Ответственность за экологические правонарушения

несут лица, не соблюдающие экологические законы и нанося­щие ущерб окружающей природной среде и человеку. Экологи­ческие нарушения отражают объективное противоречие в систе­ме «общество - природа»: удовлетворяя экономические потреб­ности, человек, как правило, наносит вред природной среде, а тем самым и своему здоровью. Хозяйственная деятельность неиз­бежно воздействует на природную среду. Эти воздействия могут быть нормативными и сверхнормативными. По характеру причинен­ного ущерба экологические правонарушения делятся на пять групп: 1) загрязнение природной среды; 2) нерациональное


Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

использование природных ресурсов; 3) истощение ресурсов; 4) повреждение или уничтожение природных объектов; 5) разруше­ние природных экосистем, т. е. нарушение экологического рав­новесия, приводящее к их деградации. В зависимости от причи­ненного ущерба к виновным в экологических правонарушениях применяются различные санкции: 1) уголовные; 2) администра­тивные; 3) экономические; 4) дисциплинарные.

Если должностные лица и граждане совершают общественно опасные деяния и посягают на установленный в России экологичес­кий правопорядок, причиняют вред окружающей природной сре­де и здоровью человека, то эти деяния классифицируются как

, а виновные несут уголовную ответственность в соответствии с УК РФ (рис. 10.6).

Из общего числа осужденных в 1995 г. только 200 человек приговорены к наказанию в виде лишения свободы, из них: до 1 года - 127 чел. (63,5 %), до 2 лет - 53 (26,5 %), до 3 лет - 15 [7,5 %) и до 5 лет - 5 (2,5 %). Условно осуждены 1 177 чел., а 1007 чел. освобождены по амнистии и другим основаниям. Чаще всего экологические правонарушения наказываются в адми­нистративном порядке (ст. 84 Закона ООПС). Однако примене­ние административной ответственности пока еще носит выбороч­ный характер и эффективность этих санкций недостаточна. В 1995 г. только 5 человек были лишены права занимать опреде­ленную должность, а 131 - наказаны конфискацией имущества.

По данным отдела судебной статистики Минюста РФ, число осужденных за экологические преступления с 1991 по 1995 г. составило 15 073 человек (табл. 10.1).

Основная масса выбросов и сбросов загрязняющих веществ регулируется путем применения мер экономической ответственности, т. е. обязательными платежами за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и хранение твердых отхо­дов. К дисциплинарной (ст. 82 Закона ООПС) ответственности по представлению прокуратуры в 1995 г. было привлечено 2867, а к материальной (ст. 83 Закона ООПС) - 1379 человек.


 




 


Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Рис. 10.6. Экологические статьи Уголовного кодекса РФ (от 24 мая 1996 г.)


Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Однако число возбуждаемых уголовных, административных и иных дел явно не соответствует числу реально совершаемых преступлений и правонарушений в сфере экологии.

Таблица 10.1 Число осужденных за нарушение природоохранного законодательства с 1991 по 1995 г.

Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями.Закон ООПС предусматривает возме­щение ущерба в связи с нанесением вреда природной среде (ст. 88), а также здоровью человека в результате неблагоприятно­го воздействия окружающей среды (ст. 89). Ущерб возмещается и в том случае, если вред нанесен имуществу граждан (ст. 90). Гражданин, здоровью которого причинен вред, на основании медико-социальной экспертизы предъявляет иск в народный суд. При этом истец освобождается от пошлин и издержек, связанных с экспертизой и подготовкой дела к слушанию. Суд предъявляет иск государству, имеющему специальные внебюджетные фонды для компенсации причиняемого вреда (ст. 126, 130, 1 31 Основ гражданского законодательства РФ и ст. 89, 90 Закона ООПС).


 




Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

Однако несмотря на существующие нормы по возмещению ущер­ба здоровью граждан, практика их применения развита очень слабо, прежде всего из-за сложной системы доказательств. Кро­ме того, граждане, как правило, не знают о порядке возмеще­ния ущерба и не верят в его действенность. Механизмы возмеще­ния вреда здоровью человека показаны на рис. 10.7.

Рис. 10.7. Механизм возмещения вреда от загрязнения природной среды (по В. В. Петрову, 1996, с изменениями)

Разрешение споров в области охраны окружающей среды меж­ду предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами регулируется ст. 78, 79, 80 Закона ООПС.

Таким образом, закон РФ «Об охране окружающей природ­ной среды» является основным правовым документом в этой обла­сти и ориентирован на установление принципиальных положений, определяющих развитие природоохранной системы в целом. Но за время, прошедшее с момента его принятия, законодательство в


Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды

области природоохранной деятельности существенно расширилось, и прежде всего за счет принятия федеральных законов «О вне­сении изменений и дополнений в закон РФ «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях», «О жи­вотном мире», «О государственной экологической экспер­тизе», Водного кодекса РФи других документов, детализирую­щих регламент правоотношений в соответствующих областях.

Принципиально новым в законе «О государственной экологи­ческой экспертизе» явилось то, что такую экспертизу должны проходить не только технические проекты, но и проекты правовых актов, включая указы Президента, реализация которых может привести к отрицательным воздействиям на окружающую среду.

В 1995 г. Правительство представило в Государственную думу проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон об охране окружающей природной среды», разработанный Минпри­роды РФ. В проекте есть очень важное положение о создании скоординированной и консолидированной системы природно-ресурсных ведомств, осуществляющих согласованную деятельность в области обеспечения экологической безопас­ности России.

К сожалению, в 2001 г. Дума приняла к Закону ООПС поправки, разрешающие ввоз на территорию России отработан­ного радиоактивного топлива для переработки.

К числу первоочередных задач формирования законодатель­ной базы следует отнести: устранение противоречий между раз­личными правовыми документами; разработку юридических норм, регламентирующих порядок расходования средств, собранных в виде платежей за загрязнения и правонарушения. В Закон дол­жны быть внесены изменения и дополнения, исключающие исполь­зование экологических фондов для мероприятий, не обеспе­чивающих решение реальных экологических проблем.

Нормирование качества окружающей природной сре­ды- центральная идея Закона ООПС. Этому вопросу закон отводит самостоятельный IV раздел (ст. 25 - 34).


 




Глава 10. Основы права и нормирование качества окружающей природной среды