Повестка дня на XXI век, или Повестка 21.

Параллельно были подготовлены Рамочная конвенция об из­менении климата и Конвенция о биологическом разнообразии.

Декларация и Заявление о принципах глобального кон­сенсусапровозгласили обязательства государств по основным принципам достижения устойчивого развития. Они содержат 27 рекомендательных принципов, раскрывающих существо и цели движения к устойчивому развитию; необходимость согласования национальных и общечеловеческих интересов, роль государства и различных слоев населения и др.

Отмечено также, что государства несут общую, но не одинако­вую ответственность за деградацию природной среды. А, следова­тельно, финансовые долги развивающихся стран должны быть соотнесены с ущербом, нанесенным планете развитыми странами. Подчеркивалась необходимость широкого международного сотруд­ничества в области науки, использования результатов научных исследований и распространения новых технологий.

В документах был заложен очень важный принцип упрежде­ния на стадии принятия решений. Реализация этого принципа крайне сложна, но необходима. Экономическая и политическая цена принятия крупных решений при нынешних масштабах чело­веческой деятельности очень велика. А принимать их приходится чаще всего в условиях неопределенности. Например, еще не до конца известны причины и тенденции изменения климата и раз­рушения озонового слоя. Да и любое экспертное заключение не может быть абсолютно надежным. Но потенциальная угроза так


 




Глава 12. Стратегия взаимодействия общества и природы


Глава 12. Стратегия взаимодействия общества и природы


 


велика, что игнорировать ее и не предпринимать превентивных мер недопустимо.

Нельзя, однако, не видеть и опасности принципа упреждения, который может быть использован для принятия волюнтаристских решений. Известный польский писатель Станислав Лем, оценивая сложность ситуации, сделал важный вывод о том, что должны сущест­венно меняться требования к лидерам: «Необходимость выбора между цивилизацией как глобальным проявлением знатоков - экспер­тов и цивилизацией лидеров, демагогически обещающих все, а на деле не способных дать ничего, - будет все более острой». Лидеры должны уметь действовать в условиях неопределенности.

Общая тенденция, заметная сегодня буквально повсюду, тако­ва, что возрастающей сложности государственных, социальных, технических и экологических проблем сопутствует снижение уровня компетентности чиновников, принимающих решения.

Между тем, в Декларации подчеркнута необходимость пере­вода действий по охране окружающей среды и реализации концепции устойчивого развития в ранг государственной и меж­государственной политики, с которой все страны должны сверять свои экономические и политические решения. Но главным стра­тегическим программным документом стала «Повестка 21».

Повестка 21- документ, которому были посвящены основ­ные усилия Главного комитета КОСР. Это суперпрограмма, ори­ентированная на подготовку мирового сообщества к решению проблем, с которыми цивилизация столкнулась на пороге XXI века. Повестка дня на XXI век констатирует, что человечество переживает решающий момент в истории. Противоречия между уровнем развития цивилизации и природой достигли предела.

Документ объемом более 500 страниц содержит 4 раздела, включающие 40 глав.

Первый разделрассматривает социальные и экономичес­кие аспекты. В него включены главы, посвященные борьбе с нищетой, изменению структуры потребления, динамике роста населения, охране здоровья человека и др.


Второй разделкасается сохранения и рационального ис­пользования ресурсов. В нем освещаются проблемы защиты ат­мосферы, использования земельных ресурсов, борьбы с обезле-севанием, опустыниванием и засухой; защиты уязвимых горных районов; ведения сельского хозяйства; сохранения биологичес­кого разнообразия; безопасного использования биотехнологий; защиты всех видов морей и их живых ресурсов; сохранения качества пресной воды; предотвращения незаконного оборота токсичных и опасных продуктов; удаления радиоактивных и дру­гих опасных отходов; очистки сточных вод.

Третий разделсодержит предложения по усилению роли основных групп населения в реализации программных целей XXI века. Подчеркнуто, что эффективное осуществление всех про­грамм будет зависеть от активного участия в них женщин, моло­дежи, детей, коренных народов, неправительственных организа­ций, профсоюзов, деловых людей в промышленности и техничес­ких кругах, фермеров, ученых.

Четвертый разделпредлагает средства осуществления про­грамм: финансовые ресурсы и механизмы; развитие экологичес­ки безопасных технологий; развитие науки; просвещение насе­ления и подготовку кадров; помощь развивающимся странам; международные организационные механизмы и правовые доку­менты, информационные системы.

Повестка 21 отражает глобальные договоренности и приня­тие политических обязательств на самом высоком уровне. В ней констатируется, что ответственность ложится прежде всего на правительства. Решающее значение имеют национальные страте­гии, планы, политика. Но ни одна страна не в состоянии добить­ся перехода к устойчивому развитию в одиночку. Международ­ное сотрудничество должно способствовать национальным усили­ям и дополнять их. Документ подписан главами более 100 госу­дарств. Руководствуясь этим программным документом и реше­ниями последующих международных форумов и соглашений, многие страны ЕЭС, Восточной Европы, США, Канада и др.


 




Глава 12. Стратегия взаимодействия общества и природы


Глава 12. Стратегия взаимодействия общества и природы


 


разработали национальные концепции перехода к устойчивому развитию и приняли национальные программы по охране окру­жающей среды (НПООС).

В 1996 г. в Америке принята «Новая концепция охраны окружающей среды во имя сегодняшнего процветания страны и сохранения ресурсов и возможностей для будущих поколений». 1 апреля 1996 г. подписан Указ Президента РФ № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому разви­тию», а Постановлением Правительства РФ от 19.02.96 № 155 принят план действий Правительства РФ в области охраны окру­жающей среды и природопользования.

Концепция перехода РФ к устойчивому развитию

подчеркивает необходимость и возможность перехода России к новой модели развития. Устойчивое развитие должно обеспечить решение социально-экономических задач, сохранение природ­ной среды и ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений людей.

Экономическое развитие общества XX века, ориентирован­ное на быстрый экономический рост, нанесло беспрецедентный ущерб природной среде. Человечество столкнулось с невозмож­ностью биосферы обеспечить растущие потребности мирового сообщества. Цивилизация разрушила многие природные экосис­темы и не предложила, по сути, ничего, что могло бы их заме­нить.