Нормативные акты муниципальных образований в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды
Нормативные акты муниципальных образований в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды - раздел Экология, Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты При Осуществлении Своих Полномочий По Вопросам Охраны Окружающей Среды И При...
При осуществлении своих полномочий по вопросам охраны окружающей среды и природопользования органы местного самоуправления в границах муниципальных образований руководствуются как законодательством Российской федерации, так и законодательством субъекта РФ, однако в некоторых случаях возникает необходимость более конкретного урегулирования тех или иных взаимоотношений, в связи с чем издаются следующие нормативные акты: решения городской Думы и постановления администрации муниципального образования.
Решение городской Думы — нормативный акт представительного органа муниципального образования, принимаемый по вопросам своей компетенции. Решение городской Думы подписывают председатель Думы и глава администрации муниципального образования.
В свою очередь исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрации города) издает постановления и распоряжения по вопросам своей деятельности. В соответствии с уставом муниципального образования постановления и распоряжения подписывает глава города.
Постановление — правовой акт, имеющий нормативный характер, т.е. рассчитанный на многократное применение и распространяющийся на широкий круг лиц.
Распоряжение — правовой акт, принимаемый по оперативным, текущим и кадровым вопросам, не имеющий нормативного характера.
Общие положения о природопользовании и охране природы на территории муниципальных образований закреплены в уставе города, принятом городской Думой. В настоящее время с учетом изменений федерального законодательства касательно разграничения полномочий муниципальных образований и субъектов Федерации с 1 января 2006 г. должны быть внесены соответствующие изменения в уставы городов.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 01.04.2004 № 686-КЗ Новороссийск наделен статусом городского округа. В соответствии со ст. 4 устава города Новороссийска к вопросам местного значения в области природопользования и охраны природы отнесены:
— организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа (п. 11);
—- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (п. 12);
— организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использование и охрана городских лесов;
— планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации.
В соответствии со ст. 20 устава города к полномочиям городской Думы относится:
— резервирование земельных участков для муниципальных нужд на основании утвержденной градостроительной документации (п. 9);
— установление порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п. 10);
— установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности (п. И);
— установление порядка проведения муниципального земельного контроля с учетом действующего законодательства РФ и Краснодарского края (п. 12); ,
— установление правил землепользования и застройки городских и сельских поселений (п. 13);
— утверждение муниципальных программ, связанных с изъятием земельных участков у граждан и юридических лиц для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа (п. 14).
В соответствии со ст. 27 устава города к полномочиям главы города-героя Новороссийска относится ежегодное опубликование данных о состоянии природной среды города и использовании природных ресурсов города в хозяйственных целях.
И, наконец, ст. 38 устава города закрепляет полномочия администрации в области использования земли и других природных ресурсов, а также охраны природы. К ним относятся:
— управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
— перевод земель, находящихся в муниципальной собственности из одной категории в другую, за исключением земель сельско-хозяйствен-ного назначения;
— организация ведения земельного кадастра;
— планирование использования земель, находящихся в ведении города;
— разработка и осуществление генеральных планов, планировки и застройки, планов земельно-хозяйственного устройства города;
— организация взимания платы за землю;
— осуществление муниципального земельного контроля;
— обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
— утверждение результатов кадастровой оценки земель по первичным объектам оценки;
— предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством;
— заключение договоров купли-продажи и аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
— организация и проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков;
— определение условий проведения изыскательских работ на территории города;
— осуществление в соответствии с законодательством регулирования, использования и охраны вод, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории города;
— предоставление в пользование в установленном порядке муниципальных водных ресурсов, установление мест, где запрещен забор воды для питьевых и хозбытрвых нужд, купания, плавания на плавательных средствах, водопоя скота, а также иных условий общего водопользования;
— предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общеполезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
— обеспечение на территории города мероприятий по охране окружающей среды;
— осуществление муниципального экологического контроля на территории города;
— организация проведения санитарно-эпидемиологических и гигиенических мероприятий, обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;
— организация проведения экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющий воздушный и водный бассейны;
— информирование населения об экологической обстановке, принятие мер по обеспечению безопасности населения в случае стихийных бедствий и аварий, информирование соответствующих органов о действиях предприятий либо организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих природоохранное законодательство;
— принятие в соответствии с законодательством решений о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.
Для реализации полномочий в области земельных отношений на территории г. Новороссийска создан комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации города, ведущую роль в котором играет отдел муниципального контроля по использованию земельных участков, нежилых помещений и охране земель. Вопросы водохозяйственного комплекса, недр, растительного и животного мира, а также охраны окружающей среды и экологической безопасности находятся в ведении комитета по охране окружающей среды положение о котором утверждено постановлением главы администрации г. Новороссийска от 10.03.2005 №585.
Наиболее значительную долю среди распорядительных документов, принятых городской Думой и администрацией города Новороссийска, занимают вопросы землепользования. Например, постановление главы администрации города «О создании комиссии по контролю за выполнением работ по созданию и ведению земельного и градостроительного кадастра» от 27.07.98 № 1005; распоряжение администрации города Новороссийска «О создании рабочей группы по подготовке положения «Об утверждении процедуры и критериев предоставления и изъятия земельных участков на территории г. Новороссийска» от 09.12,2002 № 1606-р; распоряжение главы города от 30.03.2004 № 572-р «Об образовании рабочей комиссии по проверке использования земельных участков, выявления владельцев строений, расположенных в охранной прибрежной полосе Черного моря г. Новороссийска», распоряжение администрации города от 28.08.2001 № 1292-р «О создании межведомственной комиссии по контролю за поступлением арендной платы за землю» и др.
В настоящее время активно проводится работа в соответствии с Положением «О порядке сноса самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории города Новороссийска», утвержденного решением городской Думы 3-го созыва города от 05.07.2002 № 252. Для чего по каждому конкретному случаю издается отдельное распоряжение главы администрации города по освобождению земельных участков от незаконных построек граждан и юридических лиц.
В части контроля за использованием недр 01.10.2003 г. было принято распоряжение главы администрации г. Новороссийска № 826 «О проверке выполнения лицензионных условий на право пользования недрами предприятиями-недропользователями, расположенными на территории г. Новороссийска».
По вопросам охраны растительного и животного мира можно отметить следующие документы: постановление главы города от 04.06.2001 № 558 «О неотложных мерах по охране лесов от пбжаров и защите их от вредителей и болезней в 2001-2002 гг.»; постановление главы администрации города «О поощрении охотников г. Новороссийска за отстрелянных хищных животных» от 09.01.2001 № 14, распоряжение главы администрации города-героя Новороссийска от 29.04.2005 № 1230 «О создании рабочей группы по разработке целевой муниципальной программы развития и охраны зеленого фонда на территории г. Новороссийска» и др.
В сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории города необходимо выделить решение городской Думы от 26.02.99 № 238 «Об основных направлениях муниципальной экологической политики г. Новороссийска», а именно: разработка и реализация программ «Чистый воздух», «Безопасный транспорт», «Объездные дороги», «Очистные сооружения», «Цемесская бухта», «Отходы производства и потребления», «Растительный и животный мир», «Недра», «Экологическое образование и просвещение», «Муниципальный экоцентр», «Экотуризм» и др,
Кроме того, в целях оперативного решения городских экологических проблем, координации деятельности предприятий, организаций и учреждений по вопросам природоохраны распоряжением главы администрации города от 05.08.2003 № 1326-р создан совет по экологической безопасности и устойчивому развитию г. Новороссийска. На сайте администрации города-героя Новороссийска работает экологическая страничка, на которой освещаются основные мероприятия, планы и проекты, а также принимаются и обсуждаются предложения в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности города.
Рецензенты... М М Судо докт геол минерал наук проф... заслуженный эколог России каф геоэкологии МНЭПУ С Г Тяглое докт экономических наук проф зав кафедрой...
Образование, эволюция и особенности планеты Земля
Земля является частью Солнечной системы. Она удалена от Солнца в среднем на 149,6 млн км и обращается вокруг него за период, равный 365,25 средних солнечных суток. Перигелий Земли — 147 млн км, афе
Основные этапы формирования биосферы
История развития Земли и биосферы разделяется на периоды различной продолжительности, которые формируют геохронологическую шкалу. Геологическая эра Земли от ее образования до зарождения жизни назы
Строение биосферы
Значительное разнообразие природных условий Земли создается сферо-образной формой, вращением и расчлененностью рельефа (рис. 1.3). Амплитуда абсолютных отметок поверхности Земли составляет более 1
Основные функции биосферы
В любом случае — после самозарождения или, как считают некоторые ученые, привнесения — жизнь стала иметь разнообразные формы и последовательно освоила практически всю поверхность нашей планеты. Эт
Потенциал
Под антропогенным воздействием понимают прямое или последовательное влияние деятельности человека на окружающую среду, приводящее к локальному, точечному или глобальному ее изменению, которое вклю
Ресурсные циклы
Эксплуатация природных ресурсов в большинстве случаев подразумевает их изъятие из окружающей среды. Поэтому для получения энергии, создания необходимой продукции человек находит, добьшает и перем
Законы природопользования
Природопользование — молодая наука, но древнейшая отрасль человеческого знания. Основы рационального взаимодействия с биосферой закладывались еще в античный период. Марк Порций Катон (234-149 гг.
Антропогенное преобразование и загрязнение атмосферы
Установившийся в ходе миллионнолетней эволюции первоначальный состав атмосферы Земли в настоящее время изменяется под влиянием естественных (связанных с эволюцией каждой из сфер: лито-, гидро- и би
Тыс. т/год
Загрязнители
Количество загрязнителей
Выброшено
Уловлено, % к отходящим
(-)или(+) к 199/г.
Гидросферы
По данным Всемирного фонда природы, лишь за 25 лет (1970-1995 гг.) человечество уничтожило свыше 30 % природных ресурсов нашей планеты. Особенно быстро уничтожаются экосистемы, обеспечивающи
Объекты
Загрязнители
Доля проб воды, загрязненной выше ПДК, %
Масса сброшенных
загрязняющих
продуктов, тыс.т
Нефтепродукты
Степень загрязнения почв
Класс
Оценка степени загрязненности
Показатель снижения качества и количества получаемой продукции, %
0-й
Пр
Природопользование и глобальное изменение климата
3.4.1. Изменение климата Земли и антропогенез
Климат — весьма сложная система, функционирование которой зависит от множества факторов: термоядерных процессов на Солнце, орбитальны
Обратные связи и неопределенность в прогнозировании климата
Основной вопрос трансформации исходной природной среды заключается в том, при каких уровнях концентрации парниковые газы будут вызывать беспрецедентное изменение климата. Изучение данного аспекта
Влияние изменения климата на биосферу и природопользование
Глобальное потепление, вызванное деятельностью человека, в свою очередь, через обратные связи существенно повлияет на биосферу и природопользование. В связи с этим можно выделить несколько негати
Современные методы управления качеством окружающей среды
4.1.1. Экологическое нормирование
Усиление антропогенного воздействия на биосферу и ее очевидная деградация привели к необходимости тщательного контроля за состоянием окружающей ср
Водоснабжения
Элемент
Лимитирующий показатель вредности
ПДК, мг/л
Нефтепродукты, суммарно
Санитарно-токсикологический
Экосистемные принципы нормирования и оценки состояния биосферы
Активно ведущееся в последние годы обсуждение вопросов экологического нормирования свидетельствует об остроте проблемы и необходимости выработки новых подходов. Это связано, с одной стороны, с осу
Нормативам
Элемент
Тип ландшафтов
Количество ландшафтов
Количество ландшафтов, достигших
Особо охраняемые природные территории
Активная антропогенная трансформация биосферы помимо химического загрязнения всех оболочек Земли приводит к ее стремительному и подчас необратимому преобразованию, потере отдельных видов животных,
Изменение биосферы горнопромышленным комплексом
5.1.1. Общие сведения о преобразовании биосферы горной промышленностью
Добыча и переработка полезных ископаемых как один из основных аспектов деятельности человека сопровождается ш
Загрязнение и нарушение литосферы
Для горнодобывающей промышленности характерны образование и складирование значительного объема минеральных отходов. Например, вовлечение в переработку апатитовых руд с содержанием Р2О5 около 4 %
Комплекса
Что нужно человеку для его существования? Количество калорий, достаточное для поддержания жизни одного человека, можно получить с площади 0,12 га. Для полноценного питания мясом, фруктами и овоща
Загрязнение биосферы автотранспортным комплексом
Вмировом балансе техногенного загрязнения атмосферного воздуха на долю автомобильного транспорта приходится 40 % объема выбросов вредных веществ (в крупных городах эта цифра достиг
Защита биосферы от воздействия автотранспорта
Основные способы уменьшения загазованности на улицах городов подразделяются на технические, организационно-правовые и градостроительные. К техническим способам относятся:
• применение эне
Экологические проблемы городов
Бурное развитие науки, техники и промышленности в XX в. сопровождалось концентрацией производства и связывающих их коммуникаций в единые, наиболее благоприятные по условиям размещения, центры. Тр
Отходы производства и потребления
Отходы всегда сопровождают человеческую деятельность начиная от производства продуктов потребления и заканчивая стадией их использования. В общем случае отходы подразделяются на твердые; жи
Минеральные отходы горной промышленности
В горнопромышленном комплексе мира Россия занимает одну из ведущих позиций. Из ее недр извлекается 6 % каменного угля, до 10 % нефти, 14 железной руды, 10-20 цветных и благородных металлов, 25-30
Система экологического контроля. Цели и задачи
Основные положения осуществления контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) на территории Российской Федерации закреплены в главе XI (ст. 64-69) Федерального закона от 10
Государственный экологический контроль
Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти (ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) и органами исполнительной власти субъектов Ро
Муниципальный экологический контроль
Осуществляется в границах муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Порядок осуществления муниципального экологического контроля устанавливаетс
Политика
Стабилизация экономики города, края, как и страны в целом, должна осуществляться параллельно с восстановлением окружающей среды. Повышение уровня социально-экономического развития в условиях огран
Административные методы управления
В современном механизме управления природопользованием и природоохранной деятельностью применяются следующие разновидности инструментов: административно-контрольные инструменты экологического уп
Экономические методы управления
Назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, а использование Связанных с фу
Критерии отбора и оценки инструментов экологической политики.
С учетом того, что экологическое регулирование требует применения наряду с экономическими стимулами инструментов прямого административно-правового воздействия, необходимо выработать критерии оценк
Информационное обеспечение
Информационное обеспечение управления природопользованием и природоохранной деятельностью — это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельн
Экономическая оценка природных ресурсов
Одним из направлений улучшения охраны природы и использования природных ресурсов является определение экономической оценки природных ресурсов. Окружающая природная среда обеспечивает три важнейшие
Экономическая оценка ассимиляционного потенциала
Наличие у природной среды способности ассимилировать некоторое количество вредных выбросов или отходов дает возможность хозяйствующему субъекту экономить на природоохранных издержках. Развитие об
Экологические издержки и оценка экологического ущерба
8.3.1. Экологические издержки
Экологические издержки — фундаментальное понятие экономики природопользования, на нем основано развитие экономических аспектов природопользования.
Экстерналъные издержки
Внешние, или экстернальные, издержки — одна из основных категорий экономики природопользования.
Проблема экстернальности основана, во-первых на понятии собственности. С точки зрения двух
Типы экономического механизма природопользования
Важнейшим вопросом для экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития является вопрос о механизмах реализации эколого-ориентированного развития. В этом случае приоритетное значение и
Инструменты экономического механизма природопользования
В разделе 7.3. были выделены экономические методы управления природопользованием и природоохранной деятельностью, где частично рассмотрены некоторые элементы механизма экономического регулировани
Платежи за пользование природными ресурсами
В России действует четко организованная система учета природных ресурсов и система платежей за использование природных ресурсов. Учет природных ресурсов осуществляется через систему кадастров при
Платежи за загрязнение природной среды
Важным элементом системы экономического механизма Природопользования являются платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Россия является одной из первых стран в мире, применившей эти п
Финансирование природоохранных мероприятий. Экологические фонды
Финансирование природоохранных мероприятий претерпело за последние годы существенные изменения. Длительное время система инвестиций в этой области базировалась на централизованных капитальных влож
Экологическое страхование и эколого-экономический риск
Экологическое страхование возникло в связи с постоянно растущим числом аварий, катастроф и бедствий природного и природно-антропогенного характера. При этом размеры затрат на ликвидацию последстви
Международное сотрудничество в природопользовании
Большинство природных ресурсов, обеспечивающих выживание мирового сообщества и используемых человеком в процессе своей жизнедеятельности, являются исчерпаемыми; кроме того, на территории Земли пр
Международный опыт решения экологических проблем
Внедрение международного опыта в области управления природными ресурсами и рационального природопользования во многом способствует эффективному решению существующих экологических проблем России. На
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов