Реферат Курсовая Конспект
Экологическое право - раздел Экология, Удк 349.6(075.8) Ббк 67.407Я7 Ш39 Рекомендов...
|
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я7
Ш39
Рекомендовано к изданию
в качестве учебно-методического пособия кафедрой гражданского
права и процесса (протокол № 5 от 13.12.2008 г.)
и научно-методическим советом БИП
Авторы-составители:
старшие преподаватели кафедры
гражданского права и процесса В. В. Шеин, А. В. Гуринович
Рецензенты:
профессор кафедры уголовно-исполнительного права Академии МВД
Республики Беларусь доктор исторических наук, кандидат юридических наук,
профессор В. А. Ананич
доцент кафедры гражданского и трудового права Академии МВД
Республики Беларусь
кандидат юридических наук В. И. Пенкрат
|
Экологическое право :учеб.-методич. пособие (2-е изд., перераб. и доп.) / Авт.-сост. В. В. Шеин, А. В. Гуринович. – Минск : БИП-С Плюс, 2009. – 132 с.
ISBN 978-985-523-020-6.
В соответствии с программой учебного курса изложены методические рекомендации, краткое содержание лекций согласно тематическому плану, планы семинарских (практических) занятий, а также перечень рекомендуемой литературы и нормативных правовых актов.
Предназначено для студентов дневной и заочной форм обучения.
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я7
ISBN 978-985-523-020-6ã Шеин В. В., Гуринович А. В. 2009
ã Оформление «БИП-С Плюс», 2009
ВВЕДЕНИЕ
Успешному освоению юридической науки способствуют лекционные и семинарские занятия, а также самостоятельная работа студентов. Последняя, является основной составной частью учебного процесса. Самостоятельная работа – один из основных методов приобретения и углубления знаний, познания общественной практики, положительного опыта работы природоохранных и правоохранительных органов.
Главная задача самостоятельной работы обучаемых – развитие умения приобретать научные знания путем личных поисков, формирование активного интереса и вкуса к творческому подходу в учебной и практической работе. Весь смысл самостоятельной работы состоит в том, чтобы научиться глубоко проникать в сущность предмета изучения, уметь анализировать и приходить к собственным выводам и заключениям.
Планирование самостоятельной работы студентов по изучению экологического права, как и вообще планирование, – обязательное условие организации учебного процесса, умелого сочетания учебы с выполнением обязанностей по работе.
Чтобы подготовить план самостоятельной работы, студенту нужно учесть общий бюджет свободного времени, рассчитать также, сколько времени может он заниматься ежедневно, сколько времени ему потребуется на изучение с учетом объема курса и трудностей усвоения, на написание контрольной и курсовой работ.
Для студентов основной объем часов самостоятельной работы падает на межсессионный период. Продолжительность этого периода, установочных и экзаменационных сессий определяется учебными планами и графиком учебного процесса вуза, составляемым на каждый год для каждого курса.
Во время установочных и экзаменационных сессий самостоятельная работа зависит от расписания занятий, зачетов и экзаменов. Каждый студент, планирует ее индивидуально, исходя из бюджета свободного времени, степени подготовленности к тому или иному предмету, других обстоятельств.
Рекомендуется широко использовать консультации.
|
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
НА БАЗЕ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (ЮФ)
№ | Наименование темы | Лекции | КСР | Сам раб. | Всего часов |
Общая часть | |||||
Предмет и система экологического права | |||||
Источники экологического права | - | - | |||
Экологические правоотношения | - | - | |||
Право собственности на природные объекты и право природопользования | - | ||||
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды | - | ||||
Правовые основы экологического контроля и экологической экспертизы | - | - | |||
Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды | - | ||||
Ответственность за экологическое правонарушение | - | - | |||
Особенная часть | |||||
Правовой режим использования и охраны земель | - | - | |||
Правовой режим использования и охраны недр | - | - | |||
Правовой режим использования и охраны вод | - | - | |||
Правовой режим использования и охраны лесов | - | - | |||
Правовой режим использования и охраны животного мира | - | - | |||
Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха | - | - | |||
Правовой режим особо охраняемых природных территорий | - | - | |||
Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности | - | - | |||
Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве | - | - | |||
Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах | - | - | |||
Правовой режим территорий, находящихся в экологически опасной ситуации | - | ||||
Специальная часть | |||||
Республика Беларусь и международно-правовая охрана окружающей среды | - | - | |||
ВСЕГО |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
(4 КУРС СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ЮФ)
№ | Наименование темы | Лекции | КСР | Сам раб. | Всего часов |
Общая часть | |||||
Предмет и система экологического права. Экологические правоотношения | |||||
Источники экологического права | |||||
Право собственности на природные объекты и право природопользования. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды | |||||
Правовые основы экологического контроля и экологической экспертизы. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды | |||||
Ответственность за экологическое правонарушение | |||||
Особенная часть | |||||
Правовой режим использования и охраны земель. Правовой режим использования и охраны недр | |||||
Правовой режим использования и охраны вод. Правовой режим использования и охраны лесов. Правовой режим использования и охраны животного мира | |||||
Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности | |||||
Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах. Правовой режим территорий, находящихся в экологически опасной ситуации | |||||
Специальная часть | |||||
Республика Беларусь и международно-правовая охрана окружающей среды | |||||
ВСЕГО |
Курсовая работа. Подготовка курсовой работы является самостоятельной частью учебного процесса, одной из форм самостоятельной работы студента. Студент заочной формы обучения по своему выбору готовит контрольную или курсовую работу.
Написание курсовой работы по экологическому праву прививает студентам навыки творческой, исследовательской работы. В этой работе необходимо достаточно полно и оригинально изложить соответствующую тему экологического права.
Научно-исследовательская работа.Эта работа, являясь составной частью учебного процесса, его продолжением – высшая форма самостоятельной работы студента.
Целью научно-исследовательской работы является овладение методами получения новых знаний, приобретения навыков самостоятельного анализа социальных явлений и процессов, усиления научных основ практической деятельности. Задачами этой работы является формирование мировоззрения, овладение теоретическим подходом к решению практических задач, повышение профессионализма, расширение научного кругозора и эрудиции, воспитание потребности и умения постоянно пополнять свои знания, использовать и обобщать положительный опыт работы.
Научная работа в области «Экологического права» включает:
- подготовку научных докладов, сообщений, рефератов по наиболее важным проблемам охраны окружающей среды, выступление с ними на научных конференциях, симпозиумах проводимых в «БИП-Институте правоведения», других ВУЗах республики;
- изготовление диаграмм, схем, других наглядных пособий;
- подготовку публикаций по результатам проведенных исследований о состоянии и перспективах охраны окружающей среды;
- участие в факультетском, институтском, межвузовском конкурсах на лучшую научно-исследовательскую работу;
- участие в пропагандистской работе с использованием результатов своего исследования по распространению экологического законодательства, предупреждения экологических правонарушений, формированию у граждан экологического сознания.
На конкурс научных работ по результатам кафедрального тура кафедра принимает решение о рекомендации лучших работ к участию в факультетском и институтском конкурсах.
К работе прилагаются:
· выписка из решения кафедры о направлении работы на конкурс;
· развернутый отзыв научного руководителя;
· сведения об авторе (авторах), научном руководителе по соответствующей форме (устанавливается научно-исследовательским отделом БИП).
Участники конкурса могут быть поощрены, а лучшие научные работы могут быть рекомендованы для участия в Республиканском конкурсе.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 1
ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, НОРМЫ, ПРАВООТНОШЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ,
ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
РАЗДЕЛ 2
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ, ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ,
УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
Тема 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
Тема 6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
РАЗДЕЛ 3
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 4
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Тема 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Тема 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Тема 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Тема 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правовой охраны окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности.
Задача: дать студентам знания и представления о правовой охране окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности, госконтроле за ее использованием и ответственностью за нарушение законодательства ее использовании и охране.
1. Правовое обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности.
2. Экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в строй предприятий, сооружений и других объектов.
3. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств и средств связи.
4. Правовое регулирование размещения отходов.
5. Безопасность генно-инженерной деятельности.
6. Ответственность предприятий за нарушение требований экологической безопасности.
Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности. Охрана окружающей среды – это деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.
В главе 6 Закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к субъектам, ведущим хозяйственную и иную деятельность. Такие требования предъявляются по видам и направлениям хозяйственной деятельности, в частности, в строительстве, энергетике, сельском хозяйстве, нефтегазовом комплексе, химической промышленности, при эксплуатации военных и оборонных объектов; использовании радиоактивных веществ и др.
Особые требования предъявляются к охране окружающей среды населенных пунктов.
Учитывая сложную экологическую обстановку в республике, охрана здоровья и обеспечение благополучия граждан – конечная цель охраны окружающей среды. В связи с этим законодательные акты, направленные на охрану здоровья граждан республики, занимают ведущее место.
В этом направлении обеспечения экологической безопасности одним из значимых является Закон «Об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 23 ноября 1993 года. Этот закон регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятных воздействий среды - производственной, бытовой, природной. Экологические требования, содержащиеся в статьях закона, одновременно являются источником экологического права. Одним из направленных на охрану здоровья граждан, является Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5 июля 2004 г. № 300-З. Во втором разделе этого закона «Окружающая среда проживания» содержатся требования к качеству окружающей среды, к архитектурно-градостроительной деятельности в зонах особого государственного регулирования, также изложены требования к государственному кадастру территорий. Эти два закона подсистемы экологического законодательства составляют основу охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности человека.
Обеспечение выполнения требований по охране окружающей природной среды в процессе размещения предприятий достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предварительного согласования мест размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право субъекта хозяйственной деятельности на освоение данного земельного участка.
При выборе места размещения объекта обязательно должны выполняться требования о соблюдении режима водоохранных зон как в интересах охраны качества питьевых источников водоснабжения, так и охраны малых рек, иных водных источников как природных объектов.
Результаты обследования оформляются в соответствии с требованиями Земельного кодекса Республики Беларусь в виде акта выбора земельного участка для размещения объекта, а при необходимости и его санитарной (охранной) зоны.
К этому акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территорий, предусмотренного законодательством Республики Беларусь.
Предоставление земельных участков под строительство допускается при наличии заключения органов и учреждений соответствующей территориальной санитарно-эпидемиологической службы.
На стадии проектирования к проектным и изыскательным организациям предъявляется требование по обеспечению рационального использования земель, иных природных ресурсов, а также охраны окружающей природной среды. Поэтому в рабочем проекте выделяются пусковые объекты. При их разработке используются природоохранные стандарты, методики нормирования выбросов производства. В процессе строительства предусмотрено предотвращение потерь природных ресурсов, рекультивация земель, предотвращение и очистка вредных выбросов в почву и атмосферу.
Соблюдение этих требований обеспечивается органами экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора, а также авторского надзора проектных организаций.
Законодательством Республики Беларусь предусмотрено приостановление или запрещение финансирования проектов не соответствующих экологическим требованиям. В Кодексе Республики Беларусь о земле установлены экологические требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние земель.
Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств и средств связи. При проектировании и строительстве дорог и транспортных развязок проектировщики должны учитывать интенсивность транспортного потока, скорость движения и т. п. Эти расчеты необходимы для обеспечения экологических стандартов, так как около 70% выбросов в атмосферу вредных веществ дает автомобильный транспорт.
При проектировании и эксплуатации средств связи проектировщики и эксплуатационники должны обеспечить соответствующие стандарты. Это необходимо для безопасного проживания жителей возле этих объектов.
Правовое регулирование обращения с отходами осуществляется согласно Закону Республики Беларусь «Об обращении с отходами» от 20 июля 2007 г. (с изм. и доп. Закон от 8 июля 2008 г. № 367-З).
В ст. 1 настоящего Закона приведены следующие основные термины, понятия и их определения:
1. Вид отходов – совокупность отходов, имеющих общие признаки и классифицируемых в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.
2. Вторичное сырье – вторичные материальные ресурсы, которые подготовлены к использованию для производства продукции, электрической и (или) тепловой энергии (далее – энергия), выполнения работ, оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами.
3. Вторичные материальные ресурсы – отходы, которые после их сбора могут быть вовлечены в гражданский оборот в качестве вторичного сырья и для использования которых в Республике Беларусь имеются объекты по использованию отходов.
4. Захоронение отходов – изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц (далее – имущество), не предусматривающая возможности их дальнейшего использования.
5. Инвентаризация отходов – деятельность по определению количественных и качественных показателей отходов в целях учета отходов и установления нормативов их образования.
6. Использование отходов – применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг.
7. Коммунальные отходы – отходы потребления и отходы производства, включенные в утверждаемый Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь перечень отходов, относящихся к коммунальным отходам, удаление которых организуют местные исполнительные и распорядительные органы.
8. Лимит захоронения отходов производства – количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для захоронения их на объектах захоронения отходов.
9. Лимит хранения отходов производства – количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для хранения их на объектах хранения отходов.
10. Места временного хранения отходов – специальное оборудование (контейнеры, урны и т. п.), площадки и иные места, предназначенные для временного хранения отходов.
11. Норматив образования отходов производства – предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги.
12. Обезвреживание отходов – деятельность, направленная на обработку, сжигание или уничтожение отходов иным способом, в том числе приводящая к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их опасных свойств (за исключением деятельности по захоронению отходов), не связанная с их использованием.
13. Обращение с отходами – деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов.
14. Объекты захоронения отходов – полигоны и иные сооружения, предназначенные для захоронения отходов.
15. Объекты обезвреживания отходов – сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, предназначенные для обезвреживания отходов.
16. Объекты по использованию отходов – сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, предназначенные для использования отходов.
17. Объекты хранения отходов – сооружения (комплекс сооружений), предназначенные для хранения отходов.
18. Опасные отходы – отходы, содержащие в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью в таких количестве и виде, что эти отходы сами по себе либо при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу вследствие их вредного воздействия.
19. Отходы – вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.
20. Отходы потребления – отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.
21. Отходы производства – отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.
22. Перевозка отходов – перемещение отходов транспортным средством, выполняемое на договорной основе или на других законных основаниях.
23. Производитель отходов – юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, экономическая деятельность, жизнедеятельность которого приводит к образованию отходов.
24. Размещение отходов – хранение или захоронение отходов.
25. Санкционированное захоронение отходов – захоронение отходов в санкционированных местах захоронения отходов в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.
26. Санкционированное хранение отходов – хранение отходов в санкционированных местах хранения отходов в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.
27. Санкционированные места захоронения отходов – объекты захоронения отходов, определенные собственнику отходов для их захоронения в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.
28. Санкционированные места хранения отходов – объекты хранения отходов или места временного хранения отходов, определенные собственнику отходов для их хранения в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.
29. Сбор отходов – деятельность по концентрации отходов в местах временного хранения отходов в целях последующего их удаления.
30. Собственник отходов – юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, приобретшее право владения, пользования и распоряжения отходами (включая образовавшиеся в результате его экономической деятельности, жизнедеятельности) в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства.
31. Трансграничное перемещение отходов – ввоз в Республику Беларусь, в том числе с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, вывоз из Республики Беларусь, транзит через территорию Республики Беларусь отходов.
32. Удаление отходов – деятельность по временному хранению отходов и перевозке их на объекты хранения, захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов.
33. Учет отходов – система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними.
34. Хранение отходов – содержание отходов в местах временного хранения отходов, на объектах хранения отходов до их перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов.
Безопасность генно-инженерной деятельности – это состояние защищенности, достигаемое посредством выполнения мер, направленных на предотвращение или снижение до безопасного уровня возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека и окружающую среду при осуществлении генно-инженерной деятельности.
Правовую основу безопасности генно-инженерной деятельности составляет Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. «О безопасности генно-инженерной деятельности». Объектами отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности являются генно-инженерные (генетически измененные, модифицированные, трансгенные) организмы, т. е. живые организмы, содержащие новую комбинацию генетического материала, полученного с помощью генетической инженерии, а также права на осуществление генно-инженерной деятельности. Законодательством установлены четыре уровня риска генно-инженерной деятельности:
I уровень – работа с непатогенными генно-инженерными организмами;
II уровень – работа с условно патогенными генно-инженерными организмами;
III уровень – работа с патогенными генно-инженерными организмами, способными вызывать опасные инфекционные заболевания и распространять инфекцию, для которых имеются эффективные меры профилактики и лечения;
IV уровень – работа с патогенными генно-инженерными организмами, которые являются возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, обладающих способностью быстро распространяться и для которых не известны эффективные меры профилактики и лечения.
Мерами по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности являются:
· выдача специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в области безопасности генно-инженерной деятельности (Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства здравоохранения, Министерства сельского хозяйства и продовольствия) разрешений на ввоз, вывоз или транзит условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов, а также разрешений на высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний;
· аккредитация замкнутых систем для осуществления работ второго, третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности; государственная регистрация сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов;
· учет генно-инженерных организмов; установление требований безопасности генно-инженерной деятельности; государственная экспертиза безопасности генно-инженерных организмов;
· контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности; применение мер ответственности за нарушение требований законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности.
Тема 17. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правовой охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.
Задача: дать студентам знания и представления о правовой охране в сельском хозяйстве, госконтроле за ее использованием и ответственностью за нарушение законодательства.
1. Экологизация сельского хозяйства. Правовая охрана сельскохозяйственных земель. Экологические требования к охране земель в сельском хозяйстве.
2. Правовая охрана окружающей природной среды при выполнении мелиоративных работ. Химизация в сельском хозяйстве и охрана окружающей среды.
3. Предупреждение биологического загрязнения окружающей природной среды в сельском хозяйстве.
4. Правовая охрана природных ресурсов в сельском хозяйстве.
5. Основные направления охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.
Назначение и организация экологизации сельского хозяйства. Современные требования к деятельности в сельском хозяйстве предполагают рекультивацию земель, мелиорацию, организацию охраны земель от загрязнений, рациональную организацию использования земель сельскохозяйственного назначения. Эти земли могут передаваться и для иного использования.
Отвод – назначение или предоставление в пользование земельного участка с указанием цели и условий решением государственного органа.
Рекультивация – это восстановление непригодных для использования по назначению земель и приведение их в прежнее состояние. Поэтому согласно земельному законодательству, предприятие или организация, получившие землю для временного или постоянного несельскохозяйственного пользования, обязано снять и хранить верхний плодородный слой и после завершения работ восстановить его на прежнем месте или употребить для повышения плодородия других земель. После окончания работ, для которых предоставлялся этот участок земли, предприятие или организация обязано провести рекультивацию земель, то есть выровнять поверхность и восстановить плодородный слой. Работы после рекультивации сдаются по акту землепользователю, а при наличии спора – решаются в общем или хозяйственном суде.
Правовые основы мелиорации земель. Мелиорация земель – это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агротехнических, агролесомелиоративных и других мелиоративных мероприятий.
К мелиоративным мероприятиям относятся: проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защиты лесных насаждений, проведение культурно-технических работ, работ по улучшению химических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение этих работ.
Мелиоративные системы – это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, к которым относятся:
каналы, коллекторы, трубопроводы; водохранилища; плотины, дамбы; насосные станции; водозаборы и др. сооружения на этих землях.
Законодательство в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции. Эти отношения, возникающие в процессе использования земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель водного фонда, регулируются Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», лесным, земельным и водным законодательством.
Организация охраны земель от загрязнения. Земли сельскохозяйственного назначения подвергаются загрязнению от таких источников как: отходы промышленных предприятий; разведка и разработка полезных ископаемых; химизация сельского хозяйства.
При отказе от выполнения мер по восстановлению земель необходимые средства взыскиваются в судебном порядке по искам. Взысканные средства перечисляются на специальные счета, а деградированные и загрязненные земли изымаются и переводятся в земельный фонд.
Для оценки эффективности мероприятий по охране земель органами санэпиднадзора проводится санитарно-гигиеническая и государственная экологическая экспертиза.
Организация использования земель сельскохозяйственного назначения. При инвентаризации земель проверяются: наличие документов на фактическое использование земли; выявляются неиспользуемые земли или используемые не по целевому назначению; нарушенные и отработанные земли, которые нуждаются в рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом.
Органы санэпиднадзора наделены правом издания обязательных санитарных норм и правил по производству, транспортировке, хранению и использованию химических средств.
Организация использования химических средств.
Государственное регулирование использования химических средств в сельском хозяйстве имеет три направления:
1) учет и регистрация химических препаратов;
2) выдача разрешений на применение химпрепаратов;
3) нормирование применения химических средств.
Существуют хозяйственные нормативы, которые определяют норму внесения химических препаратов при производстве продукции, разрабатываются они научно-исследовательскими учреждениями и указываются при регистрации химического вещества в списке рекомендуемых для применения в сельском хозяйстве.
Санитарные нормативы устанавливают условия охраны здоровья и обеспечения экологической безопасности в процессе применения химических веществ, определяют предельно допустимые концентрации вредных химических, бактериологических, радиоактивных веществ в почве в целях охраны здоровья и окружающей природной среды.
Экологические нормативы утверждают нормативы остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания.
Правовая охрана природных ресурсов в сельском хозяйстве. Цели и задачи охраны природы определены в Земельном кодексе Республики Беларусь и дополняющими его правовыми актами.
Тема 18. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правовой охраны окружающей среды в населенных пунктах.
Задача: дать студентам знания и представления о правовой охране окружающей среды в населенных пунктах, госконтроле за ее осуществлением и ответственностью за нарушение законодательства.
1. Экологизация городского хозяйства. Гражданское строительство. Мусороудаление. Питьевое водоснабжение. Биологическое состояние городов.
2. Экологические требования к планированию и застройке городов. Генеральный план города. Формирование среды проживания. Градостроительные ресурсы. Государственный кадастр территории.
3. Правовые меры санитарной охраны в населенных пунктах. Служба Государственного санитарного надзора, ее функции и компетенции.
4. Правовая охрана зеленой растительности в городах и зеленых зон городов.
Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» к числу населенных пунктов относятся: города; поселки городского типа; сельские населенные пункты.
Населенный пункт – это компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного проживания граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.
Основное целевое назначение земель населенных пунктов заключается в том, что они служат территориальным операционным базисом для размещения сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения.
В состав этих земель входят: земли застройки; земли общего пользования; земли сельскохозяйственного назначения; земли, занятые лесами; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.
Все земли городов и иных населенных пунктов должны использоваться в строгом соответствии с их генеральными планами и планами землеустройства территории этих населенных пунктов.
Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения, предприятия, организации, и учреждения.
Земельные участки представляются: в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, в частную собственность.
Земли пригородных и зеленных зон находятся за пределами городской черты и являются резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства. Земли, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции и являющиеся местом отдыха населения, также входят в эти зоны.
При проектировании зданий, строений, сооружений в населенных пунктах и иных населенных местах, а также хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, должны быть предусмотрены места (площадки) или специальные объекты для сбора и размещения отходов.
Порядок и условия обращения с отходами на территории населенных мест устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с соответствующими территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь. При этом должно предусматриваться разделение отходов на виды в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Порядок раздельного сбора, хранения и перевозки коммунальных отходов определен постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 30 июля 2003 г. № 26.
Объекты обезвреживания и объекты размещения отходов регистрируются в Государственном реестре технологий по использованию отходов и Государственном реестре объектов обезвреживания и размещения отходов. Обезвреживание отходов допускается только на объектах обезвреживания (как специально предназначенных, так и приспособленных для этих целей) и (или) объектах размещения отходов, включенных в государственный реестр. Размещение отходов допускается только в санкционированных местах размещения отходов. Несанкционированное размещение отходов в окружающей среде запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона «Об охране окружающей среды» запрещается захоронение отходов на территории заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, в болотах, водных объектах и их водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а при причинении или возникновении опасности причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду – на землях оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, территории населенных пунктов и зеленых зон этих пунктов.
Градостроительство – это деятельность по пространственному расселению населения, развитию городов и других поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания.
Основы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности установил Закон «Об основах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 26 ноября 1993г. (с изм. и доп. от 24 октября 2000г.). В нем приоритетное значение получили экологические параметры – экологическое безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы. Современные изменения жизнедеятельности, в том числе и в строительстве населенных пунктов отражены в новом Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5 июля 2004 г. № 300-З. Во втором разделе этого закона содержатся требования к качеству окружающей среды, к архитектурно-градостроительной деятельности в зонах особого государственного регулирования, также изложены требований к государственному кадастру территорий.
Положения о градостроительстве конкретизируются в серии других законодательных актов: ст. 101–118 Кодекса о земле, ст. 21 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также регламентируется иными государственными нормами, правилами и стандартами, устанавливающими требования к проектированию, проведению инженерных изысканий, строительно-монтажных работ, эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры.
Основой для планирования архитектурной, градостроительной деятельности является градостроительный проект.
Градостроительный проект – это система взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией на основе данных Государственного градостроительного кадастра.
Основные типы градостроительных проектов: генеральные планы территорий сельских Советов; генеральные планы городов и других поселений; проекты детальной планировки.
Градостроительный проект – юридический документ.
Государственная экспертиза градостроительных проектов осуществляется Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Министерстве архитектуры и строительства и управлениями государственной вневедомственной экспертизы при облисполкомах.
Единые генеральные планы, разработанные на несколько административно-территориальных образований базового уровня, утверждаются совместным решением Советов депутатов этих административно-территориальных образований.
Правовые меры санитарной охраны в населенных пунктах. В этом направлении обеспечения экологической безопасности одним из значимых является Закон «Об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 23 ноября 1993 года. Этот закон регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятных воздействий среды – производственной, бытовой, природной. В нем говорится о службе Государственного санитарного надзора, ее функциях и компетенции.
Предоставление земельных участков под строительство допускается при наличии заключения органов и учреждений соответствующей территориальной санитарно-эпидемиологической службы.
Одним из направленных на охрану здоровья граждан, является также Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5 июля 2004 г. № 300-З. Эти два закона подсистемы экологического законодательства составляют основу охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности человека.
При проектировании зданий, строений, сооружений, населенных пунктов и иных населенных мест, а также хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, должны быть предусмотрены места (площадки) или специальные объекты для сбора и размещения отходов.
Порядок, и условия обращения с отходами на территории населенных мест устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с соответствующими территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь. При этом должно предусматриваться разделение отходов на виды в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Порядок раздельного сбора, хранения и перевозки коммунальных отходов определен постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 30 июля 2003 г. № 26.
Объекты обезвреживания и объекты размещения отходов регистрируются в Государственном реестре технологий по использованию отходов и Государственном реестре объектов обезвреживания и размещения отходов. Обезвреживание отходов допускается только на объектах обезвреживания (как специально предназначенных, так и приспособленных для этих целей) и (или) объектах размещения отходов, включенных в государственный реестр. Размещение отходов допускается только в санкционированных местах размещения отходов. Несанкционированное размещение отходов в окружающей среде запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Правовая охрана зеленой растительности в городах и зеленых зон городов. В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона «Об охране окружающей среды» запрещается захоронение отходов на территории заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, в болотах, водных объектах и их водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а при причинении или возникновении опасности причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду на землях оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, территории населенных пунктов и зеленых зон этих пунктов.
Тема 19. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ
В ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНОЙ СИТУАЦИИ
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима территорий, находящихся в экологически опасной ситуации.
Задача: дать студентам знания и представления о правовом режиме территорий, находящихся в экологически опасной ситуации, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.
1. Понятие и состав территорий повышенного экологического риска. Зоны чрезвычайной экологической ситуации. Зоны экологического бедствия.
2. Радиоактивное загрязнение территории Беларуси. Правовой режим территорий повышенного экологического риска. Управление территорией зоны отчуждения (эвакуации). Управление территорией в зоне первоочередного отселения. Управление территорией в зоне последующего отселения. Правовой режим территорий в зоне с правом отселения и проживания с периодическим контролем радиоактивной обстановки.
3. Правовые основы деятельности органов экологического контроля на территориях с повышенным экологическим риском.
Виды экологически неблагополучных территорий определяются в зависимости от степени и характера отрицательных изменений окружающей среды. В соответствии с главой 10 Закона «Об охране окружающей среды» отдельные участки территории Республики Беларусь могут объявляться зонами экологического риска, экологического кризиса или экологического бедствия.
Статус зоны экологического риска может быть присвоен территории, на которой в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам. В зонах экологического риска проводятся мероприятия по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее восстановлению.
Зоны экологического кризиса – это отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам. В зоне экологического кризиса на срок, установленный Советом Министров Республики Беларусь, могут:
· приостанавливаться хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду;
· ограничиваться использование отдельных видов природных ресурсов;
· производиться реконструкция или перепрофилирование промышленных и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду;
· проводиться мероприятия по восстановлению окружающей среды.
Зоны экологического бедствия – это отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды. В зоне экологического бедствия:
· приостанавливается на срок, установленный Президентом Республики Беларусь, работа промышленных и иных объектов (за исключением объектов, связанных с обслуживанием проживающих на территории этой зоны граждан);
· запрещаются строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию новых зданий, сооружений и иных объектов, за исключением тех, которые необходимы для ликвидации последствий экологического бедствия;
· ограничивается природопользование;
· принимаются оперативные меры по восстановлению окружающей среды.
Отдельные участки территории объявляются зонами экологического риска, зонами экологического кризиса Советом Министров Республики Беларусь по представлению Минприроды. Отдельные участки территории Республики Беларусь объявляются зонами экологического бедствия Президентом Республики Беларусь.
Финансирование мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий производится в первую очередь за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, а также за счет республиканского и местных бюджетов и иных источников в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Правовую основу регулирования отношений, возникающих в данной области, составляет Закон от 5 мая 1998 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В зависимости от территориального распространения, объемов материального ущерба, количества пострадавших людей чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, региональные, республиканские (государственные) и трансграничные.
1) К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет свыше сорока, но не более одной тысячи базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
2) К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше одной тысячи, но не более пяти тысяч базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
3) К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше пяти тысяч, но не более 0,5 миллиона базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы области.
4) К республиканской (государственной) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона которой выходит за пределы более чем двух областей.
5) К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.
В соответствии с Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия (величины эффективной дозы) радиации на население подразделяются на следующие зоны.
1) Зона эвакуации (отчуждения) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 году в соответствии с существовавшими нормами радиационной безопасности было эвакуировано население (30-километровая зона и территория, с которой проведено дополнительное отселение в связи с плотностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/кв. км и плутонием-238, 239, 240 – выше 0,1 Ки/кв. км). В зоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением радиационной безопасности, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением природоохранных мероприятий, а также научно-исследовательских и экспериментальных работ. Эта зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех видов наземного транспорта и другой техники. В зоне эвакуации (отчуждения) запрещается постоянное проживание населения, несанкционированное пребывание людей; несанкционированный въезд всех видов транспортных средств и другой техники, а также сплав леса; привлечение к работе лиц без медицинского заключения и их согласия; вывоз без специального разрешения республиканского органа государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС или особо уполномоченных им органов строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, домашних вещей, древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых, растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и иных продуктов побочного лесопользования (за исключением образцов для научных целей).
2) Зона первоочередного отселения. В данной зоне научная и хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением санитарных правил и норм радиационной безопасности, с учетом специально разработанных технологий и методик, направленных на обеспечение производства продукции и товаров, содержание радионуклидов в которых не превышает допустимых уровней. В зоне первоочередного отселения не допускается любая деятельность, не санкционированная республиканским органом государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС или уполномоченными им органами.
Запрещается без специального разрешения:
· вывоз древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых;
· все виды лесопользования, в том числе заготовка древесины, кормов, грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля, все виды водопользования, за исключением пожаротушения;
· прогон и выпас домашних животных;
· проезд всех видов транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, а также сплав леса;
· вход и въезд на территорию лиц, чья деятельность непосредственно не связана с выполнением работ на ней и др.
На территории зоны первоочередного отселения допускается пребывание людей только по специальному разрешению. Контрольно-пропускной режим и порядок допуска лиц устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
3) Зона последующего отселения. В этой зоне может осуществляться хозяйственная деятельность, функционирование всех видов транспорта, сооружений, инженерных коммуникаций и сетей при соблюдении норм радиационной безопасности, правил безопасности и физической защиты при (работе с источниками ионизирующего излучения и санитарных правил работы с радиоактивными веществами, а также инструкций и регламентов, исключающих распространение радионуклидов на другие территории и обеспечивающих радиационную безопасность людей. Порядок переселения жителей зоны последующего отселения, виды хозяйственной деятельности и контроля за ней определяются Советом Министров Республики Беларусь.
На территории зоны последующего отселения запрещается: заготовка грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля без специального разрешения уполномоченного на то органа; производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни; любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации; применение пестицидов без специального разрешения уполномоченного на то органа. Реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов, произведенных в зоне последующего отселения, разрешается только после проведения радиометрического контроля и при условии непревышения республиканских допустимых уровней содержания радионуклидов.
4) Зона с правом на отселение. На территории зоны с правом на отселение производство сельскохозяйственной и лесной продукции ведется с постоянным радиометрическим контролем. Продовольственное сырье и пищевые продукты должны иметь документ о соответствии содержания радионуклидов республиканским допустимым уровням, в котором указываются место производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, производитель, соответствие показателей содержания в них радионуклидов республиканским допустимым уровням. Проводятся мероприятия по реализации повышенных требований к инженерному обеспечению и благоустройству населенных пунктов, к чистоте атмосферного воздуха, к условиям труда и быта, к организации отдыха и питания людей, к созданию условий для воспитания, обучения и оздоровления детей. На территории зоны с правом на отселение запрещается: производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни; любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации; природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности. Реализация продукции, произведенной в указанной зоне, допускается только после проведения радиометрического контроля и при соблюдении республиканских допустимых уровней содержания радионуклидов.
5) Зона проживания с периодическим радиационным контролем. На территории зоны проживания с периодическим радиационным контролем запрещается: любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации; природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности.
|
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Тема 20. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении международной правовой охраны окружающей среды.
Задача: дать студентам знания и представления о международной правовой охране окружающей среды, госконтроле за исполнением и ответственностью за нарушение законодательства о ее использовании, и охране.
1. Понятие и предмет международной правовой охраны окружающей среды. Международные объекты окружающей среды.
2. Основные международные принципы охраны окружающей среды.
3. Участие Беларуси в международных экологических соглашениях и охране окружающей природной среды.
Международная концепция охраны окружающей природной среды опирается на положения науки о взаимодействии человечества и природы.
Глобализация охраны окружающей среды происходит от взаимопроникновения экономического воздействия транснациональных корпораций на различные континенты и осознание мировым сообществом необходимости борьбы с природными и техногенными катастрофами, международным терроризмом, голодом, военными конфликтами, которые могут причинить непоправимый ущерб природе. Кроме того, природа не имеет государственных границ, она всеобща и едина.
Международное право окружающей среды (международное экологическое право) – это одна из новых отраслей сложной комплексной системы международного публичного права.
Эта отрасль находится в процессе становления, однако ее можно определить как совокупность правовых принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на благо человечества и поэтому охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов – это основные задачи, стоящие перед субъектами международного права окружающей среды. Именно они и составляют особенности международного права окружающей среды как отрасли общего международного права. Охрана окружающей среды должна быть направлена на достижение экологического равновесия в мире, полной экологической безопасности.
В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений и международных конвенций, например, Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла (1946 г.), Конвенция о сохранении котиков в северной части Тихого океана (1957 г.), Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики (1969 г.) и др.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 192) обязывает государства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Эти меры относятся ко всем источникам загрязнения морской среды.
Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.) обязывает государства принимать законы и правила для предотвращения загрязнения, вызываемого деятельностью на морском дне, захоронением твердых веществ, загрязнением с судов, из атмосферы. Причем национальные законы и правила должны быть не менее эффективными, чем глобальные нормы и стандарты.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (с последующими поправками) содержит технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации.
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.) одним из пагубных явлений, способствующим не только загрязнению, но и отравлению Мирового океана, считает использование некоторыми странами практики сбросов отходов в море.
В дополнение к вышеуказанным многосторонним (универсальным) конвенциям являются и иные:
1. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (1992 г.);
2. Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.);
3. Конвенция об охране морской среды и прибрежных зон юго-восточной части Тихого океана (1981 г.);
4. Региональная конвенция по охране морской среды Красного моря и Аденского залива (1982 г.);
5. Конвенция об охране и освоении морской среды Большого Карибского района (1983 г.);
6. Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики (1992 г.) и т. д.
Международная конвенция по спасанию (1989 г.) (вступила в силу 14 июля 1996 г.) предусматривает возмещение расходов спасателям и выплату им 30% таких расходов в случае минимизации ими ущерба в морской среде. В определенных случаях «премиальные» могут составить 100 % величины ущерба.
Охрана живых ресурсов Мирового океана. Несмотря на очевидный перелов практически всех морских биоресурсов, мировой улов рыбы и беспозвоночных продолжает увеличиваться довольно ощутимыми темпами. В последние годы мировой улов составляет 112–115 млн т. ФАО рекомендует государствам ограничить промысел с тем, чтобы содействовать восстановлению запасов.
Помимо универсальных договоров государствами заключено более 100 региональных и двусторонних конвенций и соглашений по сохранению живых ресурсов и управлению ими: например, Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (1978 г.), Конвенция об охране живых морских ресурсов Антарктики (1980 г.), Конвенция об охране лосося в северной части Атлантического океана (1982 г.). Эти и другие конвенции содержат перечень обязательств государств по сохранению живых морских ресурсов в соответствующей акватории Мирового океана. В рамках международных рыболовных организаций ежегодно устанавливается оптимально допустимый улов, который распределяется между государствами. Конвенции предусматривают национальный и международный контроль за судами в целях обеспечения выполнения ими правил промысла.
В настоящее время действуют более 100 договоров по охране международных рек от загрязнения. Они содержат в основном запретительные нормы относительно сброса нефти, химических и органических веществ в речную среду.
Нормы и правила по охране международных водных систем содержатся также в Европейской конвенции о защите пресной воды от загрязнения (1969 г.), Европейской конвенции о защите международных водотоков от загрязнения (1974 г.), Декларации о сотрудничестве придунайских государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности защиты его вод от загрязнения (1985 г.), в соглашении между Швецией и Францией о защите вод озера Ломан (1962 г.) и др.
Защита окружающей среды от радиоактивного заражения. Наиболее тяжким и пагубным по своим последствиям является загрязнение природы радиоактивными веществами. Особенно опасными являются испытания и возможное применение ядерного оружия как по масштабам воздействия на природу, так и по трудностям восстановления природы, подвергшейся заражению радиоактивными веществами.
Наземный ядерный взрыв произведет значительные нарушения геосферы, биосферы и атмосферы.
Полное и глобальное запрещение ядерного, радиологического и нейтронного оружия помогло бы решить проблему защиты окружающей среды от опасного для всего человечества радиоактивного заражения. В этом направлении сделаны первые шаги – запрещено испытание ядерного оружия в трех средах (1963 г.), его распространение (1968 г.), размещение ядерного оружия на дне морей и океанов (1971 г.), в Антарктике (1959 г.) и Космосе (1967 г.), созданы безъядерные зоны в Африке, Антарктике, в Латинской Америке, южной части Тихого океана и других регионах.
Использование атомной энергии в мирных целях может нанести также огромный вред окружающей среде, если государства не будут принимать эффективные меры по обезвреживанию продуктов такого производства, а также по охране ядерного материала от незаконного захвата (в том числе и при перевозке его) и использования. В 1980 г. была принята Конвенция о физической защите ядерного материала.
Согласно Международной конвенции об ответственности операторов ядерных судов (1962 г.) и Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов (1971 г.), оператор ядерной установки несет исключительную ответственность за ущерб, причиненный ядерной аварией, в том числе происшедшей во время морской перевозки ядерных материалов.
В сентябре 1997 г. открыта для подписания Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработанным топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами. Эта конвенция ориентирует государств-участников на достижение и поддержание высокого уровня безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами путем укрепления национальных мер международного сотрудничества в области безопасности.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В КОСМОСЕ
Космос представляет собой единство двух видов территории – космического пространства и естественных небесных тел.
Понятие «космическое пространство» означает обширную территорию, простирающуюся от внешней границы воздушного пространства (примерно 100–110 км от поверхности Земли) до пределов лунной орбиты – так называемый ближний космос, и за ее пределами, т. е. далее 384 тыс. км – дальний космос.
Государства должны использовать Космос таким образом, чтобы избежать его вредного загрязнения в результате антропогенной деятельности: предотвращать нарушение сформировавшегося равновесия космической среды вследствие внесения в нее неблагоприятных изменений из-за доставки посторонних веществ и микроорганизмов; должны контролировать деятельность, связанную с использованием в Космосе ядерных установок, публикуя результаты оценки ядерных источников энергии на борту космического корабля до его запуска (ст. VII Соглашения о Луне 1979 г., ст. 1 Конвенции об оперативном оповещении 1986 г.).
Государства имеют право объявлять районы небесных тел, представляющих научный интерес, международными заповедниками, в отношении которых могут быть согласованы особые меры защиты.
Поэтому международное право должно своевременно определять правовые рамки освоения Космоса под международным контролем, на благо всего человечества.
ОХРАНА ЖИВОТНОГО, РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА
И БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ
С момента зарождения жизни исчезновение видов животного мира было и остается неоспоримым фактом. Из полумиллиарда видов к настоящему времени осталось несколько миллионов. Под международной охраной находятся киты, тюлени, моржи, белые медведи, дельфины и многие другие виды животного мира.
Международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство и т. д.).
К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии (1933 г.). Сохранение природной флоры и фауны в некоторых частях мира, особенно в Африке, осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования отдельных видов. Участники Конвенции создают национальные парки и природные заповедники на своей территории (ст. 3) и контролируют все населенные пункты в них (ст. 4). Конвенция поощряет «одомашнивание» экологически ценных диких животных (ст. 7). Она призывает установить контроль над торговлей, охотничьими трофеями и производством изделий из них (ст. 9). Запрещаются некоторые методы охоты, например, применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего света, сетей, ям, силков и т. д.
Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.) заключена с целью защиты животных, мигрирующих через национальные границы или вне этих границ. Конвенция содержит перечень исчезающих видов животных и мигрирующих видов, которые являются предметом соглашений государств (более 300 видов). Целью каждого такого соглашения является восстановление или обеспечение благоприятного статуса сохранности конкретного мигрирующего вида. В ст. V Конвенции 1979 г. определено примерное содержание такого соглашения. Контроль за выполнением данной Конвенции осуществляет Конференция сторон.
Эффективной мерой охраны диких животных является международно-правовая регламентация их транспортировки и продажи. В этих целях 3 марта 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Конвенция 1973 г. содержит три положения.
Ко второй группе договоров относятся Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (1946 г.), Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (1957 г.), Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о промысле королевского краба и краба-стригуна (1971 г.), Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о промысле крабов в северо-западной части Тихого океана (1972 г.), Соглашение о сохранении белых медведей (1973 г.) и мн. др.
Одним из первых международных договоров по охране птиц явилась Международная конвенция об охране птиц (1950 г.). Государства – участники обязаны отразить в своем законодательстве положения, запрещающие или ставящие под контроль применение силков, птичьего клея, ловушек, крючков, сетей, отравленных приманок или дурманящих средств, садков сетевых для уток; зеркал; рыболовных сетей и т. д. Государства – участники создают заповедники для разведения птиц.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971 г.), преследует цель приостановить постепенное наступление на водно-болотные угодья и их уничтожение в настоящее время и в будущем. Государства – участники определяют, по меньшей мере, одно национальное водно-болотное угодье для включения в перечень водно-болотных угодий международного значения (ст. 2). Государства учитывают свою международную ответственность за охрану, управление и рациональное использование популяций мигрирующих диких птиц. Одним из средств защиты птиц является создание природных заповедников на водно-болотных угодьях.
5 марта 1980 г. одновременно в 33 странах, в том числе и в бывшем СССР, была оглашена Всемирная стратегия охраны природы, разработанная МСОП при поддержке других международных организаций (ЮНЕП, ФАО, ВВФ). Главнейшая цель, поставленная этим документом, сохранение генетического многообразия, т. е. предотвращение вымирания всех видов растений и животных.
Сегодня под угрозой исчезновения на земном шаре находится около 20–25 тыс. видов растений, частично уже внесенных в Красные книги (МСОП и региональные).
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) одобрила Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Этот документ впервые признал важную роль нетропических лесов в поддержании глобального баланса поглощения углерода и выделения кислорода. В этих Принципах речь идет обо всех видах лесов: естественных и культивируемых, во всех географических регионах и климатических зонах, включая леса среднего пояса. Основная цель Принципов – содействие рациональному использованию, сохранению и освоению лесов и реализации их многоцелевых и взаимодополняющих функций и видов использования. Они отражают впервые достигнутый глобальный консенсус по вопросу лесов.
В настоящее время имеется ряд международных договоров об охране растительного мира. Конвенция о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений (195–1955 гг.) уполномочивает эту Организацию давать советы правительствам – членам по предотвращению завоза и распространения вредителей и болезней растений и растительных продуктов.
Согласно Международной конвенции по защите растений (1951 г.) каждый участник создает официальную организацию по охране растений.
Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней (1959 г.) уполномочивает его участников принимать необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний. Они обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях растений и борьбе с ними.
Значительный вклад в сотрудничество государств по защите растительного мира вносит Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.).
Глобальная цель международного сообщества при создании механизмов регулирования, использования и сохранения биоразнообразия заключается в создании долгосрочных условий для сохранения устойчивого использования биологического разнообразия и его компонентов в интересах нынешнего и будущих поколений.
Биологическое разнообразие означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая среди прочего наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются.
Необходимы эффективные национальные меры и международное сотрудничество для охраны экосистем in-situ (означает условия, в которых существуют генетические ресурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам – в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки), биологических и генетических ресурсов ex-situ (означает сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания).
Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. подчеркивает, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества.
Существуют основные принципы, на которых строится международно-правовое регулирование устойчивого использования и охраны биоразнообразия и которые должны использовать государства.
Главный принцип использования и охраны биоразнообразия основан на важнейшем постулате международного права о суверенитете государств.
Каждое государство – участник Конвенции 1992 г., в соответствии с ее конкретными условиями и возможностями, разрабатывает национальные стратегии, планы или программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Они должны предусматривать меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в соответствующих секторальных или межсекторальных планах, программах и политике.
Государства регулируют или рационально используют биологические ресурсы, имеющие значение для сохранения биологического разнообразия. Они содействуют защите экосистем, естественных мест обитания и сохранения жизнеспособных популяций, видов в естественных условиях. Договаривающиеся стороны предотвращают интродукцию чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам, контролируют или уничтожают такие чужеродные виды.
В статье 9 Конвенции 1992 г. перечислены меры сохранения ex-situ. В частности, каждая договаривающаяся сторона принимает меры для сохранения ex-situ компонентов биологического разнообразия предпочтительно в стране происхождения таких компонентов. Она создает и поддерживает условия для сохранения и исследования ex-situ растений, животных и микроорганизмов предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов. Государства обязаны регламентировать и регулировать сбор биологических ресурсов из естественных мест обитания для целей сохранения ex-situ, за исключением случаев, когда требуется принятие специальных временных мер ex-situ.
Согласно ст. 15 Конвенции 1992 г. каждое государство вправе определять порядок доступа к генетическим ресурсам. Доступ в случае его предоставления обеспечивается на взаимно согласованных условиях.
Стороны Конвенции учредили Конференцию сторон. Она следит за выполнением требований Конвенции и с этой целью определяет форму и периодичность передачи информации, которая должна предоставляться любым участником, и рассматривает такую информацию, а также доклады, представляемые любым вспомогательным органом. Она рассматривает научные, технические и технологические рекомендации по биологическому разнообразию.
Основные международные принципы охраны окружающей среды:
· приоритетность экологических прав человека;
· суверенитет государства на природные ресурсы своей территории;
· недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экологического вреда другого;
· экологический контроль на всех уровнях;
· свободный обмен международной экологической информацией;
· взаимопомощь государств в чрезвычайных ситуациях;
· разрешение эколого-правовых споров международными средствами.
Эти принципы распространяются на взаимоотношения Республики Беларусь со странами СНГ. Был образован Международный экологический Совет (МЭС) и постоянно действующий орган – секретариат. Кроме того был создан Международный экологический фонд (г. Минск).
Участие в международном сотрудничестве в этой сфере закреплено Конституцией Республики Беларусь и ст. 54 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Республика Беларусь является участницей многосторонних международных соглашений.
Основными направлениями сотрудничества в рамках подписанных соглашений с зарубежными странами являются:
· усовершенствование природоохранного законодательства;
· совместная деятельность в области нормирования, стандартизации, метрологии и сертификации;
· охрана окружающей среды в энергетике;
· управление промышленными и бытовыми отходами, их переработка;
· охрана окружающей среды в сельском хозяйстве;
· охрана окружающей среды в промышленности;
· применение природоохранных технологий и экологически безопасных веществ;
· просвещение, образование и научное сотрудничество;
· обмен природоохранной информацией и др.
Основные международные конвенции в сфере охраны биологического разнообразия:
- Международная конвенция по регулированию китобойного промысла. Вашингтон, 2 декабря 1946 г.
- Международная конвенция по защите растений. Рим, 6 декабря 1951 г.
- Международная конвенция по охране новых сортов растений. Париж, 2 декабря 1961 г.
- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Рамсар, 2 февраля 1971 г.
- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Париж, 16 ноября 1972 г.
- Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры в Балтийском море и Бельтах. Вашингтон, 3 марта 1973 г.
- Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах. Гданьск, 13 сентября 1973 г.
- Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря. Хельсинки, 22 марта 1974 г.
- Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных. Бонн, 23 июня 1979 г.
- Конвенция о биологическом разнообразии. Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.
Значительная роль в разработке и развитии международного права окружающей среды принадлежит системе Организации Объединенных Наций, особенно межправительственному органу – Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Она была создана Генеральной Ассамблеей ООН до рекомендации Стокгольмской Конференции по окружающей человека среде (1972). Основная цель создания ЮНЕП – прогрессивное развитие международного права окружающей среды, разработка его принципов, помощь в создании проектов международных соглашений. Главная функция ЮНЕП состоит в координации деятельности по охране окружающей среды государств, организаций системы ООН и других международных организаций.
В плане прогрессивного развития международного права окружающей среды ЮНЕП сделано много. Принципы этой отрасли разработаны и сформулированы первым директором-исполнителем М. Стронгом. Правда, процесс исследования был значительно расширен путем охвата национальных проблем, и само исследование получило официальное название «Право окружающей среды». Среди поставленных перед ЮНЕП задач была и такая: содействие включению права окружающей среды в учебные программы и планы работы университетов, других научно-исследовательских учреждений. К настоящему времени «Право окружающей среды» как важнейшая дисциплина включена в программу обучения практически всех университетов мира, а в крупных научно-исследовательских центрах созданы различные научные подразделения, в задачу которых входит исследование комплекса проблем охраны окружающей среды.
Под эгидой ЮНЕП, как структуры ООН, заключено огромное число соглашений в различных областях охраны окружающей среды: морской среды, атмосферы, климата и др. Известно, что первые соглашения в области охраны морской среды заключены еще под эгидой Межправительственной морской консультативной организации ИМКО (с 1982 г. – ИМО). К ним относится и Международная конвенция по предупреждению загрязнения моря нефтью 1954 г. с поправками 1962, 1969, 1971 гг., а также такие соглашения, как Брюссельская конвенция о праве вмешательства в открытом море в случаях аварий, вызывающих загрязнение моря нефтью (1969), Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб, вызванный загрязнением нефтью (1969), и др.
Таким образом, в современном глобальном мире становится очевидным, что ни одна, даже самая мощная держава не сможет справиться с нарастающими экологическими проблемами. Это обусловливает то, что экологическое право приобретает международный характер и приводит к тому, что все большее и большее число природных объектов регулируются международными договорами.
ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Вопросы:
1. Общая характеристика экологических проблем Беларуси и мира.
2. Понятие окружающей природной среды.
3. Формы взаимодействия общества и природы.
4. Предмет экологического права.
5. Система экологического права. Экологические функции государства.
Специальная литература
1. Шемшученко, Ю. С. Правовые проблемы экологии / Ю. С. Шемшученко. Киев, 1989.
2. Экологическое право и рынок. М., 1994.
3. Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной Европы: Учеб. пособие для юрид. вузов / под ред. проф. В. В. Петрова. М., 1990.
4. Тимощенко, А. С. Формирование и развитие международного права окружающей среды / А. С. Тимощенко. М., 1986.
5. Бринчук, М. М. Введение в экологическое право : лекция / М. М. Бринчук. / Отв. ред. М. М. Славин. М., 1996.
6. Бринчук, М. М. Проблемы развития системы российского экологического законодательства / М. М. Бринчук, С. А. Боголюбов, [и др.] // Государство и право. 1995. № 2. С. 53–66.
7. Каммонер, Б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология / Б. Каммонер. Л., 1974.
8. Бринчук, М. М. О понятийном аппарате экологического права / М. М. Бринчук. // Государство и право. 1998. № 9. С. 20–28.
Специальная литература
1. Балашенко, С. А. Право на благоприятную окружающую среду (как его защитить?) / С. А. Балашенко, Е. В. Лаевская, Т. И. Макарова. Минск, 2000.
2. Макарова, Т. И. Право на благоприятную окружающую среду в системе прав человека / Т. И. Макарова. // Веснік БДУ. Сер. 3. 1996. № 1. С. 66–68.
3. Васильева, М. И. Судебная защита экологических прав / М. И. Васильева. М., 1996.
4. Захарченко, Т. Р. Охрана окружающей среды: к юридическим действиям граждан России / Т. Р. Захарченко. СПб., 1994.
5. Васильева, М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве / М. И. Васильева. // Государство и право. 1999. № 8. С. 49–62.
6. Бринчук, М. М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений / М. М. Бринчук. // Государство и право. 2000. № 9.
Тема 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Вопросы:
1. Неотделяемость природных объектов и собственности от окружающей природной среды.
2. Формы собственности на природные объекты.
3. Понятие природопользования.
4. Виды и формы природопользования.
5. Природоресурсовая лицензия, лицензионная деятельность в области природопользования.
Задача:
Гражданин Лебедев на земельном участке, переданном ему в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства, выкопал пруд.
В процессе ведения сельскохозяйственных работ Лебедев не выполнял правила хранения минеральных удобрений, в результате чего водоем подвергся загрязнению.
Гражданин Лебедев был привлечен к административной ответственности за загрязнение вод, однако свою вину отрицал, мотивируя свои действия тем, что водоем находится в его собственности.
Разрешите ситуацию.
Специальная литература
1. Малая, Т. Н. Право собственности на животный мир / Т. Н. Малая. Саранск, 1994.
2. Волков, Г. А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы / Г. А. Волков. // Государство и право. 1996. № 9. С. 52–59.
3. Крассов, О. Н. Право частной собственности на землю и охрана окружающей среды / О.Н. Крассов. // Вести. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1995. № 6.
4. Заславская, Л. А. О понятиях объекта права государственной собственности на недра земли и пользования ими / Л. А. Заславская. // Уч. зап. ВНИИСЗ. М., 1969. № 16. С. 119.
5. Бринчук, М. М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения веществами / М. М. Бринчук. М., 1990. С. 25–45.
Специальная литература
1. Макарова, Т. И. Некоторые аспекты регулирования субъективных прав физических и юридических лиц в области использования природных ресурсов / Т. И. Макарова. // Право и демократия. Минск, 2000.
2. Робинсон, Н. А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США / Н. А. Робинсон. М., 1990.
3. Реймерс, Н. Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: словарь-справочник / Н. А. Робинсон. М., 1992.
4. Крассов, О. И. Право лесопользования в СССР / О. И. Крассов. М., 1990.
Специальная литература
1. Дубовик, О. Л. Причины экологических преступлений / О. Л. Дубовик, А. Э. Жамжкий. М., 1988.
2. Дубовик, О. Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации / О. Л. Дубовик. М., 1998.
3. Жевлаков, Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность / Э. Н. Жевлаков. М., 1997.
4. Кравченко, С. Я. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства / С. Я. Кравченко. Львов, 1979.
5. Плешаков, А. М. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями / А. М. Плешаков. М., 1993.
6. Эффективность юридической ответственности в области охраны окружающей среды / под. ред. О. С. Колбасова, Н. И. Краснова. М., 1985.
7. Нарышева, Н. Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах / Н. Г. Нарышева. // Государство и право. 1997. № 10. С. 39–44.
8. Шатрова, Т. Г. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства / Т. Г. Шатрова. // Becцi HAH Беларусі. Сер. гуманіт. навук. 1997. № 2. С. 31–39.
9. Шемшученко, Ю. С. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды / Ю. С. Шемшученко, В. Л. Мунтян [и др.]. Киев, 1978.
10. Волков, Г. А. О прокурорской и судебной практике по делам об экологических преступлениях / Г.А. Волков. // Государство и право. 1996. № 6. С. 67–75.
11. Мышковец, С. Проблемы расследования экологических преступлений / С. Мышковец. // Судовы веснiк. 1997. № 4. С. 21–27.
12. Вылегжанта, Е. Ответственность за «прошлый» экологический ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью / Е. Вылегжанта. // Хозяйство и право. 1998. № 8. С. 29–36.
Тема 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОД
Вопросы:
1. Воды как объект использования и охраны.
2. Государственное управление водами в Республике Беларусь.
3. Государственный контроль за использованием и охраной вод.
4. Право водопользования.
5. Правовая охрана вод.
6. Ответственность за нарушение водного законодательства.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь (с изм. и доп. от 24 нояб. 1996 г.). Минск, 1997.
2. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября. 1995 г. // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублкі Беларусь. 1995. № 29.
3. Водный кодекс Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. // Ведамасці Нацыянальнага Сходу Рэспублікі Беларусь. 1998. № 33.
4. О санитарно-эпидемическом благополучии населения: Закон Республики Беларусь от 23 мая 2000г. № 397-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 52.
Специальная литература
1. Демичев, Д. М. Экологическое право (особенная часть) : Учеб. пособие. Минск, 2007.
Тема 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Специальная литература
1. Бронта, Л. Б. Работникам леса. Правовые вопросы / Л. Б. Бронта, О. И. Крассов, М., 1990.
2. Крассов, О. И. Основы лесного законодательства Российской Федерации: Комментарий / О. И. Крассов. М., 1995.
3. Крассов, О. И. Право лесопользования в СССР / О. И. Крассов. М., 1990.
Тема 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Специальная литература
1. Константиниди, С. С. Охрана животного мира (правовые вопросы) / С. С. Константиниди. Алма-Ата, 1975.
2. Малая, Т. Н. Право собственности на животный мир / Т. Н. Малая. Саранск, 1994.
3. Заславская, Л. А. Законодательство о животном мире и охране окружающей среды: практика применения / Л. А. Заславская. // Государство и право. 1996. № 8.
Тема 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Специальная литература
1. Бринчук, М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха / М. М. Бринчук. М., 1985.
2. Виноградов, В. С. Международное право и охрана атмосферного воздуха / В. С. Виноградов. М., 1987.
Специальная литература
1. Юданова, Л. А. Заповедники: статус, задачи, проблемы / Л. А. Юданова. Новосибирск, 1992.
2. Tpaнш, А. А. Национальные парки в СССР: проблемы и перспективы / А. А. Tpaнш. M., 1991.
3. Транш, А. А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России / А. А. Транш. // Государство и право. 1996. № 5. С. 49–56.
4. Жураев, Ю. А. Проблемы правового режима и охраны государственных памятников природы / Ю. А. Жураев. Ташкент, 1990.
5. Комментарий к Федеральному закону РФ «Об особо охраняемых природных территориях» // Правовые вопросы охраны окружающей среды. 1996. № 1.
6. Колбасов, О. С. Юридическое значение Красной книги / О. С. Колбасов. // Проблемы охраны редких животных: Сб. науч. тр. М., 1987. С. 14–24.
Тема 16. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В ПРОЦЕССЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросы:
1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности.
2. Экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в строй и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов.
3. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств и средств связи.
4. Правовое регулирование размещения отходов.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь (с изм. и доп. от 24 нояб. 1996 г.). Минск, 1997.
2. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды: Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1995. № 29.
3. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1993. № 1: В ред. Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/873.
4. Экологический паспорт промышленного предприятия // Сборник нормативных документов и материалов по экологии. Минск, 1995. Об основных направлениях развития мелиорации земель и их использовании в БССР: Постановление Коллегии Минсельхоза БССР от 25. 09. 1991 г. № 29 ЯО/9-1.
Тема 18. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ
Вопросы:
1. Понятие и содержание правовой охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах.
2. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов.
3. Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов.
4. Правовая охрана окружающей среды населенных пунктов от вредных физических воздействий.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.). Минск, 1997.
2. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды : Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1995. № 29.
3. Об охране окружающей среды : Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1993. № 1 : В ред. Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/873.
4. О санитарно-эпидемическом благополучии населения : Закон Республики Беларусь, 23 мая 2000 г. № 397-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 52.
Специальная литература
1. Демичев, Д. М. Экологическое право (особенная часть): Учеб. пособие / Д. М. Демичев. Минск, 2007.
Тема 19. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ НАХОДЯЩИХСЯ
В ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНОЙ СИТУАЦИИ
Вопросы:
1. Понятие и состав территорий повышенного экологического риска.
2. Территория чрезвычайной экологической ситуации.
3. Территория экологического бедствия.
4. Радиоактивное загрязнение территории Беларуси.
5. Управление территорией зоны отчуждения и первоочередного отселения.
6. Правовой режим территорий последующего отселения, с правом отселения и проживания с периодическим контролем радиоактивной обстановки.
7. Контроль на территориях радиоактивного загрязнения.
8. Ответственность за нарушение законодательства об охране территорий повышенного экологического риска.
Специальная литература
1. Пучков, А. И. Природа Беларуси: настоящее и будущее / А. И. Пучков. Минск, 1993.
2. Кол. авторов. Физическая география Беларуси. Минск, 1995.
3. Петров, В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. М., 1995.
Тема 20. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Вопросы:
1. Понятие международного экологического правонарушения.
2. Принципы международного права окружающей среды.
3. Понятие и источники международного экологического права.
4. Международные экологические организации.
5. Природоохранительное сотрудничество стран – членов СНГ.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь (с изм. и доп. от 24 нояб. 1996 г.). Минск, 1997.
2. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды : Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. / Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1995. № 29.
3. Об охране окружающей среде : Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1993. № 1 : В ред. Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/873.
4. О санитарно-эпидемическом благополучии населения: Закон Республики Беларусь, 23 мая 2000 г. № 397-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 52.
Специальная литература
1. Демичев, Д. М. Экологическое право (особенная часть) : учеб. пособие / Д. М. Демичев. Минск, 2007.
2. Бринчук, М. М. Экологическое право : Учебник / М. М. Бринчук. М., 1999.
|
ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ
«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
1. Формы взаимодействия общества и природы на современном этапе.
2. Экологический кризис: понятие и структура.
3. Экологические функции государства.
4. Основные принципы экологического права.
5. Эколого-правовой статус человека.
6. Понятие и предмет экологического права.
7. Система экологического права.
8. Система источников экологического права.
9. Законы как источники экологического права.
10.Подзаконные нормативно-правовые акты как источники экологического права.
11.Окружающая природная среда как объект правовой охраны.
12.Понятие и функции объектов экологического права.
13.Земля как объект использования и охраны.
14.Недра как объект использования и охраны.
15.Воды как объект использования и охраны.
16.Леса как объект использования и охраны.
17.Животный мир как объект использования и охраны.
18.Атмосферный воздух как объект использования и охраны.
19.Конституционные основы экологического права.
20.Природные ресурсы как объект правовой охраны.
21.Энергетические ресурсы как объект правовой охраны.
22.Система экологического законодательства.
23.Природные комплексы как объект правовой охраны.
24.Экологические права человека как объект охраны.
25.Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы.
26.Понятие, виды и формы природопользования.
27.Право специального природопользования.
28.Право общего природопользования.
29.Общие права и обязанности природопользователей.
30.Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей среды.
31.Планирование природоохранной деятельности.
32.Учет природных ресурсов и ведение природных кадастров.
33.Финансирование экономического механизма охраны окружающей среды.
34.Платность природных ресурсов.
35.Система органов экологического управления.
36.Государственные органы управления общей компетенции в области охраны окружающей среды.
37.Компетенция специальных органов управления в области охраны окружающей среды.
38.Государственный санитарный надзор и охрана окружающей среды.
39.Департамент гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его функции.
40.Министерство по чрезвычайным ситуациям и его функции.
41.Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь и его функции.
42.Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и его функции.
43.Общественные экологические движения и охрана окружающей среды.
44.Форма и виды экологического контроля.
45.Государственный экологический мониторинг.
46.Государственная экологическая экспертиза.
47.Общественная экологическая экспертиза.
48.Экологическая ответственность и ее формы.
49.Состав экологического правонарушения.
50.Классификация экологических правонарушений.
51.Причины и условия, способствующие экологическим правонарушениям.
52.Экологическое преступление.
53.Административная ответственность за экологическое правонарушение.
54.Понятие и структура вреда, причиненного окружающей природной среде.
55.Принципы возмещения вреда, причиненного природной среде.
56.Механизм возмещения вреда, причиненного природной среде.
57.Механизм возмещения правомерного вреда, причиненного природной среде.
58.Понятие и состав вреда, причиненного здоровью человека неблагоприятным воздействием окружающей природной среды.
59.Возмещение вреда, причиненного здоровью человека неблагоприятным воздействием окружающей среды, в исковом порядке.
60.Административно-правовая форма возмещения вреда человеку, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.
61.Страховая форма возмещения вреда человеку, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.
62.Экологические функции прокуратуры.
63.Экологические функции МВД.
64.Экологические функции суда.
65.Экологические функции хозяйственного суда.
66.Экологические функции адвокатуры.
67.Экологические функции нотариата.
68.Экологизация промышленности и энергетики.
69.Экологические требования при проектировании, размещении, строительстве и реконструкции промышленных и энергетических объектов.
70.Экологические требования при вводе в эксплуатацию новых и реконструированных промышленных и энергетических объектов.
71.Охрана окружающей природной среды при эксплуатации промышленных объектов.
72.Охрана окружающей природной среды на объектах Министерства обороны.
73.Правовое регулирование охраны и использования вод и ответственность за нарушение водного законодательства.
74.Правовое регулирование охраны и использования лесов и ответственность за нарушение лесного законодательства.
75.Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха и ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
76.Правовое регулирование охраны и использования недр и ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании недр.
77.Правовое регулирование охраны и использования земель и ответственность за нарушение земельного законодательства.
78.Правовое регулирование охраны и использования животного мира и ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.
79.Понятие и виды особо охраняемых территорий и объектов.
80.Правовой режим государственных природных заповедников.
81.Правовой режим национальных парков.
82.Правовой режим природных заказников.
83.Правовой режим памятников природы.
84.Правовая охрана редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.
85.Правовой режим чрезвычайной экологической ситуации.
86.Правовой режим зон экологического бедствия.
87.Правовая охрана окружающей среды при выполнении мелиоративных работ.
88.Химизация сельского хозяйства и охрана окружающей среды.
89.Предупреждение биологического загрязнения окружающей природной среды в сельском хозяйстве.
90.Экологические требования к планированию и застройке городов.
91.Правовые меры санитарной охраны в населенных пунктах.
92.Понятие и виды зон экологически неблагоприятных территорий.
93.Экологизация городского хозяйства.
94.Международные организации в области охраны окружающей среды.
95.Понятие и предмет международной правовой охраны окружающей среды.
96. Участие Республики Беларусь в международной охране окружающей среды.
ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Международно-правовые акты
Учебная литература
Балашенко, С. А. Экологическое право : Учеб. пособие / С. А. Балашенко, Д. М. Демичев. Минск: Ураджай, 1999.
Балашенко, С. А. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека: Учеб. пособие / С. А. Балашенко, Т. И. Макарова. Минск: «World Wide Printinq», 1999.
Бринчук, М. М. Экологическое право (право окружающей среды) / М. М. Бринчук. М.: Юристъ, 1998.
Демичев, Д. М. Экологическое право. Особенная часть: учебник / Д. М. Демичев. Минск : Высш. шк., 2007.
Ерофеев, Б. В. Экологическое право России : Учебник / Б. В. Ерофеев. М., 1996.
Петров, В. В. Экологическое право России : Учебник / В. В. Петров. М.: БЕК, 1995.
Экологическое право России: Учебник / под ред. В. Д. Ермакова и А. Я. Сухарева. М., 1997.
Экологическое право России: Учебник / под ред. д.ю.н., проф. Ю. Е. Винокурова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Экзамен, 2005.
Специальная литература
Адгаанов, Ф. X. Теоретические проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения / Ф. Х. Адгаанов. Томск, 1989.
Андрейцев, В. В. Правовое обеспечение экологической экспертизы / В. В. Андрейцев. Киев, 1990.
Бакунина, Т. С. Конституция Российской Федерации и развитие экологического права / Т. С. Бакунина. // Государство и право. 2004. № 12. С. 93–110.
Балашенко, С. А. Государственное управление в области охраны окружающей среды / С. А. Балашенко. Минск, 2000.
Балашенко, С. А. Право на благоприятную окружающую среду (как его защитить?) / С. А. Балашенко, Е. В. Лаевская, Т. И. Макарова. Минск, 2000.
Балашенко, С. Отдельные особенности уголовной ответственности за нарушение экологического законодательства / С. Балашенко. // Юстыцыя Беларусі. 2003. № 6. С. 52–55.
Бринчук, М. М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. / М. М. Бринчук. 1998. № 9. С. 20–28.
Бринчук, М. М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы / М. М. Бринчук. // Журн. российского права. 1998. № 9. С. 28–35.
Бринчук, М. М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений / М. М. Бринчук // Государство и право. 2000. № 9.
Бринчук, М. М. Проблемы развития системы российского экологического законодательства / М. М. Бринчук, С. А. Боголюбов [и др.] // Государство и право. 1995. № 2. С. 53–66.
Бринчук, М. М. Введение в экологическое право: лекция / М. М. Бринчук. / Отв. ред. М. М. Славин. М., 1996.
Васильева, М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве / М. И. Васильева // Государство и право. 1999. № 8. С. 49–62.
Васильева, М. И. Судебная защита экологических прав / М. И. Васильева. М., 1996.
Волков, Г. А. О прокурорской и судебной практике по делам об экологических преступлениях // Государство и право. 1996. № 6. С. 67–75.
Волков, Г. Плата за загрязнение окружающей среды: Кто плательщик? / Г. А. Волков // Хозяйство и право. 1998. № 1. С. 74–79.
Вылегжанта, Е. Ответственность за «прошлый» экологический ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью / Е. Вылегжанта // Хозяйство и право. 1998. № 8. С. 29–36.
Галятин, М. Ю. США: Правовое регулирование использования земель / М. Ю. Галятин. М., 1991.
Герасимова, И. А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды / И. А. Герасимова. Оренбург, 1998.
Голтенков, А. К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения / А. К. Голтенков. М., 1991.
Дубовик, О. Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации / О. Л. Дубовик. М., 1998.
Дубовик, О. Л. Причины экологических преступлений / О. Л. Дубовик, А. Э. Жамжкий. М., 1988.
Ермолинский, П. Законы, от которых природа плачет / П. Ермолинский. // Бел. думка. 2001. № 10. С. 134–139.
Ермолинский, П. Предмет преступного загрязнения окружающей среды / П. Ермолинский // Судовы веснік. 2003. № 1. С. 33–35.
Ермолинский, П. М. Правовые проблемы охраны земель, вод, атмосферы и леса в Республике Беларусь / П. М. Ермолинский. Минск, МВК МВД Республики Беларусь, 2002.
Жевлаков, Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность / Э. Н. Жевлаков. М., 1997.
Жук, А. В. Конституционные основы правовой охраны атмосферного воздуха в Республике Беларусь / А. В. Жук // Веснiк Канстытуцыйного Суда Рэспублiкi Беларусь. 2003. № 2. С. 134–142.
Жураев, Ю. А. Проблемы правового режима и охраны государственных памятников природы / Ю. А. Жураев. Ташкент. 1990.
Захарченко, Т. Р. Охрана окружающей среды: к юридическим действиям граждан России / Т.Р. Захарченко. СПб., 1994.
Каммонер, Б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология / Б. Каммонер. Л., 1974.
Колбасов, О. С. Юридическое значение Красной книги / О. С. Колбасов, Д. П. Дичюте. // Проблемы охраны редких животных: Сб. науч. тр. М., 1987. С. 14–24.
Комментарий к Федеральному закону РФ «Об особо охраняемых природных территориях» // Правовые вопросы охраны окружающей среды. 1996. № 1.
Кравченко, С. Я. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства / С. Я. Кравченко. Львов, 1979.
Краснов, Н. И. О понятиях рационального использования и охраны земли / Н. И. Краснов. // Государство и право. 1999. № 10. С. 38.
Краснова, И. О. Экологическое право и управление в США / И. О. Краснова. М., 1992.
Ларионов, Г. А. Общественный экологический контроль / Г. А. Ларионов // Государство и право. 1996. № 2. С. 65–74.
Лопатин, В. Н. Экологическая безопасность: проблемы конституционной законности / В. Н. Лопатин // Государство и право. 2004. № 2. С. 21–31.
Макарова, Т. И. Право на благоприятную окружающую среду в системе прав человека / Т.И. Макарова // Веснік БДУ. Сер. 3. 1996. № 1. С. 66–68.
Марчук, В. Закон и судебная практика о преступлениях против экологической безопасности и природной среды / В. Марчук. // Юстыцыя Беларусі. 2004. № 1. С. 47–50.
Марчук, В. Уголовно-правовая охрана экологической безопасности и природной среды / В. Марчук // Судовы веснік. 2003. № 4. С. 43 – 46.
Мисник, Г. А. Субъективные экологические права / Г. А. Мисник. // Государство и право. 2004. № 12. С. 18–25.
Мороз, Л. Н. Организационно-правовые аспекты формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений / Л. Н. Мороз // Государство и право. 1999. № 4. С. 76-82.
Мышковец, С. Проблемы расследования экологических преступлений / С. Мышковец. // Судовы веснік. 1997. № 4. С. 21–27.
Наземцев, В. Проверки исполнения законодательства об экологической экспертизе / В. Наземцев, А. Винокуров // Законность. 1997. № 7. С. 21–27.
Нарышева, Н. Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах / Н. Г. Нарышева // Государство и право. 1997. № 10. С. 39–44.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь, Научно-исслед. эконом. ин-т Мин-ва экономики Республики Беларусь. Минск: ООО «Белсэнс», 1997.
Охрана окружающей среды в городах (Организационно-правовые вопросы) / Под ред. проф. Ю. С. Шемшученко. Киев, 1981.
О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды (по материалам обзоров судебной практики) // Судовы веснік. 2004. № 1. С. 33–41.
Ответственность за нарушение земельного правопорядка: история развития российского законодательства (от «Русской Правды» до 1917 г.) // Государство и право. 2000. № 11.
Петров, В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. М., 1995.
Плешаков, А. М. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями / А. М. Плешаков. М., 1993.
Постатейный комментарий к Федеральному Закону об экологической экспертизе. М., 1989.
Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной Европы : учеб. пособие для юрид. вузов / Под. ред. проф. В. В. Петрова. М., 1990.
Серов, Г. П. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства в сфере экологического страхования / Г. П. Серов. // Государство и право. 1997. № 12. С. 50–54.
Станкевич, Н. Г. Земельное право Республики Беларусь / Н. Г. Станкевич. Минск, 2000.
Сторожев, Н. В. Законодательное обеспечение земельной реформы в Республике Беларусь / Н.В. Сторожев, В. М. Зарьков // Право и современность. Изменения в государственной и правовой системах Республики Беларусь и Польской Республики: Сб. науч. тр. Минск, 1998. С. 127–140.
Тимощенко, А. С. Формирование и развитие международного права окружающей среды / А. С. Тимощенко. М., 1986.
Транш, А. А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России / А. А. Транш // Государство и право. 1996. № 5. С. 49–56.
Транш, А. А. Национальные парки в СССР: проблемы и перспективы / А. А. Транш. M., 1991.
Харьков, В. Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование / В. Н. Харьков // Государство и право. 2000. № 9. С. 28.
Храмова, Ю. Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы / Ю. Р. Храмова // Государство и право. 2000. № 8. С. 11–17.
Шатрова, Т. Г. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства / Т. Г. Шатрова // Becці HAH Беларусь. Сер. гуманіт. навук. 1997. № 2. С. 31–39.
Шемшученко, Ю. С. Правовые проблемы экологии / Ю. С. Шемшученко. Киев. 1989.
Шемшученко, Ю. С. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды / Ю. С. Шемшученко, В. Л. Мунтян, Б. Г. Розовский. Киев, 1978.
Шемшученко, Ю. С. Экологическая конституция земли: концептуальные подходы / Ю. С. Шемшученко // Государство и право, 2008, № 6, С. 23–26.
Шеин, В. В. Тесты и задания для контролируемых самостоятельных работ по дисциплине «Экологическое право» : учебно-методическое пособие для студентов дневной и заочной форм обучения / Авт.-сост.: В. В. Шеин, А. В. Гуринович. Минск, 2008. ООО «БИП-С Плюс».
Шеин, В. В. Экологическое право: учебно-методическое пособие для студентов дневной и заочной форм обучения / Авт.-сост.: В. В. Шеин, А. В. Гуринович. Минск, 2006. ООО «БИП-С Плюс».
Экологическое право и рынок. М., 1994.
Эффективность юридической ответственности в области охраны окружающей среды / Под. ред. О. С. Колбасова, Н. И. Краснова. М., 1985.
Юдакова, Л. А. Заповедники: статус, задачи, проблемы / Л. А. Юдакова. Новосибирск, 1992.
|
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ........................................................................................................ 3
Тематический план учебной дисциплины «Экологическое право» для студентов юридического факультета очной формы обучения (3-й курс – специализация ХП, НБП, ИОПД, ТП)..................................................................... 4
Тематический план учебной дисциплины «Экологическое право» для студентов заочной формы обучения на базе среднего образования (ЮФ) ..... 5
Тематический план учебной дисциплины «Экологическое право» для студентов юридического факультета очной формы обучения (4-й курс – специализация международное право)................................................................... 6
Тематический план учебной дисциплины «Экологическое право» для студентов заочной формы обучения (4 курс специализация международное право ЮФ) ........................................................................................................ 7
Методические рекомендации по изучению курса «Экологическое право» 8
Цели и задачи дисциплины........................................................................... 10
ОБЩАЯ ЧАСТЬ............................................................................................ 12
Раздел 1. Предмет, система, нормы, правоотношения, принципы, источники экологического права.................................................................................. 12
Тема 1. Предмет и система экологического права....................................... 12
Тема 2. Источники экологического права.................................................... 14
Тема 3. Экологические правоотношения..................................................... 15
Раздел 2 .Право собственности, право природопользования, управление в области экологии........................................................................................... 18
Тема 4. Право собственности на природные объекты и право природопользования ...................................................................................................... 18
Тема 5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей средой.............................................................................................. 20
Тема 6. Правовые основы экологического контроля и экологической экспертизы ...................................................................................................... 23
Тема 7. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды................................................................................................ 28
Раздел 3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Тема 8. Ответственность за экологические правонарушения...................... 31
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ................................................................................... 34
Раздел 4 . Правовое регулирование использования и охраны природных объектов .................................................................................................................... 34
Тема 9. Правовой режим использования и охраны земель......................... 34
Тема 10. Правовой режим использования и охраны недр.......................... 36
Тема 11. Правовой режим использования и охраны вод............................ 39
Тема 12. Правовой режим использования и охраны лесов......................... 42
Тема 13. Правовой режим использования и охраны животного мира....... 46
Тема 14. Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха 51
Раздел 5. Правовой режим отдельных территорий и объектов.................. 54
Тема 15. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.... 54
Тема 16. Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности................................................................................................... 63
Тема 17. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве....... 69
Тема 18. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах..... 71
Тема 19. Правовой режим территорий, находящихся в экологически опасной ситуации.................................................................................................. 75
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ............................................................................. 80
Тема 20. Республика Беларусь и международно-правовая охрана окружающей среды........................................................................................................ 80
Тематика семинарских занятий..................................................................... 89
Тема 1. Предмет и система экологического права....................................... 89
Тема 3. Экологические правоотношения. ................................................. 92
Тема 4. Право собственности на природные объекты и право природопользования ...................................................................................................... 93
Тема 5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды................................................................................................ 95
Тема 7. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды................................................................................................ 97
Тема 11. Правовой режим использования и охраны вод............................ 101
Тема 12. Правовой режим использования и охраны лесов......................... 102
Тема 13. Правовой режим использования и охраны животного мира....... 104
Тема 14. Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха 106
Тема 15. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.... 108
Тема 16. Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности................................................................................................... 111
Тема 18. Правовая охрана погружающей среды в населенных пунктах... 112
Тема 19. Правовой режим территорий, находящихся в экологически опасной ситуации.................................................................................................. 113
Тема 20. Республика Беларусь и международно-правовая охрана окружающей среды........................................................................................................ 114
Тематика курсовых работ по предмету «Экологическое право»............... 115
Примерные вопросы к экзамену по курсу «Экологическое право»........... 116
Примерные вопросы к зачету по экологическому праву (4-й курс, специализация «Международное право»)............................................................................. 119
Список рекомендуемой литературы............................................................ 121
|
Учебное издание
Шеин Владимир Васильевич
Гуринович Анатолий Васильевич
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ
ПРАВО
Учебно-методическое пособие
Редактор В. А. Абакумец
Компьютерная верстка А. В. Русецкая
Корректор В. А. Абакумец
Подписано в печать 12.02.2009 г. Формат 60×841/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс».
Усл. печ. л. 7,67. Уч.-изд. л. 8,25. Тираж 100 экз. Зак. 9.
ООО «БИП-С Плюс». ЛИ № 02330/0133476 от 09.02.2005.
Ул. Короля, 3, 220004, г. Минск.
Отпечатано на ризографе ООО «БИП-С Плюс».
БИП – ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ
В. В. Шеин
А. В. Гуринович
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ
ПРАВО
Учебно-методическое пособие
МИНСК
«БИП-С ПЛЮС»
|
– Конец работы –
Используемые теги: Экологическое, право0.065
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Экологическое право
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов