Большинство природных ресурсов, обеспечивающих выживание мирового сообщества и используемых человеком в процессе своей жизнедеятельности, являются исчерпаемыми; кроме того, на территории Земли природные ресурсы распространены крайне неравномерно — уже сегодня это приводит к возникновению конфликтных отношений между странами. С течением времени, в результате усугубления существующих экологических проблем и связанных с ними последствий, неизбежно обострение возникших' противоречий, поэтому уже теперь важно сплотить усилия мирового сообщества для урегулирования их мирным путем. Недостаточно совершенствовать природоохранное и природоресурсное законодательство только в отдельно взятом государстве, необходимо всячески способствовать развитию международного законодательства и международного сотрудничества, регулирующего вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования в планетарном масштабе.
Международное сотрудничествов области природопользования и управления природными ресурсами г— это совокупность управленческо-право-вых норм и мероприятий, предусматривающих заключение международных договоров и деятельность международных организаций. Международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды посвящена глава XV Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Основой сотрудничества в области природопользования и управления природными ресурсами на международном уровне прежде всего выступают международные договоры.Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды непосредственно при отсутствии необходимости для их применения издания внутригосударственных актов. В иных случаях необходимо издание соответствующего нормативно-правового акта для осуществления положений международного договора Российской Федерации.
В системе природоресурсного законодательства международные нормативные договоры занимают особое место ввиду их отличительных особенностей. Прежде всего это обусловлено публично-правовой природой регулирования таких договоров. Особый интерес вызывают вопросы регулирования договорных отношений в рамках осуществляемой государственной политики. Следует отметить, что нормативные договоры как источники права, регулирующие отношения в области природопользования, можно разделить на две группы:
1) международные договоры Российской Федерации;
2) внутрифедеральные нормативные договоры (договоры о разграничении предметов ведения и контроля).
В Российской Федерации международные договоры являются составной частью ее правовой системы. В свою очередь, если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом «Об охране окружающей среды», то применяются правила международного договора (ст. 82). Необходимо отметить, что международные договоры независимо от их названия (договоры, соглашения, конвенции, пакты) имеют одинаковую юридическую силу и являются составной частью правовой системы России при условии, если они приобрели такой статус в установленном законом порядке (ФЗ от 15.07.95 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). Общее число международных договоров, затрагивающих вопросы природопользования и охраны природных ресурсов, достаточно велико. По предмету правового регулирования их можно классифицировать на три группы.
Договоры об охране и использовании природных объектов, т.е. регулирующие отношения какого-либо природного ресурса, находящегося в национальной юрисдикции государства или договоры о межгосударственном сотрудничестве в рассматриваемой области.
Здесь можно отметить Конвенцию о сохранении ресурсов минтая и управления ими в центральной части Берингова моря (от 16.06.94), Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах (от 13.09.73), Конвенцию о сохранении запасов анадромных видов северной части Тихого океана (от 11.02.92), Временную Конвенцию о сохранении котиков северной части Тихого океана (от 09.02.57).
Особого внимания заслуживают те договоры, которые были заключены по трансграничному признаку. В них одна сторона — Россия, другая — иное сопредельное государство. Некоторые договоры регулируют отношения по использованию биологических ресурсов. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов (от 21.02.98), Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури (от 27.05.94). Другие договоры были заключены по поводу определения режима государственной границы, например, одним из предметов Договора между Правительством СССР и Правительством Корейской Народной Демократической Республики о режиме советско-корейской государственной границы от 03.09.90 является порядок пользования пограничными водами и осуществления хозяйственной деятельности на государственной границе (охоты, рыбной ловли, забора воды и пр.).
Третьи договоры имеют природоохранную характеристику, например, Протокол между Правительством РФ и Правительством КНР об охране тигра (от 10.11.97), Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (от 27.05.94), или договоры, затрагивающие интересы России (например, в сфере обмена ежегодными квотами на промысел в исключительных экономических зонах РФ, Республики Исландии и Королевства Норвегии от 15.05.99).
Существуют и природоресурсные договоры, а также договоры, направленные на охрану окружающей среды и имеющие ресурсный аспект, заключенные на уровне межгосударственного сотрудничества стран—участниц СНГ либо с участием России и другого государства—участника СНГ. Сюда следует отнести Постановление межпарламентской ассамблеи государств—участников Содружества Независимых Государств «О ходе выполнения решений Межпарламентской ассамблеи по подготовке предложений о взаимных усилиях стран СНГ, направленных на устранение последствий экологического ущерба в районах Семипалатинска, Чернобыля, Аральского моря и других регионах» и проекте рекомендательного законодательного акта «О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности», принятое 23.05.93, а также Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 26.07.95.
Непосредственно ресурсный аспект имеют заключенные на уровне СНГ Горная хартия государств—участников Содружества Независимых Государств от 27.05.97, Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов от 27.03.97, Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоении и охраны недр от 31.05.2001.
Кроме того, государства—участники СНГ вправе заключать и иные специальные договоры, в которых регулируются вопросы природопользования. Например, в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Россией и Азербайджанской Республикой стороны определили, что будут развивать сотрудничество в области охраны окружающей среды, способствуя согласованным действиям в этой области на региональном и глобальном уровнях, стремясь к созданию всеобъемлющей международной системы экологической безопасности и взаимодействию, в частности в защите и восстановлении экологической системы Каспия.
Договоры, направленные на решение глобальных экологических проблем конкретного региона.Здесь следует выделить Стокгольмскую Декларацию ООН от 16.06.72, Конвенцию по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) от 03.03.73, Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 37/7 от 29.10.82 «Всемирная хартия природы», Протокол 1992 г. об изменении международной конвенции о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г., Международную конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. (Конвенция об ответственности 1992 г.), Декларацию по окружающей среде и развитию от 14.06.92 (Декларация Рио-де-Жанейро), Конвенцию о защите Черного моря от загрязнения от 21.04.92 (Бухарестская конвенция), Соглашение о сохранении белых медведей от 15.11.73. Также сюда следует отнести и Конвенцию ООН по морскому праву, поскольку в ней закреплены принципы определения статуса территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, режима использования их природных ресурсов.
Договоры в отношении природных ресурсов как объектов имущественных отношений.Например, Хартия экономических прав и обязанностей государств от 12.11.74 определяет, что при разработке природных ресурсов, принадлежащих двум или более странам, каждое государство обязано сотрудничать на основе системы информации и предварительной консультации с целью достижения оптимального использования этих ресурсов, не причиняя ущерба законным интересам других стран. Имущественную и в то же время экономическую составляющую отношений определяет также Договор между Союзом ССР и Финляндской Республикой о передаче в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27.09.62. Таким образом, этот договор определяет особенности арендных отношений по поводу части территории России, где сторонами выступают субъекты международного права — государства (Россия как правопреемник СССР и Финляндия).
Коллизионная отсылка о применимом праве содержится в Конвенции о защите прав инвестора от 28.03.97, по которой приобретение инвестором вещных прав на земельные участки, природные ресурсы и недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством страны-реципиента, т.е. страны, получающей инвестиции.
Кроме того, Российской Федерацией были заключены двухсторонние договоры с бывшими республиками СССР: Азербайджанской Республикой, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Молдова, Кыргызстаном, Эстонией, в которых урегулированы коллизионные вопросы применимого права, по которым право собственности на недвижимое имущество определяется по законодательству страны, на территории которой находится недвижимое имущество.
В настоящее время вопросами охраны окружающей среды занимаются более ста международных организаций, которые можно подразделить на две группы: международные правительственные союзы и международные неправительственные объединения. Наиболее авторитетной международной межправительственной организацией является Организация Объединенных Наций (ООН), В ее состав входят следующие объединения:
— Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),
— Всемирная метеорологическая организация (ВМО),
— Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),
— Всемирная организация продовольствия,
— Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
В 1957 г. для изучения и использования атомной энергии было создано Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), осуществляющее программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды».
В 1960 г. в связи с возрастающим значением океана для человечества была создана Межправительственная океаническая комиссия (МОК).
Существенный вклад в осмысление человечеством современного кризисного состояния биосферы внесли представители международной научной неправительственной организации «Римский клуб», созданной в 1984 г. и объединяющей около 100 ученых из 30 стран мира.
Среди международных неправительственных организаций, способствующих решению экологических проблем, следует отметить и Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). И, конечно, самой известной международной неправительственной организацией является «Гринпис», на весь мир прославившееся своими экстремальными акциями в защиту природы.
Одним из важнейших направлений международного сотрудничества является организация различных встреч, форумов, совещаний и конференций, как научных, так и практических, с участием не только ученьщ, но и руководителей государственных структур, вплоть до премьер-министров и президентов. На этих встречах обсуждаются научные идеи в области экологии, происходит обмен опытом управления природопользованием, принимаются программы дальнейшего развития и непосредственно заключаются международные договоры (соглашения, конвенции).
Впервые проблема охраны окружающей природной среды как комплексная глобальная проблема охраны биосферы в целом была рассмотрена в ООН на Межправительственной конференции в 1986 г., результатом которой стало принятие одной из крупнейших научных программ «Человек и биосфера».
Также наибольшее влияние на охрану окружающей среды оказали такие международные форумы, как Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972 г.), день открытия которой— 5 июня— был объявлен Всемирным днем окружающей среды; а также конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), на которой были подведены некоторые промежуточные итоги по состоянию окружающей среды и принята программа действий устойчивого, экологически приемлемого развития общества в XXI в. В 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся Всемирный саммит, посвященный проблемам глобального развития нашей планеты.