Целям сохранения природных ресурсов, снижения загрязнения среды и установления компромисса между природой и хозяйственной деятельностью людей на региональном уровне служит процедура: «оценка воздействия на окружающую среду» – процедура ОВОС. В Российской Федерации она является непременным условием, сопровождающим разработку технико-экономического обоснования (ТЭО) любого крупномасштабного объекта хозяйственной деятельности. Выполнение процедуры ОВОС необходимо при обосновании строительства и реконструкции объектов энергетики, крупных заводов, складов для хранения нефтяных, нефтехимических и химических продуктов, автомобильных и железнодорожных магистралей, портов и аэропортов, плотин и водохранилищ, сельскохозяйственных объектов (животноводческих комплексов, мелиоративных систем) и т.п.
Главной целью выполнения ОВОС в процессе проектирования является создание условий для всестороннего рассмотрения всех предполагаемых преимуществ и потерь экологического, экономического и социального характера, связанных с планируемой деятельностью. При выполнении ОВОС осуществляется поиск оптимальных проектных решений, способствующих:
а) недопущению деградации окружающей среды;
б) обеспечению социально-, эколого-экономической сбалансированности хозяйственной деятельности;
в) улучшению условий жизни людей;
г) выработке эффективных мер по снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий на окружающую среду до незначимого или приемлемого уровня.
Процедура ОВОС подразделяется на несколько стадий.
Первая стадия выполняется до начала проектирования одновременно с разработкой концепции (экономического обоснования) планируемой деятельности. На этой стадии Заказчиком составляется «Уведомление (или Декларация) о намерениях», в которой содержится информация о предполагаемом строительстве, определяется потребность в природных ресурсах и энергии, дается экологическая оценка природной среды в районе строительства. «Уведомление» передается в местные органы государственной экологической экспертизы для согласования условий природопользования и оформления разрешения на изыскания и проектирование.
На второй стадии при разработке ТЭО (или рабочего проекта) выявляются все возможные воздействия объекта на окружающую среду. Проводится прогнозирование изменений в природной среде после строительства и эксплуатации объекта. Критерием таких изменений являются установленные нормативы, а при их отсутствии - необратимость негативных для биогеоценозов процессов. Результаты этих работ входят в состав ТЭО отдельным разделом под наименованием «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)».
На третьей стадии окончательно определяются экологические последствия, разрабатываются мероприятия, направленные на предотвращение негативных экологических последствий для окружающей среды. Составляется «Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)» и согласовываются условия природопользования с местными органами охраны природы.
На четвертой – заключительной стадии осуществляется корректирование проекта с учетом замечаний согласующих и общественных организаций.
Подготавливается заявление «Заявление об экологических последствиях». После рассмотрения и согласования материалов ОВОС органы государственной экологический экспертизы выдают Заказчику «Разрешение на природопользование».
В рамках ОВОС, как правило, приходится рассматривать весьма широкий круг вопросов.
Так, раздел ОВОС в ТЭО должен содержать:
- природную характеристику территории (климатическую, морфологическую, геологическую, гидрологическую, характеристику почв, животного и растительного мира);
- покомпонентный анализ изменений состояния природной среды (атмосферы, гидросферы, почвы и т.п.) и процессов, происходящих в природе, в зоне воздействия объекта;
- комплексную оценку последствий этих воздействий на условия жизни населения, характеристику социальной среды (данные о демографической ситуации, трудовых ресурсах, заболеваемости, наличии памятников истории, архитектуры, культуры и т.п.);
- оценку экологического риска намечаемых проектных решений, включая возможность аварийных ситуаций;
- комплекс природоохранных мероприятий по предотвращению негативных последствий хозяйственной деятельности;
- программу работ по организации мониторинга за состоянием природной среды в период строительства, эксплуатации, снятия объекта с эксплуатации.