Управление природоохранной деятельностью осуществляется с помощью законов. Законодательно регламентированный экономический механизм охраны природы предполагает 9 элементов.
1. Учёт и социально-экономическую оценку природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.
2. Систему планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ. Финансирование экологических программ производится за счёт:
- средств государственного фонда охраны окружающей природной среды;
- бюджетов регионов и областей;
- средств предприятий;
- экологических фондов;
- кредитов банков;
- добровольных взносов населения и иностранных юридических лиц.
3. Механизм договоров между природопользователем и территориальным исполнительным органом; механизм лицензий на комплексное природопользование.
Лицензия (разрешение) определяет виды, объёмы и лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования и последствия их несоблюдения.
4. Система экологических ограничений по территориям (для предприятий устанавливаются предельные объёмы изъятия природных ресурсов и сбросов/выбросов загрязняющих веществ).
5. Платность использования природных ресурсов.
Плата взимается за право использования природных ресурсов и за загрязнение окружающей природной среды. За сброс и размещение отходов в окружающей природной среде средства перечисляются на счёт государственного фонда охраны окружающей природной среды в составе госбюджета (30 %) и местных фондов охраны окружающей природной среды (70 %).
6. Создание системы местных фондов охраны окружающей природной среды.
7. Создание отдельных счетов и общественных фондов охраны окружающей природной среды, образованных за счёт средств населения и добровольных взносов общественных организаций.
8. Систему экологического страхования.
9. Механизм стимулирования охраны окружающей природной среды за счёт:
- освобождения от налогообложения экологических фондов;
- передачи части средств экологических фондов на договорных началах под процентные займы предприятиям, учреждениям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению сбросов/ выбросов загрязняющий веществ в окружающую природную среду;
- применения поощрительных закупочных цен для экологически чистой продукции.
2.10. Понятие платы за природные ресурсы. Классификация природных ресурсов с точки зрения правил расчёта их цен
Плата за природные ресурсы – это издержки предприятия, связанные с использованием природных ресурсов и рассчитанные в соответствии с действующей методикой расчёта затрат.
С точки зрения правил расчёта все природные ресурсы подразделяют на три группы:
1) закупаемые у кого-либо;
2) изымаемые у природы;
3) являющиеся собственностью производителя.
Ресурсы 1-й группы определяются ценой предприятия, добывающего, подготавливающего или производящего первичную переработку ресурса (в эту группу входят металл, кирпич, пластмасса, доски и другие конструкционные материалы).
Ресурсы 2-й группы оцениваются издержками на их добычу и налогами на каждую единицу используемого ресурса с учётом его дефицитности для региона и опасности для состояния окружающей природной среды (в эту группу входят лес, вода, земля, атмосферный воздух и полезные ископаемые, вовлекаемые в производство).
Ресурсы 3-й группы являются собственностью предприятия (в эту группу входят окалина, металлоотходы, вторичные энергоресурсы, сточные воды и собственная земля). Для их оценки существуют три методических правила:
1) ресурсы оцениваются по нулевой цене;
2) ресурсы оцениваются по издержкам на доставку и подготовку к использованию;
3) ресурсы оцениваются по вытесняемым затратам за счёт замены "первичного" природного ресурса.
Выбор правила расчёта для конкретного предприятия регламентируется государственной инструкцией по калькулированию производственных издержек.
Плата за право пользования недрами установлены для угля, газа и нефти в размере 8 % основной цены, а по полезным ископаемым – 1…5%. Акцизный сбор производится по отдельным видам минерального сырья при получении пользователем сверхнормативной прибыли. Например, для нефтедобывающих предприятий акциз установлен в размере 5…30 %.
Плата за природные ресурсы взимается за право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов, сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. Плата за природные ресурсы стимулирует их рациональное использование. Кабинет Министров Украины установил нормативы платы за использование:
- водных ресурсов;
- земельных ресурсов (установлена плата за земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения);
- лесных ресурсов;
- энергоресурсов (уголь, нефть, газ).