Цель – привитие студентам знаний об экономико-правовым механизмам природопользования и охраны окружающей среды.
Задача: дать студентам знания и представления о порядке финансирования экономического механизма охраныокружающей среды, роли платности природных ресурсов.
1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
2. Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер.
3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды.
4. Финансирование охраны окружающей среды. Плата за природопользование. Плата за пользование природными ресурсами. Плата за загрязнение окружающей среды.
5. Экологическое страхование.
6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Под экономическим механизмом обеспечения природопользования понимают совокупность предусмотренных законодательством экономических мер по осуществлению охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования установлены главой 14 Закона «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды» этот механизм включает следующие элементы:
− разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 80);
− финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (ст. 81);
− создание фондов охраны природы (ст. 84);
− установление платежей за природопользование (ст. 83);
− проведение экономической оценки природных объектов (ст. 1);
− проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 1. гл. 8);
− установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды (ст. 82);
− возмещение в установленном порядке вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду (ст. 101);
− экологическое страхование (ст. 85);
− иные экономические меры, направленные на охрану окружающей среды.
Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет:
· средств республиканского и местных бюджетов;
· средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;
· средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
· средств граждан, в том числе иностранных;
· кредитов банков;
· иностранных инвестиций;
· иных привлекаемых для выполнения этих программ и мероприятий внебюджетных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
Порядок формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы определяется законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Источниками формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы могут быть:
· платежи за вредное воздействие на окружающую среду, предусмотренные статьей 83 Закона;
· средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;
· штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;
· средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
· добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных.
Общее природопользование является бесплатным. Специальное природопользование осуществляется на платной основе, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
Платежи за природопользование включают платежи за использование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окружающую среду.
Налог за использование природных ресурсов (экологический налог) состоит из платежей:
за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов в пределах установленных лимитов;
за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов;
за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в пределах установленных лимитов;
за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов;
за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников, которым не устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников;
за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов;
за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов;
за хранение отходов производства в пределах установленных лимитов;
за хранение отходов производства сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов;
за захоронение отходов производства в пределах установленных лимитов;
за захоронение отходов производства сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов;
за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;
за перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов;
за геологоразведочные работы, выполненные за счет средств бюджета;
за размещение товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;
за производство и (или) импорт пластмассовой тары, после утраты потребительских свойств, которые образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования;
за производство и (или) импорт иных товаров, после утраты потребительских свойств, которые образуют отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования.