Загрязнение гидросферы происходит с нарастающей скоростью, так как в водоемы поступает огромное количество взвешенных и растворенных органических и неорганических веществ.
Все воды и водные объекты страны подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения. Государство осуществляет контроль за соответствием условий спуска сточных вод требованиям действующих нормативных документов.
Убытки – это потери трудовых, материальных, финансовых и природных ресурсов природопользователей (государства, граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности), связанные с необходимостью ликвидации отрицательных экологических последствий нарушений водного законодательства Украины (сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или окружающую природную среду).
По характеру проявлений убытки могут быть прямыми (видимыми) – например, в случае гибели рыбы, или косвенными (скрытыми), которые могут проявляться через значительный промежуток времени после нанесения вреда водному объекту – например, снижение биологической продуктивности водного объекта, сокращение сроков службы оборудования, потери ценных видов животного или растительного мира, рыб.
Подсчет убытков, причиненных государству загрязнением водных объектов, производится во всех случаях нарушения законодательства Украины по вопросам охраны и рационального использования водных ресурсов. Убытки взыскиваются за весь период нарушения природопользователем водоохранного законодательства – с момента начала сброса (подтвержденного протоколом или актом) до его прекращения, а также за все время самовольного водопользования.
Юридические и физические лица несут ответственность за нарушение ими норм водопользования в случае:
- самовольного водопотребления, т.е. забора воды из поверхностных или подземных источников без разрешения на спецводопользование;
- самовольных сбросов возвратных вод предприятиями, судами и объектами, которым не выданы разрешения на спецводопользование или не установлены нормы предельно-допустимых или временно согласованных сбросов вредных веществ;
- превышения утвержденных нормативов и норм сбросов загрязняющих веществ;
- превышения утвержденных нормативов и норм расходов оборотных вод;
- сбросов загрязняющих веществ, не включенных в разрешения на спецвоводопользование или в нормы ПДС (ВСС), если их концентрация превышает ПДК;
- самовольных сбросов возвратных вод или сырья с морских или речных судов, плавсредств, надводных или подводных сооружений;
- поступления возвратных вод или загрязняющих веществ в поверхностные, подземные и морские воды в результате аварий на насосных станциях и других сооружениях, вытекания таких вод вследствие нарушения технологий, техники безопасности, сброса сырья после аварий на нефтепродуктопроводах, нефтетерминалах и т.п.;
- вынужденных санкционированных аварийных сбросов, которые не предусматривались проектом, но осуществлялись с целью предупреждения аварийных ситуаций;
- сбросов вредных веществ, которые привели к загрязнению подземных вод как непосредственно, так и в результате загрязнения поверхности земли и зоны аэрации грунтов.
В "Методике расчёта размеров возмещения убытков, причиненных государству нарушением законодательства об охране и рациональном использовании водных ресурсов" [28] приведены следующие понятия:
водный объект – образованный природой или созданный искусственно объект ландшафта или геологическая структура, в которой сосредотачиваются воды (речка, озеро, море, водохранилище, канал, водоносный горизонт);
вода возвратная – вода, которая возвращается при помощи технических сооружений и способов из хозяйственного звена кругооборота воды в его природные звенья в виде сточной, шахтной, карьерной или дренажной воды;
вода сточная – вода, которая образовалась в процессе хозяйственно- бытовой или производственной деятельности (кроме шахтной, карьерной или дренажной воды), а также отведена с загрязненной территории, на которой она образовалась в результате выпадения атмосферных осадков;
вода дренажная – вода, которая фильтруется с определенной территории и отводится с помощью дренажной системы с целью понижения уровня грунтовых вод;
загрязняющее вещество – вещество, которое вызывает ухудшение качества воды;
концентрация фоновая – концентрация вещества в воде водного объекта, которая сформировалась под влиянием всех примесей, за исключением влияния данного источника, относительно которого определяется фоновая концентрация;
сброс по отношению к загрязняющим веществам или сточным водам – любое действие или процесс, которые привели к поступлению в водный объект возвратных вод или загрязняющих веществ;
залповый сброс загрязняющих веществ – сброс возвратных вод или загрязняющих веществ, который привел в какое-либо время после сброса к экстремально высокому загрязнению водного объекта, то есть к превышению ПДК вредных веществ в контрольном створе водного объекта в пятьдесят и более раз;
установившийся сброс загрязняющих веществ – любой сброс, не являющийся залповым;
предельно допустимый сброс (ПДС) вещества – масса вещества в оборотной воде, максимально допустимая при отведении по установленному режиму данного пункта водного объекта за единицу времени;
временно согласованный сброс (ВСС) – масса вещества в оборотной воде, временно допустимая при отведении в водный объект при поэтапном достижении ПДС;
нефть – жидкое топливо и смазочное масло нефтяного происхождения, сырая нефть, нефтяные осадки и остатки, отходы и очищенные нефтепродукты, не являющиеся нефтехимическими веществами;
глубина распространения нефти в воде – максимальная глубина, на которой определяется превышение содержания нефти над фоновым показателем;
мусор – гетерогенные смеси, которые образуются в процессе жизнедеятельности человека и требуют уничтожения, утилизации, ликвидации;
пестициды – химические вещества, используемые для борьбы с вредными организмами, повреждающими растения, и химические вещества, используемые для защиты растений (гербициды, бактерициды и др.);
хозяйственно-фекальные сточные воды – сточные воды и прочие отходы из всех типов туалетов; раковин, ванн, душевых, находящихся в медицинских помещениях; стоки воды из помещений, в которых содержатся животные и прочие сточные воды, если они не смешаны с перечисленными выше хозяйственно-фекальными сточными водами.
Факты сброса возвратных вод и загрязняющих веществ, а также ухудшения качества воды устанавливаются инспекторами Государственной экологической инспекции Минэкобезопасности Украины на основании специальных исследований, визуальных наблюдений или результатов государственного лабораторного контроля.
Убытки в случае загрязнения водного объекта в результате утраты груза при его транспортировании или перегрузке в портах, что считается самосбросом, рассчитываются исходя из фактического количества сброшенного вещества на момент проверки судовых документов с учетом нормы естественного уменьшения груза (т.е. с учетом уменьшения массы/объёма груза вследствие его усыхания).
Расчёт размера и взыскание убытков производится независимо от того, проводит ли государство мероприятия по устранению причиненных ему убытков непосредственно вслед за фактом нарушения или в дальнейшем.