Параллельно были подготовлены Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии.
Декларация и Заявление о принципах глобального консенсусапровозгласили обязательства государств по основным принципам достижения устойчивого развития. Они содержат 27 рекомендательных принципов, раскрывающих существо и цели движения к устойчивому развитию; необходимость согласования национальных и общечеловеческих интересов, роль государства и различных слоев населения и др.
Отмечено также, что государства несут общую, но не одинаковую ответственность за деградацию природной среды. А, следовательно, финансовые долги развивающихся стран должны быть соотнесены с ущербом, нанесенным планете развитыми странами. Подчеркивалась необходимость широкого международного сотрудничества в области науки, использования результатов научных исследований и распространения новых технологий.
В документах был заложен очень важный принцип упреждения на стадии принятия решений. Реализация этого принципа крайне сложна, но необходима. Экономическая и политическая цена принятия крупных решений при нынешних масштабах человеческой деятельности очень велика. А принимать их приходится чаще всего в условиях неопределенности. Например, еще не до конца известны причины и тенденции изменения климата и разрушения озонового слоя. Да и любое экспертное заключение не может быть абсолютно надежным. Но потенциальная угроза так
Глава 12. Стратегия взаимодействия общества и природы
Глава 12. Стратегия взаимодействия общества и природы
велика, что игнорировать ее и не предпринимать превентивных мер недопустимо.
Нельзя, однако, не видеть и опасности принципа упреждения, который может быть использован для принятия волюнтаристских решений. Известный польский писатель Станислав Лем, оценивая сложность ситуации, сделал важный вывод о том, что должны существенно меняться требования к лидерам: «Необходимость выбора между цивилизацией как глобальным проявлением знатоков - экспертов и цивилизацией лидеров, демагогически обещающих все, а на деле не способных дать ничего, - будет все более острой». Лидеры должны уметь действовать в условиях неопределенности.
Общая тенденция, заметная сегодня буквально повсюду, такова, что возрастающей сложности государственных, социальных, технических и экологических проблем сопутствует снижение уровня компетентности чиновников, принимающих решения.
Между тем, в Декларации подчеркнута необходимость перевода действий по охране окружающей среды и реализации концепции устойчивого развития в ранг государственной и межгосударственной политики, с которой все страны должны сверять свои экономические и политические решения. Но главным стратегическим программным документом стала «Повестка 21».
Повестка 21- документ, которому были посвящены основные усилия Главного комитета КОСР. Это суперпрограмма, ориентированная на подготовку мирового сообщества к решению проблем, с которыми цивилизация столкнулась на пороге XXI века. Повестка дня на XXI век констатирует, что человечество переживает решающий момент в истории. Противоречия между уровнем развития цивилизации и природой достигли предела.
Документ объемом более 500 страниц содержит 4 раздела, включающие 40 глав.
Первый разделрассматривает социальные и экономические аспекты. В него включены главы, посвященные борьбе с нищетой, изменению структуры потребления, динамике роста населения, охране здоровья человека и др.
Второй разделкасается сохранения и рационального использования ресурсов. В нем освещаются проблемы защиты атмосферы, использования земельных ресурсов, борьбы с обезле-севанием, опустыниванием и засухой; защиты уязвимых горных районов; ведения сельского хозяйства; сохранения биологического разнообразия; безопасного использования биотехнологий; защиты всех видов морей и их живых ресурсов; сохранения качества пресной воды; предотвращения незаконного оборота токсичных и опасных продуктов; удаления радиоактивных и других опасных отходов; очистки сточных вод.
Третий разделсодержит предложения по усилению роли основных групп населения в реализации программных целей XXI века. Подчеркнуто, что эффективное осуществление всех программ будет зависеть от активного участия в них женщин, молодежи, детей, коренных народов, неправительственных организаций, профсоюзов, деловых людей в промышленности и технических кругах, фермеров, ученых.
Четвертый разделпредлагает средства осуществления программ: финансовые ресурсы и механизмы; развитие экологически безопасных технологий; развитие науки; просвещение населения и подготовку кадров; помощь развивающимся странам; международные организационные механизмы и правовые документы, информационные системы.
Повестка 21 отражает глобальные договоренности и принятие политических обязательств на самом высоком уровне. В ней констатируется, что ответственность ложится прежде всего на правительства. Решающее значение имеют национальные стратегии, планы, политика. Но ни одна страна не в состоянии добиться перехода к устойчивому развитию в одиночку. Международное сотрудничество должно способствовать национальным усилиям и дополнять их. Документ подписан главами более 100 государств. Руководствуясь этим программным документом и решениями последующих международных форумов и соглашений, многие страны ЕЭС, Восточной Европы, США, Канада и др.
Глава 12. Стратегия взаимодействия общества и природы
Глава 12. Стратегия взаимодействия общества и природы
разработали национальные концепции перехода к устойчивому развитию и приняли национальные программы по охране окружающей среды (НПООС).
В 1996 г. в Америке принята «Новая концепция охраны окружающей среды во имя сегодняшнего процветания страны и сохранения ресурсов и возможностей для будущих поколений». 1 апреля 1996 г. подписан Указ Президента РФ № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», а Постановлением Правительства РФ от 19.02.96 № 155 принят план действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.
Концепция перехода РФ к устойчивому развитию
подчеркивает необходимость и возможность перехода России к новой модели развития. Устойчивое развитие должно обеспечить решение социально-экономических задач, сохранение природной среды и ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений людей.
Экономическое развитие общества XX века, ориентированное на быстрый экономический рост, нанесло беспрецедентный ущерб природной среде. Человечество столкнулось с невозможностью биосферы обеспечить растущие потребности мирового сообщества. Цивилизация разрушила многие природные экосистемы и не предложила, по сути, ничего, что могло бы их заменить.