рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Законодательное регулирование обращения с отходами производства и потребления

Законодательное регулирование обращения с отходами производства и потребления - раздел Экология, Экологическое право: курс лекций   Проблема Экологической Безопасности Может На Долгие Годы Объе...

 

Проблема экологической безопасности может на долгие годы объединить усилия ученых и специалистов различного профиля, поскольку в России сложилась серьезная ситуация как в различных областях промышленности, так и в повседневной жизни. Сегодня нет необходимых мощностей, технологий, финансовых средств, правовой поддержки механизма обеспечения экологической безопасности, отсутствует механизм государственного регулирования. Все это приводит к значительным издержкам в природоохранной деятельности, ухудшению экологической ситуации.

Рост объемов промышленных и бытовых отходов сегодня значительно превышает возможности национального потенциала их обезвреживания, переработки и захоронения. Нарушения этих процессов непременно сопровождаются явлениями, отрицательно влияющими на здоровье населения и окружающую среду.

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения. Суточная норма накопления твердых бытовых отходов за год в благоустроенных жилых зданиях составляет 0,52 кг/чел. или 0,96 м3/чел. при плотности до 0,2 т/м3. Многие крупные и небольшие города России сегодня сталкиваются с проблемой загрязнения объектов окружающей среды как физическими, так и химическими веществами, образующимися при разложении отходов. На территории страны в отвалах, полигонах, хранилищах и организованных свалках накоплено около 80 млрд т твердых отходов производства и потребления различного типа из-за чего из хозяйственного оборота вышли сотни тысяч гектаров земель. Сконцентрированные в отвалах, хранилищах и свалках отходы являются источниками загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв. Если эти отходы разместить в стандартные контейнеры и выстроить по линии экватора, то они опояшут его более 400 раз.

Особую тревогу вызывают токсичные и экологически опасные отходы. По официальной статистике, их накоплено на принадлежащих предприятиям полигонах, свалках, в хранилищах и других объектах более 1 млрд т. Ежегодно индустрия добавляет к этому около 125 млн т токсичных отходов. Из 100 тыс. т ежегодно образующихся токсичных отходов используется и обезвреживается только одна треть.

Приземная атмосфера полигонов размещения твердых и опасных отходов часто загрязнена пылью, сажей, пестицидами и другими тонкодисперсными твердыми частицами, которые поднимаются вверх воздушными потоками и оседают на земной поверхности вблизи свалок. Преобладающее количество отходов 1-го класса опасности (отходы гальванических производств, отходы, содержащие ртуть, хлорорганику, хром и др.) образуется на предприятиях Уральского региона (65%), затем Западно-Сибирского (9%), Центрального (8%) и Северо-Западного (7%) регионов. Однако уровень использования этих токсичных отходов в Уральском и Северо-Западном регионах значительно ниже среднего по Российской Федерации и составляет менее 1% к их общему количеству. С отходами теряются миллиарды тонн материальных ресурсов, многими из которых страна практически уже не располагает. На территории России в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд тонн только твердых отходов, в том числе 80 млрд т горно-промышленных, количество которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд т. Под полигонами для складирования, шламонакопителями и хвостохранилищами занято свыше 300 тыс. гектаров земель. В отходах содержатся: железо, медь, свинец, олово, вольфрам, а также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, теллур, редкоземельные и благородные металлы. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом природном сырье.

В Российской Федерации приняты нормативные правовые документы, регламентирующие обращение с отходами, в частности по лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами, ведению государственного кадастра отходов, определению порядка паспортизации опасных отходов, об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также трансграничного перемещения отходов. Однако до настоящего времени разработка мер по реализации государственной политики в сфере обращения с отходами не завершена.

Основной поставщик промышленных отходов - это предприятия базовых отраслей промышленности, включая топливно-энергетический комплекс, черную и цветную металлургию, горно-химическое производство, стройиндустрию. Низкий уровень использования сырья, отсутствие безотходных технологий приводят к стремительному образованию отвалов горных пород и отходов обогащения, занимающих в местах добычи дополнительные площади. Их суммарная площадь превышает 1,3 млн га. На горно-рудных предприятиях каждый год образуется более 750 млн м3 пород. К этому добавляется ежегодный выход хвостов обогащения руд, который составляет более 200 млн м3. Дренирующие стоки загрязняют металлами и другими токсичными веществами почвы, реки, водоносные горизонты, грунтовые воды, нанося серьезный вред окружающей среде. Контрольные скважины для наблюдения за уровнем грунтовых вод на территории свалок часто отсутствуют. Добыча твердых полезных ископаемых (уголь, горючие сланцы, фосфориты, соли, руды металлов и радиоактивных элементов, гипс, глинистое и цементное сырье) вызывает как нарушение сложившихся гидродинамических, геохимических условий, так и перемещение, складирование огромных масс горных пород, содержащих многие токсичные химические элементы и соединения.

Примерами могут служить терриконы угольных шахт, отвалы вблизи карьеров при наземной добыче сульфидных руд. Эти терриконы и отвалы подвергаются интенсивной физико-химической обработке под воздействием многочисленных природных факторов и являются крупными источниками комплексного загрязнения окружающей среды.

Наиболее остро стоит вопрос утилизации неуклонно накапливающихся отходов угольной промышленности. На некоторых шахтах Донбасса добыча 1 тыс. т угля сопровождается выдачей на-гора более 800 т породы. Микроэлементы в углях и вмещающих их породах связаны в основном с органическим веществом и сульфидами. На земной поверхности при участии кислорода воздуха и бактерий сульфиды окисляются, что является одной из причин самовозгорания углей и углефицированных пород терриконов, образования кислотных поверхностных водотоков.

Отходы потребления и твердые бытовые отходы, объем которых весьма значителен и составляет 140 млн м3, по всем прогнозам, будет расти. Из-за отсутствия раздельного механизма сбора твердых бытовых отходов вопрос их переработки в России практически не решается. Общая мощность мусороперерабатывающих заводов составляет всего 3,5% от необходимой потребности.

Характеристика экологической ситуации будет неполной, если исключить влияние на этот процесс сельскохозяйственных предприятий. Здесь уже много лет существуют две проблемы: запрещенные и пришедшие в негодность пестициды и отходы животноводства. Общее количество пестицидов, подлежащих обезвреживанию, составляет в хозяйствах России свыше 13 тыс. т. Их физическое состояние, неопределенность химического состава, не везде удовлетворительные условия хранения представляют потенциальную угрозу для окружающей среды и здоровья людей. Утилизацияих до настоящего времени практически не проводилась. Ежегодно в сельском хозяйстве накапливается около 150 млн т отходов животноводческих комплексов. Каких-либо ощутимых перемен в ближайшее время здесь также не предвидится. В сельских местностях обострилась проблема загрязнения продовольствия микотоксикантами. Продолжается практика использования медицинских антибиотиков в качестве кормовых добавок. Остаточные количества их обнаруживают в пятой части продукции и отходах сельскохозяйственного производства. Особая опасность связана с бактериальным загрязнением среды обитания и возможностью вспышек различных эпидемических заболеваний. В опасные отходы сельскохозяйственного производства входят: оставшиеся на полях остатки ядохимикатов, химических удобрений, пестицидов, а также не обустроенные кладбища животных, погибших в период эпидемий. Хотя эти отходы имеют точечный характер, их большое количество и высокая концентрация в них токсичных веществ могут оказать заметное отрицательное воздействие на окружающую среду.

Отходы медицинских учреждений, как правило, токсичные, инфицированные отходы в не обезвреженном виде направляются на обычные городские свалки или мусороперерабатывающие предприятия, что создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, опасную для окружающей среды и населения.

Это связано с тем, что регулирование данного вида деятельности государством в полной мере не осуществляется. Отсутствуют условия переработки медицинских отходов, нет эффективных технологий, разработаны критерии гигиенического контроля за эффективностью переработки и степенью опасности образующихся при этом отходов.

Промышленные центры России все чаще сталкиваются с необходимостью переработки осадков водопроводных и канализационных станций очистки вод. Общее количество осадков, скопившихся вокруг городов, составляет более 200 млн т. Они разнообразны по качественному составу и свойствам и содержат значительное количество ионов тяжелых металлов, токсичных органических и минеральных соединений (нефтепродуктов).

В соответствии с принципом превентивности (предупреждения) главное внимание сегодня должно уделяться обеспечению безопасности переработки и захоронения отходов, гарантирующих охрану здоровья населения на такой срок, пока они не станут безвредными для человека. В России ратифицирована Базельская конвенция по контролю за перевозкой опасных отходов и их удалением. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды разработаны в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления"*(119). В Российской Федерации принят целый ряд нормативных правовых документов различного уровня, утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов от 10 февраля 1997 г. N 155.

Отходы подразделяются на бытовые, промышленные, отходы, связанные с добычей полезных ископаемых, и радиоактивные. По фазовому состоянию они могут быть твердыми, жидкими или смесью твердой, жидкой и газовой фаз.

При хранении все отходы претерпевают изменения, обусловленные как внутренними физико-химическими процессами, так и влиянием внешних условий. В результате этого на полигонах хранения и захоронения отходов могут образоваться новые экологически опасные вещества, которые при проникновении в биосферу будут представлять серьезную угрозу для среды обитания человека. Поэтому хранение и захоронение опасных отходов следует рассматривать как складирование физико-химических процессов.

Твердые бытовые отходы (ТБО) чрезвычайно разнородны по составу: пищевые остатки, бумага, металлолом, резина, стекло, древесина, ткань, синтетические и другие вещества. Пищевые остатки привлекают птиц, грызунов, крупных животных, трупы которых являются источником бактерий и вирусов. Атмосферные осадки, солнечная радиация и выделение тепла в связи с поверхностными, подземными пожарами, возгораниями способствуют протеканию на полигонах ТБО непредсказуемых физико-химических и биохимических процессов, продуктами которых являются многочисленные накопления компонентов загрязненного поверхностного стока и радиоактивных атмосферных осадков. Поступление радионуклидов по зонам разломов в подземные воды и вышеуказанные природные среды носит пульсационный характер, вследствие чего могут иметь место залповые выбросы радиоактивных элементов в окружающую среду.

Мониторинговые наблюдения показали, что концентрация радона в подпочвенном воздухе и приземной атмосфере имеет тенденцию повышаться в зимний период, что объясняется замерзанием вод зоны аэрации, улавливающих глубинные летучие компоненты.

Наибольшую опасность представляют жидкие промышленные стоки, которые характеризуются высокими концентрациями многих токсичных веществ и могут проникать в гидрографическую сеть и подземные воды, загрязняя их и отрицательно воздействуя на биоту, почвенно-растительный покров. Одними из наиболее распространенных компонентов жидких отходов являются нефтепродукты, связанные с широким употреблением углеводородов не только в автотранспорте, но и в различных отраслях промышленности.

Промышленные отходы, как и ТБО, разнообразны по химическому составу. При функционировании ТЭЦ и в системе теплосети образуются обмывочные воды мазутных котлов, хлоридно-натриевые стоки, токсичные шламы, содержащие ванадий и другие тяжелые металлы. Особенно опасны отходы химической и нефтеперерабатывающей промышленности и биохимических производств, имеющих дело с высокотоксичными химическими элементами и соединениями, бактериями и вирусами. К таким химическим элементам относятся прежде всего тяжелые металлы ввиду того, что они не подвержены биохимическом разложению и легко проникают в организм человека и пищевую цепь. Например, при переработке руд цветных, редких, благородных и черных металлов в большом количестве образуются отходы технологического передела в виде хвостов обогащения, которые складируются в специальных хвостохранилищах. Опасность отходов производства пестицидов заключается в том, что некоторые пестициды термодинамически устойчивы, обладают повышенной растворимостью в воде и способностью накапливаться в живых организмах. Поэтому попадание таких пестицидов в гидросеть представляет угрозу для среды обитания человека. На территории России известны водоемы и водотоки с чрезвычайно высокими концентрациями пестицидов в донных отложениях.

Воздействие твердых и опасных отходов на приземную атмосферу состоит прежде всего в том, что с их поверхности в теплые периоды времени происходит интенсивное испарение разнообразных загрязняющих веществ (ртуть, мышьяк и другие летучие тяжелые металлы, газообразные соединения химических реакций в теле свалки). Частые самовозгорания и пожары на полигонах отходов также способствуют загрязнению приземной атмосферы. При горении могут образовываться такие очень вредные соединения, как диоксины, фураны, хлорированный дибензодиозон. Поэтому в ряде стран, например в Швеции, сжигание бытовых отходов запрещено.

Многие мегаполисы и крупные города сталкиваются с проблемой загрязнения приземного слоя атмосферы метаном и его гомологами из-за того, что новые дома и производственные помещения построены на бывших городских свалках. Метан и другие углеводороды, образующиеся при разложении засыпанных отходов, проникают в подвалы, нижние этажи зданий, и их окисление может привести к формированию в воздухе повышенных концентраций угарного и углекислого газов, что, в свою очередь, является причиной тяжелых отравлений и гибели людей.

Длительное поступление в подземные воды загрязненного поверхностного стока от полигонов ТБО может привести к образованию обширных и контрастных гидрохимических полей разнообразных токсичных веществ в водоносных горизонтах питьевого водоснабжения. Проникновению загрязнителей на глубину способствуют депрессионные воронки, связанные с усиленным отбором подземных вод на промышленно-урбанизированных территориях.

В ходе реализации программ по оптимизации управления отходами выполняются комплексные геологические, геохимические и гидрогеологические исследования на региональном и локальном уровнях, включающие инженерно-геологическое и эколого-геохимическое картирование района расположения полигонов отходов, проведения специального бурения с участием в работах специалистов разного профиля. По существу такие исследования являются междисциплинарными. Изучаются ближнее поле, геосфера и биосфера как объекты, представляющие интерес при прогнозировании воздействия опасных отходов на окружающую среду.

Результаты исследований, проведенных на территории России, указывают на то, что одним из наиболее существенных природных факторов, негативно влияющих на безопасность условий хранения и захоронения твердых и опасных отходов, являются узлы сочленения активных глубинных разломов. В этих узлах наблюдаются не только импульсные тектонические дислокации, но и интенсивный вертикальный водогазообмен, интенсивный разнос загрязняющих веществ в латеральном направлении, привнос в подземную гидросферу, зону аэрации, поверхностный сток и приземную атмосферу химически агрессивных соединений (сульфаты, хлориды, фториды, сероводород и другие газы). Наиболее эффективный, быстрый и экономичный метод выявления активных глубинных разломов - водногелиевая съемка, разработанная в России (ВИМС) и основанная на изучении распределения в подземных водах гелия как самого надежного и чувствительного индикатора современной флюидной активности Земли. Особенно это касается закрытых и промышленно-урбанизированных территорий с мощным чехлом обводненных осадочных отложений.

В связи с тем что масштаб и интенсивность воздействия твердых и опасных отходов на окружающую среду оказались более значительными, чем представлялось раньше, а его характер и влияющие природные факторы слабоизученными, нормативные требования СНиП и ряда ведомственных инструкций, касающиеся выбора метода переработки отходов, до сих пор отстают от требований реальной ситуации.

Поэтому без последовательного проведения комплексных региональных и затем детальных исследований надежная оценка и тем более прогноз воздействия твердых и опасных отходов на среду обитания невозможны.

Законодательство в области обращения с отходами в Российской Федерации включает международные правовые договоры, участником которых является Российская Федерация, ряд специализированных федеральных законов, федеральные законы, содержащие правовые нормы в области обращения с отходами, специализированные законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты Правительства РФ. К ним, в частности, относятся:

Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. N 89-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением";

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления";

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 22);

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 52-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 18);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 670 "О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением";

постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов";

постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов";

постановление Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 556 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами";

постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";

постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов";

постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность по обращению с отходами, является Федеральный закон "Об отходах производства и потребления". Им введено понятие "специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами", на которые возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами. В настоящий момент Положением о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, установлено, что этот федеральный орган исполнительной власти является специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных). Нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлены иные специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами. Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" перечислены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами:

1. Охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

2. Научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.

3. Использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий.

4. Комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов.

5. Использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

6. Доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами.

7. Участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

К мерам правового характера, которые предусмотрены и принимаются по реализации данных принципов, относятся:

1. Охрана окружающей среды от неблагоприятного воздействия отходов.

Для решения этой задачи предписывается разделять отходы на классы опасности для окружающей природной среды. С этой целью приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. N 511, который в соответствии с решением Министерства юстиции РФ от 24 июля 2001 г. N 07/7483-ЮД не требует государственной регистрации, утверждены такие критерии.

В соответствии с критериями выделяется 5 классов опасности отходов: 1-й класс - чрезвычайно опасные, 2-й класс - высоко опасные, 3-й класс - умеренно опасные, 4-й класс - малоопасные, 5-й класс - практически неопасные для окружающей природной среды.

Критериями также предусмотрено два способа определения классов опасности отходов: расчетный и экспериментальный. Расчетный метод основан на оценке различных параметров компонентов отхода в соответствии с приведенной в документе таблицей и определении суммарной опасности воздействия отхода на окружающую среду. Кроме того, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтверждать отнесение опасных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и иметь паспорт на них. Проект такого порядка разработан и проходит согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах. После его утверждения Министерством природных ресурсов РФ будет утверждена и форма паспорта опасного отхода.

Для снижения воздействия отходов на окружающую среду хозяйствующим субъектам устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Такое нормирование в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" осуществляют территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 11 марта 2002 г. N 115 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Этот документ предназначен для хозяйствующих субъектов.

К сожалению, эти принципы фактически ограничиваются декларативными положениями законодательства о том, что хозяйствующие субъекты обязаны внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений.

Министерство природных ресурсов РФ ведет банк данных о технологиях переработки отходов, который является частью государственного кадастра отходов. Доступ к информационным массивам этого банка осуществляется свободно и бесплатно. Информация из банка используется территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов.

2. Лицензирование деятельности по удалению отходов в окружающую среду. В данном случае речь идет о лицензировании выбросов предприятиями загрязняющих веществ в атмосферу, сброса сточных вод и захоронения твердых отходов производства и потребления, вредных веществ, отходов и сброса. Лицензирование данного вида деятельности регламентируется Федеральным законом N 7-ФЗ от 10 января 2002 г.*(120) "Об охране окружающей среды", Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г., а также приказом Минприроды РФ от 18 июня 1996 г. "О порядке проведения работ по лицензированию отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" и т.д.

3. Экологическая сертификация (экосертификация) - новое направление природоохранительной деятельности в России. Сертификация продукции в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г. "О сертификации продукции и услуг" - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Экологическая сертификация- деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды. Термин "сертификация" в буквальном переводе с латыни означает "сделано верно". Сертификация соответствия представляет собой действия, удостоверяющие посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенным стандартам или другому нормативному документу. При этом чаще всего различают две формы сертификации: заявление о соответствии, сделанное производителем данной продукции (так называемая самосертификация), и то же самое соответствие, гарантируемое независимой от производителя и потребителя третьей стороной. Простейшим видом самосертификации является реклама, когда производитель сам заявляет, что его продукция обладает определенными свойствами. В отношении практики обращения с отходами в России, к сожалению, следует констатировать, что именно такая форма сертификации является до настоящего времени, по сути, единственной. Так, в прежде действующих формах статистической отчетности и в ныне практикуемой форме 2ТП ("Токсичные отходы"), а также в многочисленных региональных формах учета отходов - везде производитель сам заявляет не только об ограниченном числе физико-химических характеристик своих отходов, но и степени их опасности (классе токсичности, других опасных характеристиках).

Эти документы служат основой для решения комплекса вопросов по обращению с отходами (в том числе для начисления платежей и штрафов, налагаемых на предприятие, порой весьма значительных). Отсюда следует вся важность внедрения системы сертификации в практику обращения с отходами, когда вся тяжесть определения производителем основных, в первую очередь опасных, характеристик отходов подтверждается третьей, независимой от двух первых стороной.

Рассмотрим те моменты сертификации отходов, которые наиболее важны в практике обращения с ними. Первый момент состоит в том, что сертификация отходов с необходимостью предполагает проведение испытаний какой-либо партии конкретных отходов. При этом, естественно, испытывается не вся партия, а представительная выборка (или проба) отходов из данной партии. В этом случае следует особо подчеркнуть, что определение представительной выборки является весьма сложной и ответственной процедурой даже в случае сертификации первичной продукции и требует применения методов математической статистики и теории вероятностей. Данная проблема многократно усложняется при переходе от первичной продукции к отходам, поскольку последние, как известно, характеризуются большой, зачастую априорно непредсказуемой вариабельностью, а также стохастичностью своих свойств. Кроме того, должны быть разработаны и критерии оценки результатов испытаний выборки, позволяющие с определенной вероятностью распространить их на всю партию. Это настолько важный момент, что нередко авторитет системы сертификации может зависеть от принятых в ней методов отбора проб, формирования представительных выборок из партий сертифицируемой продукции и критериев оценки результатов. В настоящее время разрабатывается подобная методика отбора проб отходов.

Второй, не менее важный момент касается того, что сертификация- не более чем подтверждение соответствия, отсюда очевидно, что основа любой безопасности лежит в тех нормативах, на соответствие которым проводится сертификация, последняя же является не более чем инструментом достижения такого положения, при котором эти нормативы будут действительно соблюдаться.

В отношении отходов данное положение многократно осложняется тем, что до последнего времени в России практически полностью отсутствовала нормативная документация, касающаяся как обращения с отходами, так и отходов вообще. Без такой документации, естественно, в принципе немыслимо проведение никакой сертификации отходов. Разработанный нами и принятый в эти годы ряд нормативных основополагающих и профильных документов по отходам направлен в общем плане или при решении конкретных задач на становление системы сертификации отходов. К числу таких документов относятся основополагающие - проект ГОСТ Р "Технический паспорт отходов", ГОСТ 30774-2001 "Паспорт опасности отходов", ГОСТ 30775-2001 "Классификация, идентификация и кодирование отходов", ГОСТ Р 51679-2001 "Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами" и профильные стандарты были разработаны на примере ГОСТ Р 51678-2001 "Методика определения ртути в ртутьсодержащих отходах".

Наиболее распространенной формой государственного регулирования обращения с отходами, принятой во всех развитых странах мира, является паспортизация отходов. Суть паспортизации заключается в том, что отходу при его появлении придается определенный документ (который в России называется паспортом отхода, хотя в разных странах он имеет самые различные наименования), в котором отражены все основные свойства этого отхода. При этом, как следует из вышеизложенного, паспорт должен отражать две группы свойств отхода - опасную и ресурсную. Такой паспорт далее сопровождает отход на протяжении всего его технологического цикла, вплоть до прекращения его существования вследствие утилизации, уничтожения, захоронения или переработки. Более того, информация об отходе, представленная в его паспорте, в подавляющем большинстве случаев и является основанием для самых разных государственных и негосударственных организаций для принятия в отношении конкретных отходов самых различных решений, начиная от начисления платежей и штрафов за их сверхнормативное образование, хранение и захоронение до определения его рыночной стоимости и конкретных технологий его переработки.

До настоящего времени во всем мире отход характеризовался лишь документом, определяющим его опасность, - паспортом опасности отхода. Аналогами же второй составляющей паспортизации, направленной на то, чтобы описать отход наиболее полно, с представлением в нем не только опасных, но и ресурсных характеристик отхода, включая методы и оборудование для его возможной переработки, служит соответствующая техническая документация, которая в России имеет статус технических условий (ТУ). Последняя разрабатывается производителями как на собственные отходы, так и на оборудование по их переработке, что было проиллюстрировано на примере разработки ТУ 3110-001-00205489-2001 на установку по термическому обезвреживанию отходов, на соответствие которым организация- производитель серийно выпускаемого оборудования, Техэнергохимпром, произвела его сертификацию.

В качестве основополагающего документа второго, ресурсного, аспекта паспортизации был разработан проект ГОСТ Р "Технический паспорт отхода". Необходимость разработки для целей сертификации не одного, а двух основополагающих документов, характеризующих каждый отход, вызвана следующими обстоятельствами. Аналогов подобных нормативов для отходов, представляющих ресурсные качества, в мире пока не существует. Вместе с тем, по нашему мнению, в связи с распространением концепции устойчивого развития и, как следствие, все большим значением, которое приобретает понятие "ресурсосбережение", аналогичные нормативы появятся в ближайшее время и в развитых странах. Проведение технической паспортизации отходов по унифицированной форме единого документа позволяет снять вышеназванные вопросы.

Еще одним существенным вопросом разработки системы сертификации отходов является вопрос ее добровольности либо обязательности. При этом следует отметить, что в случае сертификации по ресурсным характеристикам отходов в ней будет заинтересован сам производитель, поэтому, очевидно, она должна носить добровольный характер. Не столь очевиден данный вопрос в случае сертификации опасных свойств отходов. В большинстве стран мира сертификация носит в этом случае заявительный характер, что отражено и в Законе "Об отходах производства и потребления". В ряде стран система паспортизации называется системой самосертификации, в этом случае понятия паспорта и сертификата на отходы совпадают. Вообще говоря, обязательность такой паспортизации предполагает и обязательность сертификации конкретных отходов (партий отходов) на соответствие нормам, представленным в их паспортах. Тем не менее в настоящий момент едва ли целесообразно вводить подобную сертификацию в качестве обязательной, особенно с учетом того, что к настоящему моменту нормативные, методические и хозяйственно-экономические аспекты как паспортизации, так и сертификации отходов совершенно не проработаны. Поэтому нам представляется целесообразным первоначально разработать ряд документов, восполняющих упомянутые выше пробелы, после чего совершить апробацию, своеобразную добровольную обкатку создаваемой системы сертификации отходов до придания ей обязательного характера. Ниже приведен перечень разработанных и принятых стандартов, имеющих прямое отношение к организации работ по сертификации отходов.

1. ГОСТ Р 51768-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами". Методика определения ртути в ртутьсодержащих отходах. Общие требования.

2. ГОСТ Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами". Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами. Основные положения.

3. ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами". Термины и определения.

4. ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами". Этапы технологического цикла. Основные положения.

5. ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами". Паспорт опасности отходов. Основные требования.

6. ГОСТ 30775-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами". Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения.

Применительно к отходам целесообразно использование накопленного опыта в области государственной стандартизации веществ, сырья, материалов и изделий, так как единый учет и контроль материальных потоков веществ, сырья, материалов, изделий и техногенных отходов позволил бы в значительной степени упорядочить в стране товарооборот сырья. Такой единый подход выгоден одновременно производителю, потребителю и органам, регулирующим товаропотоки, так как позволяет стимулировать успешное решение проблем ресурсосбережения, безопасности, введения прогрессивных технологий, видов сырья, в том числе и замещенных веществ. Другими словами, для отходов с целью их максимального вовлечения в народно-хозяйственный оборот необходимы такие же инструменты, которые с успехом используются при регулировании работ с веществами, сырьем, материалами и изделиями и на основе которых создана современная инфраструктура работ с ними на федеральном и региональном уровнях. В случае обращения с отходами в качестве названных инструментов, прежде всего, выступают такие, как информационное, нормативное и правовое обеспечение, стандартизация, сертификация, лицензирование и другие инструменты. В последние годы в ряде регионов страны в местных законах об отходах предписывается проведение их сертификации, при которой отходы являются предметом купли-продажи, по организации системы паспортизации и сертификации отходов региона и создании информационного центра вторичных ресурсов, а также повышения на этой основе эффективности регулирования работ в сфере обращения с отходами.

Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям, принципиальное различие между этими мерами - в объекте. Объекты обязательной государственной экологической экспертизы:

1) проекты технической документации на новые технологии, материалы, вещества, сертифицируемые товары;

2) сертификация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

3) экспертиза промышленной безопасности проектной документации (требования к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта);

4) контроль за выполнением требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта: а) соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов; б) лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта; в) укомплектованность штата работников, предъявляемые квалификационные требования; г) хранение опасных веществ; д) разработка декларации промышленной безопасности; е) заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при его эксплуатации; ж) ведение учета аварий и инцидентов на нем и др.

Для правового регулирования размещения промышленных отходов 21 июля 1997 г. принят Федеральный закон N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в котором определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Следующим этапом обращения с отходами является их перемещение. Трансграничная перевозка отходов бывает внешняя и внутренняя:

внешней считается любое перемещение (перевозка) отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район (или через район), находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее двух государств;

внутренней признается любое перемещение отходов по территории России из одних субъектов Федерации в другие.

Действуют специальные условия при трансграничном перемещении отходов. Так, их ввоз на территорию России в целях захоронения и обезвреживания запрещается, однако в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном Правительством РФ порядке.

Далее следует утилизация, переработка или захоронение отходов. Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, являются:

лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами*(121);

внедрение малоотходных технологий;

охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния ОС и сохранение биологического разнообразия;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения их количества и вовлечения в хозяйственный оборот;

доступ к информации в области обращения с отходами;

участие в международном сотрудничестве России в области обращения с отходами.

Государственный кадастр отходов учитывает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов*(122).

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает:

контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований;

контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

контроль за соблюдением требований пожарной безопасности;

контроль за соблюдением условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами на основании соответствующих лицензий;

контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения;

проведение мониторинга состояния ОС на территориях объектов размещения отходов;

предоставление в установленном порядке необходимой информации;

соблюдение требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принятие неотложных мер по их ликвидации.

Запрещается производить захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях возникновения угрозы загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений предусматривает их разделение на виды: пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и др. (такой порядок определяется органами местного самоуправления). Нормирование, т.е. установление нормативов образования отходов, и лимиты на их размещение с учетом нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду регулируются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти*(123).

Создается правовая база для регламентации всей деятельности по управлению отходами, приняты нормативные акты по охране окружающей среды от отходов производства и потребления, по лицензированию деятельности по обращению с отходами и работы по подготовке закона об отходах, созданию государственной статистической отчетности, формируется справочно-информационный фонд экологической системы.

Однако практическое применение законодательства во многом зависит от позиции власти и населения. Приведем примеры, связанные со строительством мусоросжигательных заводов. До сих пор предлагаемые технологии сжигания мусора - это либо котел электростанции, либо домна, либо вращающаяся туннельная печь. В последние годы активно предлагалось строительство мусоросжигательных заводов (МСЗ) по зарубежным технологиям и на кредиты иностранных банков. В качестве условия покрытия кредита предлагалось сжигание отходов, привозимых из-за рубежа. Наиболее показательным следует назвать проект завода по сжиганию топливных брикетов в Пущине (1996 г.). Жидкие отходы нефтяной и парфюмерной промышленности Австрии предполагалось сначала отправлять для полимеризации в Турцию, а полученные топливные брикеты затем сжигать в Пущине. Этот проект поставил больше вопросов, чем ответов. До завершения строительства энергетического предприятия брикеты предполагалось складировать в промзоне Пущина. Твердая позиция общественности этого научного города остановила реализацию проекта.

Рассмотрим еще несколько примеров регионального решения проблемы переработки ТБО. Город Троицк - промышленный и научный центр с населением около 65 тыс. человек - расположен примерно в 15 км к югу от Москвы. Как и вся густонаселенная Московская область, Троицк испытывает проблемы в области управления бытовыми отходами. В настоящее время отходы свозятся на городскую свалку, которая переполнена и не отвечает санитарным нормам. Размещение нового полигона-свалки вблизи Москвы практически невозможно, особенно если она будет спроектирована с использованием традиционных для Подмосковья подходов: отсутствие гидроизоляции, сбора и очистки фильтрата, противопожарных мероприятий и контроля над поступающим мусором. Непопулярность захоронения отходов на свалках, а также ряд упомянутых ниже соображений привели городскую администрацию к идее постройки мусоросжигательного завода мощностью 40 000 т в год в промышленной зоне города Троицка в некотором отдалении от жилых застроек, но в непосредственной близости от детского оздоровительного лагеря (800 м) и дачного поселка (500 м). Первая государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проекта Троицкого МСЗ вынесла отрицательное заключение, основанное на опасном количестве диоксинов, которое, как указывал ОВОС, предприятие будет выбрасывать в атмосферу. Авторы ОВОС провели перерасчет и представили улучшенный вариант на вторую ГЭЭ, мнения в которой разделились.

Приблизительно в этот момент жители дачного поселка, расположенного в непосредственной близости от предполагаемой площадки завода, начали проведение общественной экологической экспертизы при поддержке центра общественной экологической экспертизы "Эколайн". Общественная экологическая экспертиза, в которой работало 10 экспертов, включая химиков, технологов, юристов, специалистов по ОВОС, инженеров-строителей, биологов и представителей общественности, вынесла заключение о невозможности строительства МСЗ в Троицке по предлагаемой технологии. Первоначально рассчитанное количество диоксинов от Троицкого МСЗ было примерно эквивалентно количеству диоксинов, выбрасываемых всеми МСЗ. Заключение ОЭЭ, направленное в ГЭЭ Московской области, послужило основанием для передачи документации по проекту на федеральный уровень. ГЭЭ Госкомприроды вынесла отрицательное заключение, а также принципиальное решение о проведении всех экспертиз МСЗ в будущем на федеральном уровне.

Программа действий по управлению твердыми бытовыми отходами в Костроме была разработана в 1997 г. Общее количество ТБО в этом городе составляет 44 тыс. м3 в год и имеет тенденцию к увеличению. В 1991 г. было принято постановление исполкома облсовета N 42 от 18 февраля 1991 г. о необходимости закрытия свалок деревни Холм, деревни Семенково. Свалка у деревни Холм Костромской области расположена в песчаном карьере, действует с 1964 г. и является источником загрязнения подземных вод. Решение о строительстве мусороперерабатывающего завода было принято на основании постановления администрации Костромы N 1300 от 12 апреля 1995 г. "Об организации мусороперерабатывающего предприятия в г. Костроме". Договор на проектирование и реконструкцию цеха керамзитового гравия под предприятие по термической переработке городских ТБО был заключен с Днепровским проектным институтом.

Вообще основная часть полигонов ТБО располагается в бывших карьерах или оврагах. Основание новых полигонов в настоящее время изолируется, как это было сделано, например, в Воронеже или на нескольких полигонах Московской области. Несколько полигонов оборудовано системой сбора и утилизации свалочных газов (фирма "Геополис"), прежде всего метана. Вместе с тем проблема влияния свалки на окружающую территорию, ее газообразных и жидких выбросов пока не получила должного внимания. Такие работы были проведены в Соединенных Штатах Америки в начале 90-х гг. и показали, что газы со свалок могут быть опасны для здоровья населения, проживающего в зоне влияния полигонов. В нашей стране организация, эксплуатирующая свалку, должна платить деньги за загрязнение среды в экологический фонд. Фактически такие платежи не вносятся.

Большой резонанс получило судебное дело "О признании акта органа государственной власти - администрации Владимирской области недейственным как нарушающего права граждан на благоприятную окружающую среду и принятого с грубыми нарушениями природоохранного законодательства". Во Владимирской области в 1996 г. была предпринята попытка строительства нового полигона ТБО с участием французского инвестора, но решения администрации были опротестованы в суде "как нарушающие права граждан на благоприятную среду", и строительство полигона не состоялось. Город вынужден до сих пор эксплуатировать старый переполненный полигон и искать средства для строительства нового.

Во многих городах на базе полигонов ТБО и специальных автохозяйств созданы унитарные муниципальные предприятия по сбору и складированию ТБО. В ряде случаев полигоны поставлены под прямой контроль природоохранных организаций, а их деятельность частично финансируется из экофондов (Воронеж, Киров и т.д.). Самостоятельность полигона, так же как и транспорта, создавала условия для множества злоупотреблений, при которых ТБО оказывались в пригородных лесах, а талоны продавались на свалке всем желающим. Вместе с тем четкого разграничения полномочий между городскими организациями в области ТБО пока не произошло. К таким организациям относятся: управление жилищно-коммунального хозяйства, городской центр санэпидемнадзора, горкомприрода, лесники и водники. Теоретически они отвечают за жилые и промышленные зоны, пригородные леса, водоохранные и санитарно-защитные зоны. Практически же значительные городские территории не имеют четкого статуса, реального хозяина, и на них в первую очередь образуются несанкционированные свалки.

Сложной проблемой остается сбор ТБО в зоне частной застройки и дачных коооперативов. В связи с неплатежеспособностью населения практически прекратилось заключение договоров на вывоз мусора с таких территорий. Растет число стихийных свалок в оврагах, вдоль дорог и по берегам рек. В нескольких городах (Курск, например) предпринимаются попытки организовать сбор отходов в малоэтажной застройке. Сбор ТБО в городах с разнотиповой застройкой и соответствующим имущественным расслоением населения требует дифференцированного подхода к организации сбора ТБО. Если в одних районах города уже можно ставить контейнеры для раздельного сбора отходов, то в других еще требуется сохранить обычные металлические контейнеры, а в третьих, в малоэтажной застройке, пакеты с отходами должны быть выставлены у ворот, а затем собраны специальной машиной. При наличии огородов было бы полезно часть органических отходов компостировать, а вывозить лишь то, что требует другой переработки.

Наряду с мусором от селитебной территории в ТБО попадают отходы, представляющие интерес с точки зрения утилизации ценных компонентов (черных и цветных металлов, пластмасс). Вместе с тем система вторсырья, действовавшая до начала 90-х гг., практически прекратила свое существование, и основная часть бумаги, текстиля, пластмасс отправляется на свалку. В ряде городов экологические комитеты оказывают содействие предприятиям по сбору и переработке вторичного сырья, налаживается сбор алюминиевых банок.

В Москве на Курском и Павелецком вокзалах налажена первичная сортировка мусора, имевшая главной задачей уменьшение объема вывозимых на свалку ТБО и снижения соответствующих затрат. Сортировка позволила выделить из ТБО ценные компоненты и начать их первичную обработку.

В нескольких городах России (Арзамас, Владимир, Кирово-Чепецк, Красногорск, Пущино) делаются попытки наладить селективный сбор отходов. Альтернатива свалкам и МСЗ заключается в постепенном создании системы первичной сортировки мусора, начиная со сбора особо опасных компонентов (ртутных ламп, батареек и т. п.) и кончая отказом от эксплуатации мусоропроводов - главного источника несортированного мусора.

Очевидно, что такая задача не может быть решена без участия населения, без проведения соответствующей разъяснительной работы, создания заинтересованности жителей и предпринимателей в сортировке ТБО. Однако сложность такой задачи сопоставима с необходимостью преодоления сопротивления жителей тех районов, где предполагается размещение мусоросжигательных заводов. Предварительная сортировка и новые технологии, например аэробное компостирование мусора, позволят безболезненно перерабатывать его в городе, сохранять ценное сырье. Одновременно должно быть обращено внимание на качество упаковочных материалов, использование залоговой стоимости упаковки для финансирования переработки отходов (возможно, что не вся одноразовая упаковка выгодна с экологической точки зрения), повышена доля потребления полуфабрикатов.

Сегодня реальна эксплуатация небольших МСЗ для сжигания специфических отходов, больничных например. Это предполагает диверсификацию как технологий переработки отходов, так и их сбора и транспортировки. В разных частях города могут и должны применяться свои способы удаления ТБО. Это связано с типом застройки, уровнем доходов населения, другими социально-экономическими факторами. Точно так же задача селективного сбора отходов в ближайшее время может быть решена лишь в относительно небольших городах со специфическим населением (Пущино, Дубна, Красногорск) или отдельных городских районах (Владимир). Современная система управления ТБО Москвы предусматривает сбор денег от населения за удаление мусора непосредственно ДЕЗами, которые и формируют потоки ТБО исходя из принципа минимизации расходов. Это влечет за собой поступление отходов на экологически и технологически неблагополучные объекты Подмосковья.

Следовательно, необходимо менять механизм управления и распределения потоков ТБО. В настоящее время в Московской области сформирована госструктура - ГУП "Экосистема", которая призвана все вопросы управления отходами решать централизованно. В Москве вся ответственность за реализацию единой городской системы учета, контроля за образованием, транспортировкой и переработкой ТБО всеми структурами возложено на ГУП "Экотехпром". В Москве действуют более 100 фирм, специализирующихся на сборе и вывозе ТБО*(124).

Фактически в Москве впервые в стране реализуется комплексный территориально-технологический подход к обезвреживанию ТБО. Однако, по данным Госсанэпидемнадзора, из действующих 55 полигонов Московской области половина уже исчерпала лимит вместимости, а другая половина близка к этому*(125). Поэтому эффективное управление в сфере обращения с отходами возможно только при объединении усилий всех ветвей власти Москвы и Московской области, с привлечением органов местного самоуправления и жителей региона.

Законодательное обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды играет ключевую роль в рыночной экономике. И в связи с этим предоставляемая хозяйствующим субъектам свобода выбора способов производства в условиях рынка должна ограничиваться не столько командно-административными методами или запретами, сколько экономической заинтересованностью в соблюдении требований экологической безопасности собственной деятельности. В настоящее время по объективным причинам экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования претерпевает существенные изменения. Экономическое стимулирование осуществляется посредством: а) понижения размера платы при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов; б) применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами. Экономическое регулирование (стимулирование) включает платность размещения отходов (дифференцированные ставки устанавливают с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях на основании базовых нормативов платы за размещение отходов).

Огромное значение имеет экономическое регулирование деятельности в области обращения с отходами, оно включает:

- платность размещения отходов, порядок которого определяется постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными бывшим Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 21 января 1993 г. по согласованию с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ и зарегистрированными в Министерстве юстиции РФ 24 марта 1993 г. N 190; а также

- меры экономического стимулирования, которые, к сожалению, в настоящее время практически не применяются, поскольку не подтверждены правовыми нормами прямого действия.

Законодательно установлена обязанность вести учет и государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами. Порядок учета в области обращения с отходами разрабатывается, как было сказано ранее, Министерством природных ресурсов РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 Министерство природных ресурсов РФ обеспечивает сбор, обработку и предоставление в установленном порядке данных государственного статистического наблюдения в области обращения с отходами, а также данных государственного кадастра отходов заинтересованным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и другим потребителям информации.

К сожалению, при обсуждении и реализации проектов в сфере переработки ТБО сочетаются многие факторы: экологическая неподготовленность проектировщиков, слабая юридическая база местного самоуправления, однобокость природоохранного законодательства, направленного на презумпцию опасности любых промышленных объектов, нормальный эгоизм местных жителей, не всегда конструктивная роль организаций.

Сейчас стали много писать и обсуждать о применении в России европейского опыта по сбору и переработке отходов по системе, когда утилизация производится за счет средств, отчисляемых производителем. Принятие закона о залоговой стоимости может кардинально изменить ситуацию с отходами в России. Фактически российское законодательство уже готово к принятию такого закона, так как в Налоговом кодексе введено понятие экологического налога. Теперь его необходимо только грамотно расписать. Именно затраты на утилизацию отходов потребления и должны стать одним из видов экологического налога.

Отсутствие адекватного федерального финансирования не позволило выполнить ту часть программы, которая касается ТБО. Основная тяжесть решения проблемы ТБО была возложена на уровень местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 утвержден Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов.

Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями-природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения. Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов разрабатываются с учетом положений Федерального закона "Об охране окружающей среды", требований других законодательных и иных нормативных актов, показателей государственных и региональных экологических программ, экологической обстановки в регионах, необходимости предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а также обеспечения охраны жизни и здоровья населения.

При установлении этих нормативов должны учитываться передовые достижения науки и техники в области рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, технико-экономические возможности предприятий, учреждений и организаций-природопользователей, природно-климатические особенности территорий.

Предприятиям, учреждениям и организациям-природопользователям устанавливаются нормативные объемы предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов.

Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения. Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться. Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимиты использования природных ресурсов, размещения отходов утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

Нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям-природопользователям органами Министерства природных ресурсов РФ, других специальных органов.

Проблема экологической безопасности и защиты окружающей среды при термическом обезвреживании хлорсодержащих твердых бытовых отходов глобальна и практически решена очень плохо. Существующие МСЗ помимо неконтролируемых выбросов токсичных диоксинов и фуранов в атмосферу создают большое количество вторичных отходов (шлаки, шламы, уносы), зараженных высокотоксичными веществами, которые захороняются на специальных полигонах. Обследование такого полигона, проведенное в ФРГ и Швеции, показало, что в фильтрате полигона содержится в 100 раз больше диоксинов, чем в выбросах МСЗ. Неудовлетворительное положение в мире, и особенно в России, пытаются объяснить кризисом в области сжигания ТБО. Хотя во многом данный кризис вызван пренебрежительным отношением к прогрессивным технологиям. Закупленное оборудование МСЗ неимоверно трудно внедряется, например, 7 лет пускается линия на заводе в городе Руднево Московской области.

Оценка жизненного цикла проводится на основе разрабатываемых моделей, описывающих основные элементы физических систем. При анализе может оказаться нецелесообразным исследовать все взаимосвязи между всеми единичными процессами в продукционной системе или все взаимосвязи между продукционной системой и окружающей средой.

Исходной точкой оценки жизненного цикла является решение по структуре анализируемой продукционной системы. Большинство таких решений зависит от целей исследования, причин, обусловивших проведение исследования, предполагаемого применения и других факторов. Цель исследования должна соответствовать требованиям стандарта ИСО 14040. Поводом для выполнения оценки жизненного цикла может быть предполагаемое целевое использование или общественные потребности. Решаемые при этом вопросы могут находиться в диапазоне от оценки существующих условий для определенной продукционной системы до сравнения ее с каким-либо альтерна

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Экологическое право: курс лекций

Вступление Состояние окружающей природной среды заставляет по новому подойти к определению правовых основ.. Экологическое управление в Российской Федерации..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Законодательное регулирование обращения с отходами производства и потребления

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Вступление
  Состояние окружающей природной среды заставляет по-новому подойти к определению правовых основ взаимодействия человека, общества и природы. Все чаще проявляются следствия экологичес

Экологическое право и его исторические корни
  Возникновение и развитие отрасли экологического права - результат углубления противоречий между обществом и природой, результат осознания потребности и необходимости значительного р

Основы правового регулирования экологических отношений
  Основой развития экологического, как и любого другого, законодательства в нашей стране служит Конституция РФ 1993 г., определяющая общие, концептуальные подходы государства к регули

Зарубежный опыт организации управления охраной окружающей среды
  В период, предшествовавший экологическому кризису, который проявился в 60-е гг. ХХ в., государственное управление в области охраны окружающей среды осуществлялось многими государств

Экологический контроль
  Необходимым условием эффективности законодательства является контроль за его исполнением. Экологический контроль - это функция экологического управления, правовая форма экологическо

Организационно-правовой механизм обеспечения экологической безопасности
  В Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. экологическая безопасность нашла отражение как одна из составляющих национальной безопасности. В соответствии с Федеральным

Юридическая ответственность за экологические правонарушения
  Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природн

Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
  В числе недостаточно разработанных тем российского экологического права следует рассмотреть проблему возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Российское экологи

Особенности рассмотрения в судах дел о нарушении экологического законодательства
  В этой теме будет сделана попытка дать представление об особенностях рассмотрения в судах ранее не рассмотренных или рассмотренных фрагментарно дел по экологическим вопросам.

Подведомственность дел об экологических правонарушениях
  При определении подведомственности следует руководствоваться субъектным составом участников и характером правоотношений. Если нарушаются собственные права и охраняемые законом интер

Решения Конституционного Суда РФ
  Наряду с проверкой конституционности законов и других актов защита экологических прав граждан в рамках Конституционного Суда РФ связана с реализацией права граждан на конституционну

Дела об обжаловании правовых актов, нарушающих экологические права граждан
  К сожалению, экологические дела достаточно редко рассматриваются в судах, поэтому в данном пособии пришлось использовать весь опыт рассмотрения данной категории дел за последние дес

Нормативные правовые акты
  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. N 237. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги