И ОХРАНЫ НЕДР

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны недр.

Задача: дать студентам знания и представления об охране недр, госконтроле за их использованием и ответственности за нарушение законодательства об их использовании и охране.

 

1. Классификация полезных ископаемых.

2. Пользование недрами и его виды.

3. Геологическое изучение недр. Использование недр. Охрана недр.

4. Управление недрами.

5. Государственный контроль за использованием и охраной недр. Ведомственный контроль.

6. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.

Недра как объект использования и охраны. Месторождения полезных ископае­мых представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного ис­пользования.

Классификация полезных ископаемых. Полезные ископаемые подразделяются на общераспространен­ные и не общераспространенные. Общераспространенные по­лезные ископаемые это полезные ископаемые, запасы кото­рых свидетельствуют об их достаточности для удовлетворения потребностей народного хозяйства на перспек­тиву и которые в случае их истощения могут быть заменены однотипными полезными ископаемыми. Перечень общераспространенных полезных ис­копаемых утвержден совместным приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Комите­та по надзору за безопасным ведением работ в промышлен­ности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвы­чайным ситуациям от 9 марта 1999 г. № 47/22.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже поч­венного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхно­сти и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глу­бин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1 Кодекса о недрах).

Полезные ископаемые – это твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использова­ния во всех сферах человеческой деятельности.

Месторождения полезных ископае­мых представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного ис­пользования.

Недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной собственности (ст. 13 Конституции Респуб­лики Беларусь, ст. 3 Кодекса о недрах Республики Беларусь). Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Законодательство о недрах основы­вается на нормах Конституции Республики Беларусь и состо­ит из Кодекса Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. и принимаемых в соответствии с ним иных актов за­конодательства. Кодекс регулирует отношения в области исполь­зования и охраны недр. Отношения, связанные с использова­нием и охраной земель, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются специальным законодательством. Отно­шения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регули­роваться другими законодательными актами Республики Бе­ларусь.

Право пользования недрами представляет собой систему правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользовате­лей. Для субъектов недропользования право пользования недрами представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, при­обретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование. Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностран­ные, имеющие в соответствии с законодательством Респуб­лики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользова­телями недр для добычи радиоактивного сырья и захороне­ния радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации.

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр. В границах горного отвода соответствующий субъект имеет исключительное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

Виды недропользования. Согласно (ст. 12 Кодекса о недрах) в зависимости от целей использования недр право недро­пользования может подразделяться на следующие виды:

1) геологическое изучение недр – комплекс исследова­тельских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, по­иска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых, организации в недрах природного заповедования;

2) добыча полезных ископаемых;

3) строительство и (или) эксплуатация подземных сооруже­ний, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополи­тена, трубопроводов, хранилищ нефти и газа, захоронение от­ходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

4) образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную цен­ность;

5) сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.

Недра могут также предоставляться в пользование одновремен­но для геологического изучения (поисков, разведки) и до­бычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может про­изводиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным.

Постоянным признается поль­зование недрами без заранее установленного срока. В посто­янное пользование могут быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов.

Во временное пользование недра предоставляются на следующие сроки:

1)для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых – до 5 лет;

2) для добычи полезных ископаемых – до 20 лет;

3) при совмещении указанных видов пользования – до 25 лет. При необходимости данные сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроки, установленные для соответ­ствующего вида временного пользования недрами.

Особый порядок пользования недрами устанавливается для землепользователей, землевладельцев, собственников земель­ных участков (ст. 30 Кодекса о недрах). Они вправе в пределах своих земельных участков без предоставления гор­ного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд:

· до­бычу общераспространенных полезных ископаемых – откры­тым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права про­дажи добытых полезных ископаемых;

· строительство и экс­плуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на глубину до 5 метров.

Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных Советов депутатов, прини­маемого при наличии у пользователей недр соответствующих специальных разрешений (лицензий) в случаях, установлен­ных законодательством Республики Беларусь о лицензировании. Использование недр возможно также на основании концес­сионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Респуб­лики Беларусь от 22 июня 2001 г.). Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а так­же для строительства и (или) эксплуатации подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после утверждения запасов полезных ис­копаемых и получения положительного заключения государ­ственной экологической экспертизы.

Правовая охрана недр – это система мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупре­ждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей сре­ды.

Законодательство о недрах закрепляет основные требования по охране недр:

· полное и комплексное геологиче­ское изучение недр;

· регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами;

· проведение государственной экспер­тизы, геологической информации о недрах;

· государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр,

· использование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

· сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых и др.

Относятся к чис­лу правовых мер охраны недр также обязанности недропользователей по безопасному ведению работ, связан­ных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации, консервации предприятий по добыче полезных ископае­мых и подземных сооружений, не связанных с добычей по­лезных ископаемых. Кроме того, правовая охрана недр осу­ществляется посредством образования особоохраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, ис­торическую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах. За нарушение законодательства о недрах установлена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответст­венность.