих двух групп: для городского населения они выше, по­скольку проживание человека в квартире городского типа требует больше воды в сравнении с сельским домом.

Прогнозный объем запасовводных ресурсов складывается из ресурсов поверхностных источников (рек, озер, морей) и подземных источников. В расчетах ресурсов поверхностных вод учитываются результаты функциони­рования водоочистных сооружений, а в расчетах ресурсов подземных вод учитываются результаты деятельности геологоразведочных организаций по поиску, разведке подземных водных источников.

После расчета прогнозных объемов имеющихся водных ресурсов и по­требностей в них разрабатываются прогнозные балансыводных ресурсов в масштабе страны и на региональных уровнях. В них отражаются водопо-требление, динамика количественных и качественных характеристик вод­ных ресурсов, соотношение между объемами наличия и потребления, выяв­ляется дефицит (излишек) в масштабе страны и по регионам. Информация, содержащаяся в водных балансах, используется в прогнозировании разви­тия отраслей экономики и социальной сферы, их размещения по территории страны и т.д.

Отличительная особенность следующего вида природных ресурсов — лес­ных состоит в том, что это полностью воспроизводимый ресурс. По запасам леса, его/качеству, структуре пород Россия занимает одно из первых мест в мире, и в масштабе страны запасы леса значительно превышают потреб­ность. Несмотря на это проблема количественного и качественного истоще­ния лесов актуальна и в России. Она проявляется в том, что во многих реги­онах страны (центральном, южных, западных) ощущается дефицит леса. Основные причины его состоят в том, что, во-первых, существует диспро­порция между размещением лесных ресурсов и основными потребителями их — отраслями экономики и социальной сферы. Основная масса лесов со­средоточена в восточных районах (за Уралом) и северных, а отрасли-потре­бители размещены в основном в малолесистых и безлесных регионах. Вто­рая причина состоит в том, что коэффициент полезного использования леса очень низкий. Он не превышает 0,6-0,7, т. е. 30-40% древесины теряется, хотя современная техника, технология заготовки, переработки древесины позволяет использовать ее запасы в несрубленном лесе, включая кору, вет­ки, сучья, пни, т. е. этот коэффициент может быть равен 1. Третья причина состоит в том, что имеют место нерациональные вырубки леса по террито­рии страны. Вырубки осуществлялись в значительных объемах на той тер­ритории, где имеющиеся запасы требовали посадки его, а не рубки. Четвер­тая причина состоит в недостаточном объеме лесовосстановительной дея­тельности организаций лесного хозяйства: площадь вырубок превышала пло­щадь посадок. Количественное истощение лесных ресурсов проявляется в ухудшении состава, структуры лесного фонда — уменьшении доли наибо­лее ценных пород, исчезновении отдельных их видов.

Основные показатели прогноза лесного фонда следующие: площадь вы­рубки и площадь посадки леса, возрастная породно-качественная структура леса, территориальное размещение лесного фонда и др. Прогнозные расче­ты начинаются с определения площади вырубки. Для этого определяется прогнозная потребность всех отраслей экономики и социальной сферы в дре­весине, которая рассчитывается на основе информации о производственной программе этих отраслей и технологических нормах расхода древесины на производство единицы продукции. После расчета прогнозной площади вы­рубок определяется площадь посадок. В расчетах ее учитывается не только площадь вырубок, но и то количество деревьев, которое может быть восста­новлено естественно. Соотношение этих трех показателей и определяет ко­эффициент воспроизводства лесных ресурсов, рассчитываемый по формуле

где Кв — прогнозируемый коэффициент воспроизводства; Sn — прогнози­руемая площадь посадок; Sb — прогнозируемая площадь вырубок леса; Se — площадь естественного восстановления леса.

При разработке лесного прогноза следует стремиться к тому, чтобы ко­эффициент воспроизводства лесов превышал 1, т. е. чтобы осуществлялось расширенное воспроизводство лесных ресурсов, их накопление и не только в масштабе страны, но и по регионам, особенно малолесистым.

Особую значимость для страны имеют ресурсы недр, которые образуют фундамент экономики, развития всех ее отраслей. По характеру потребле­ния выделяют три группы ресурсов недр: энергетические ресурсы (нефть, природный газ, каменный уголь, сланцы, торф); минеральные ресурсы (руды черных и цветных металлов); нерудное сырье. Ресурсы недр невоспроизво­

димы, истощаемы. Обеспеченность страны этими видами природных ре­сурсов одна из наиболее высоких в мире. Несмотря на это проблема дефи­цита ресурсов недр стала проявляться в последние годы и в России. Она состоит в том, что, во-первых, некоторые виды полезных ископаемых Рос­сия закупает в других странах. Во-вторых, дефицит в сильной степени про­является косвенно — в росте затрат на добычу полезных ископаемых, так как постоянно увеличивается глубина добычи их, процесс добычи переме­щается в восточные, северные районы, где себестоимость добычи единицы ресурсов значительно выше по объективным причинам: более суровые кли­матические условия, большая отдаленность от районов потребления. Рост затрат происходит также в результате снижения природного качества ресур­сов, поскольку месторождения с высоким качеством их отработаны. Отно­сительно ресурсов недр очень актуальна проблема рационализации, их ис­пользования, снижения потерь полезных ископаемых при их добыче, пере­работке.

Основные показатели прогноза состояния ресурсов недр следующие: объ­емы запасов полезных ископаемых каждого вида, потребность в полезных ископаемых, качество ресурсов недр, использование ресурсов недр. Прогно­зируемые объемы запасов полезных ископаемых определяются на основе информации о результатах деятельности геологоразведочной отрасли. По­требность в ресурсах недр рассчитывается в соответствии с производствен­ными программами отраслей — потребителей полезных ископаемых и норм их расходов на единицу продукции. Рассмотрим основные показатели раци­онального использования ресурсов недр.

Коэффициент извлечения полезных ископаемых из недр рассчитывает­ся по формуле

где Кн — коэффициент извлечения полезного ископаемого из недр; Он — объем ресурсов в недрах; Од — объем добычи полезного ископаемого.

Коэффициент извлечения полезных ископаемых из добытого природ­ного сырья рассчитывается по формуле

где Кизв — коэффициент извлечения полезных компонентов из добытого сырья; Zh3b — количество извлеченного полезного компонента из добытого сырья; Zcofl — содержание полезного компонента.

Коэффициент комплексности использования ресурсов недр рассчитыва­ется по формуле

где Кком — коэффициент комплексности использования ресурсов недр; Чизв — количество извлеченных полезных компонентов из добытого сырья; Чсод — количество содержащихся в добытом сырье полезных компонен­тов.

Контрольные вопросы к разделу 7

1. Каковы сущность и цель управления природопользованием?

2. Что включает в себя организация системы природопользования?

3. Каковы особенности российской экологической политики, ее цели и за­дачи?

4. Какие инструменты включает в себя административное управление при­родопользованием и природоохранной деятельность?

5. Какова необходимость разработки целевых экологических и ресурсных программ?

6. Каково содержание морально-этических методов управления природо­пользованием и природоохранной деятельностью?

7. Какие инструменты включает в себя экономическое управление приро­допользованием и природоохранной деятельностью?

8. Каковы основные преимущества и недостатки административных и экономических методов управления природопользованием и природоох­ранной деятельностью?

9. Каковы особенности информационного обеспечения природопользования и природоохранной деятельности?

10. Какова структура информационного механизма управления природополь­зованием и природоохранной деятельностью?

11. Какие функции выполняет система «залог-возврат».

8.ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ