Тема 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении формы и вида собственности на объектыэкологического права.

Задача: дать студентам знания и представления о порядке природопользования, лицензионной деятельности.

1. Декларация Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете».

2. Неотделяемость природных объектов и собственности от окружающей природной среды.

3. Закон Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь». Формы собственности на природные объекты.

4. Закон Республики Беларусь «О праве собственности на землю».

5. Понятие природопользования. Виды и формы природопользования. Общее природопользование. Специальное природопользование.

6. Природноресурсовая лицензия. Лицензионная деятельность в области природопользования.

Право собственности как юридическая категория может пониматься в двух значениях – в объективном и субъективном. Право собственности в объективном смысле есть совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих отношения по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами. Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией Республики Беларусь. В соответствии со ст. 13 недра, воды, леса, составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Право собственности в субъективном смыслеозначает возможность индивида или коллектива по своему усмотрению и независимо от кого-либо владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом.

Право владения природными ресурсамиозначает закрепленную законом возможность фактического обладания природным объектом, хозяйственного господства над ним. Поскольку собственники в данном случае не в состоянии физически охватить и обладать своей собственностью, законом они наделяются юридическим титулом владельца. Наличие титула означает, что владелец обладает правом владения, и оно имеется, прежде всего, у собственника, но может быть и у других лиц, получивших это право на основании договора с собственником либо на основании административного акта. Иногда право владения возникает в силу прямого указания закона. Физические и отдельные юридические лица могут владеть только земельными участками, находящимися в их собственности.

Право пользования–это юридическая возможность извлекать из природного объекта пользу, его полезные свойства, то есть возможность хозяйственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей. Пользование имуществом тесно связано с владением, которое является предпосылкой права пользования, хотя и осуществляются они одновременно. Вместе с тем право пользования может осуществляться и без права владения.

Под правом распоряжения природными ресурсамипонимается возможность в установленных законом пределах определять юридическую судьбу данных ресурсов соответственно путем их изъятия и предоставления в пользование или аренду, полного или частичного исключения из хозяйственного оборота, купли – продажи, завещания, дарения и т. д.

Право природопользованияклассифицируется на виды по нескольким основаниям. В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природопользования, выделяются землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и др.

По порядку и условиям пользования различают естественное, общее и специальное природопользование. Право естественного природопользования осуществляется людьми в силу принадлежащих им естественных условий существования как живой материи. Это пользование атмосферным воздухом, водой для питья, пищей и т. д.

Право общего природопользования– это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов. Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РБ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду и конкретизируется в нормах текущего законодательства – земельного, водного, лесного и др.

Право специального природопользованияозначает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.

В зависимости от субъективного состава различается обособленное и совместное природопользование. Обособленное природопользование характеризуется тем, что природный объект используется конкретно определенным субъектом. Все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя, а в указанных в законе случаях – с разрешения соответствующего государственного органа. Обособленное природопользование присуще всем видам природопользования, но особенно характерно для земле- и водопользования. При совместном природопользовании природным объектом пользуются несколько субъектов. В действующем законодательстве оно предусмотрено официально лишь в водном кодексе.

Природопользование может быть подразделено на виды и по другим признакам. По срокам оно делится на постоянное и временное. Постоянным признается природопользование без заранее установленного срока. Временное пользование может быть краткосрочным и долгосрочным, а его диапазон различным в зависимости от вида природных ресурсов.

Природопользование может быть также первичным или вторичным. Первичным признается такое природопользование, которое получено из рук собственника, а вторичным – из рук пользователя.

Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в законодательстве. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.

Объединяющим критерием для всех юридических фактов как совокупности действий, на основании которых возникает право природопользования, является:

во-первых, их связь с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью;

во-вторых, юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения указанных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение.

Право природопользования обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий или действий, наступление и совершение которых вносит значительные коррективы в содержание ранее возникших прав пользования природными ресурсами. Обычно их делят на события и противоправные или правомерные действия, при наличии любого из которых имеют место трансформации права природопользования.