Источники загрязнения водоемов, состав и свойства сточных вод.

Загрязнение Мирового океана.

До недавнего времени деятельность человека не угрожала природной чистоте Мирового океана. Но в последние десятилетия идет быстрое загрязнение его как органическими, так и минеральными веществами. Наибольшую опасность представляет загрязнение нефтью в результате аварий на морских нефтедобывающих установках и нефтевозах, а также в результате сброса промывных вод (ежегодно до 10 млн. т нефти). По данным спутников нефтяная пленка одновременно покрывает до 10-15% поверхности океана, т.е. от 30 до 50 млн. км². Пленка образуют легкие фракции нефти, она подвижна, стойка к окислению; средние фракции образуют эмульсию, а тяжелые оседают на дно, вызывая токсические поражения придонной фауны. Нефтяная пленка вызывает, в первую очередь, массовую гибель фитопланктона, который поставляет около половины общей массы О₂ , вырабатываемого фитосферой Земли. Она же вызывает заморы рыб, массовую гибель птиц и морских млекопитающих; снижает испарение воды с поверхности океана, что отражается на особенностях круговорота воды в гидросфере, а значит и климате.

Большую опасность для жизни в океане представляет сброс радиоактивных веществ и токсических отходов промышленности. В результате испытаний ядерного оружия на островах Тихого океана радиоактивность воды, планктона и даже рыбы повысилась настолько, что пришлось устанавливать специальный радиологический контроль над выловленной в океане рыбой. Большое беспокойство наших соседей по планете вызывают и ядерные испытания на Новой Земле, осуществляемые нашими военными. Много дебатов ведут сейчас вокруг захоронений контейнеров с радиоактивными отходами и токсичными веществами в глубинах океана. Глубоководными течениями эти контейнеры разносятся по всей территории океана, а вымывание из них веществ – всего лишь дело времени, что может сказаться на жизни будущих поколений.

Загрязнение пресных континентальных вод.

К основным источникам загрязнения относят: сточные воды промышленных предприятий и коммунальных хозяйств; стоки с с/х угодий; отходы производства при разработке полезных ископаемых; отходы древесины при заготовке, обработке и сплаве лесоматериалов; сбросы водного транспорта.

Всего в водоемы ежегодно сбрасывается более 600 млрд. т промышленно-бытовых стоков, на полях рассеивают более 300 млн. т минеральных удобрений. Сточные воды химических, нефтеперерабатывающих, металлургических, текстильных предприятий несут с собой огромное количество токсичных веществ и веществ, поглощающих кислород в процессе окисления, а также тяжелые металлы, ртуть и т.п. Постоянно увеличиваются сбросы предприятий органического синтеза, производящие красители, лекарства, каучук, искусственное волокно. Многие из них не существуют в природе, а потому не поддаются действию ни физических факторов, ни микроорганизмов. Таковы производные ароматических углеводов: фенол и нафтены, вызывающие гибель гидробионтов при концентрации менее 1 г/л. Отравляющее действие усугубляется еще и тем, что многие из этих веществ образуют на поверхности вод стойкую пену (моющие средства – детергенты, сбрасываемых через канализацию городов).

Весьма токсичны сточные воды целлюлозно-бумажной промышленности. Кроме отравляющих веществ, стоки этих предприятий содержат опилки, кору, смолу; выделяют вещества, поглощающие О₂ из воды в процессе окисления; опилки, попадая в жабры рыб и фильтры других гидробионтов, засоряют их, вызывая гибель. Сплав леса по рекам вызывает те же последствия, особенно в затонах, где осаждается до 3 метров гниющей древесины. Сбросы водного транспорта загрязняют реки дизельным топливом, мазутом и т.п.

В составе канализационных вод городов и естественных вод, поступающих с с/х полей много веществ, содержащих азот и фосфор, поэтому такие стоки способствуют массовому развитию цианобактерий, т.е. эвтрофикации водоемов («цветение» воды). Массовое размножение водорослей и последующая их гибель и гниение вызывает негативные процессы: в водоеме создается дефицит кислорода; в большом количестве образуются газы (СН₄, NH_3, H₂S), фенол, индол и другие ядовитые вещества. Усиливают процесс эвтрофикации и сбросы ТЭЦ, т.к. они обычно подогреты на 8-10°, что способствует развитию микро- и макропланктона. Вода «цветущих» водоемов приобретает неприятный запах, она не пригодна для питья и опасна для купания.

Кроме минерального и органического существует проблема бактериального загрязнения, т.е. заражения ее различными микроорганизмами: дрожжами и плесневыми грибами, различными бактериями, среди которых могут быть возбудители тифа, дизентерии, холеры, а также яйца гельминтов, поступающих с фекалиями. Бактериальную загрязненность характеризуют величиной коли-титра, т.е. наименьшего объема воды, в котором находится одна кишечная палочка (т.е. бактерия «коли»). Если коли-титр = 10, значит 1 бактерия приходится на 10 мл воды. Загрязнение водоемов органическими и неорганическими веществами определяют химическим путем, выявляя концентрацию веществ-загрязнителей и рН воды. Превышение нормы по общей концентрации веществ-загрязнителей приводит к тому, что вода природного водоема теряет свою способность к самоочищению.

До недавнего времени воды большей части внутриконтинентальных водоемов самоочищались путем перемешивания сбросов с остальной массы воды и – в дальнейшем – минерализацией и осаждением органического вещества. Попавшие в водоем болезнетворные бактерии уничтожались микрофлорой самого бассейна: подсчитано, что уже через 4 суток из внесенных бактерий остается не более 0,5%. Но в настоящее время многие природные водоемы, расположенные недалеко от индустриальных центров промышленно развитых стран загрязнены настолько, что потеряли способность к самоочищению. Как экосистема, гибнет оз. Эри (одно из Великих озер в США), в которое сброшено уже более 10 млрд. галлонов промышленных вод; сильно загрязнены крупные реки Европы, в т.ч. Рейн в Германии и наши реки – Днепр, Волга.

Загрязненные воды – причины отравлений и желудочно-кишечных инфекций: ежегодно на планете более 500 млн. человек страдает от болезней, вызванных загрязнением воды. Сильно загрязненная вода не может вновь использоваться в промышленности, т.к. вызывает нарушение технологических процессов. Загрязненные, так называемые «агрессивные воды» вызывают коррозию металлов и разрушение железобетонных конструкций, т.е. фундаментов жилых домов, опор мостов, плотин ГЭС. Полив загрязненными водами вызывает засоление почв, сдвиг кислотности и другие изменения. Загрязнение водоемов очень сильно сказывается на рыбном хозяйстве: даже незначительная концентрация нефти – 0,5 мг/л приводит к появлению запаха у рыбы, остающийся после кулинарной обработки; при концентрации более 16 мг/л приводит к гибели рыбы.

Меры борьбы с загрязнением водоемов.

Если вспомнить, что загрязнение водоемов идет, в основном, двумя путями: 1) контролируемый сброс сточных вод в городах; 2) неконтролируемый сток с полей, скотных дворов и т.п., можно сделать вывод, что полностью исключить поступление загрязняющих веществ в водоемы невозможно, но сократить их количество – вполне. Для этого необходимо: 1) перевести производства на замкнутый цикл воды, что позволит уменьшить расход воды рек на производственные нужды и уменьшить сброс сточных вод; 2) проводить предварительную очистку всех сбрасываемых вод (доступных контролю).

Сейчас существует несколько методов очистки вод, которые можно разбить на 3 группы: механические, химические и биологические методы. Комплексное использование этих методов позволяет задержать от 80 до 90% загрязняющих веществ. К трудноустранимым веществам относят все растворимые в воде соли. Поэтому необходимо изыскивать новые методы очистки вод. Городские сточные воды необязательно сбрасывать в водоемы: после очистки они могут быть использованы во многих промышленных производствах, в теплоэнергетике и для орошения полей. При скотных дворах необходимо сооружение отстойников для смываемых выделений животных и использование их в качестве удобрений.В дальнейшем – полное запрещение сброса бытовых и производственных сточных вод непосредственно в водоемы. Необходимо рациональное использование удобрений и пестицидов, исключающее применение их в количествах, превышающих научно обоснованные нормы.

 

Тема 10: Рациональное использование и Охрана недр и почв.

Под недрамиподразумевают литосферу или земную кору, содержащую необходимые человеку полезные ископаемые. Богатство общества, его технический прогресс во многом зависят от богатств земных недр. Разительный пример – судьба стран Ближнего Востока, например, Арабских Эмиратов, на территории которых были обнаружены богатейшие залежи нефти. В то же время добыча полезных ископаемых создает множество проблем. О части из них мы говорили. Напомним: извлекая горные породы на поверхность люди создают подземные пустоты, карьеры; занимают для размещения полезных ископаемых и пустой породы огромные площади, отнимая их у с/х. Т.о., нарушается гидрологический режим региона, загрязняются водоемы и атмосфера (взрывы в карьерах, пыль при перевозках) (вспомним обогащение руд).

Несмотря на то, что при добыче нефти и газа сейчас широко применяют метод закачки воды (или глинистого раствора) вместо откаченной нефти уже не раз наблюдались сейсмические явления в местах добыче нефти, что связано с не с естественной геологической активностью, а с подвижками пластов вследствие изменения напряжения в горных породах (Баку, Казань). Освоение недр идет нарастающими темпами; глубина нефтяных скважен достигает 8 км, а сверхглубинная буровая установка на Кольском полуострове преодолела 10 км отметку; шахты достигают глубины 4 км, а карьеры – до 800 м. Становится возможной добыча, газа, руд со дна океанической шельфовой зоны, где запасы их оцениваются в млрд. тонн. В то же время, как уже говорилось, из-за несовершенства технологий, мы теряем огромное количество сырья и, т.о., нещадно эксплуатируем разведанные месторождения, снимая с них лишь «сливки». А поскольку полезные ископаемые относятся, в отличие от большинства других, к невозобновляемым, постольку охрана их – не менее актуальный для человеческого общества вопрос, чем охрана атмосферы и вод.

Исходя из этого, можно отметить следующие меры, необходимые для охраны недр: 1)введением новых технологий сокращать потери полезных ископаемых при их добыче, перевозке и переработке;2)разработку месторождений вести комплексно, чтобы использовать все составные части добытого ископаемого, не выбрасывая их в отвалы;3)установка на перерабатывающих предприятиях фильтров по улавливанию пылевых компонентов, отстойников нефти и т.п.;4)уникальные участки земной коры, имеющие научную ценность должны быть выделены как заповедники или ГПП (Ильменский заповедник, стратотипы и т.д.

Почвы – это поверхностный плодородный слой земной коры, созданный действием как абиогентных (вода, воздух, температура), так и биогентных факторов, среди которых особое значение имеют микроорганизмы и некоторые более высокоорганизованные организмы. Они обеспечили появление гумуса и развитие основного свойства почвы – плодородия. Под плодородием понимают способность почвы обеспечивать растительные организмы элементами питания и воздухом. Человечество, в первую очередь, стремилось использовать богатые черноземные почвы, целинных залежей которых сейчас практически не осталось. В настоящее время обрабатывается около 10% всей площади суши, что составляет в среднем 0,5 га/чел. Для обеспечения населения Земли продовольствием необходимо увеличивать посевные площади, но эксплуатация почв человеком часто приводит к резкому ухудшению их свойств, а нередко и физическому уничтожению почв.

Первое, что грозит почвам при эксплуатации их человеком, это истощение, т.е. уменьшение элементов питания в ней. Чтобы предотвратить истощение почв необходимо: 1) вносить удобрения, желательно органические, а при использовании неорганических удобрений строго соблюдать норму; 2)соблюдать нормы полива; 3)вводить севообороты, т.е. определенное чередование с/х культур с обязательным включением бобовых, способных к азотофиксации, т.е. повышению плодородности.

Второй фактор ухудшения почв – их эрозия, т.е. разрушение и снос почвенного покрова потоками воды или ветром. Эрозия – бич почв: если для создания гумусного слоя мощностью 18-20 см природа затрачивает от 1,5 до 7 тыс. лет, то разрушение его вследствие эрозивных процессов может произойти за 20-30 лет и менее. Различают геологическую (нормальную) и современную (ускоренную) эрозию. Если первая связана с климатическими особенностями и в природных биоценозах происходит очень медленно, то вторая напрямую связана с деятельностью человека и является результатом чрезмерной распашки территории, вырубки лесов, выпаса скота и т.д.

 

 

Местная (повседневная) – проявляется, в основном, на ветроударных склонах и заключается в выдувании частиц почвы с поверхности между стеблями культурных растений (т.е. связана со сложным покрытием почв в агроценозах). Пыльные бури – проявляются в степных и полупустынных регионах при очень сильных ветрах. Периодичность пылевых бурь от 3-5 до 10-20 лет, охватывая ограниченную территорию и за 2-3 дня сносит слой почв мощностью от 1-5 и более см (Украина, юг России, запад США). Так же связь со слабым покрытием почв растительностью в агроценозах. Береговая – связана с размывом берегов рек. Идет и без участия человека, хотя судоходство может усилить ее. Селевая– возникает в горах на крутых склонах, где может произойти полный смыв почв с грязевым образованием, чаще всего из-за неправильной вырубки леса на склонах (когда при вывозке его разрушается травянистый покров); может сыграть роль неумеренный выпас скота на достаточно крутых склонах. Иногда причиной бывает снежная лавина. Плоскостная – это смыв почв струями талой и ливневой воды. Связана с неровностями микрорельефа, особенно проявляется при некотором уклоне поверхности и распашки почвы вдоль склона. Размыв борозд может дать начало оврагу. Овражная– это разрушение не только пахотного слоя, но и подстилающих пород, ведущее к изменению рельефа. Рост оврага зависит от характера почв и природно-климатических условий данной местности. Средняя скорость – 1-3 м/год, реже до 25 м/год (уникальный случай – 150 м/год).

Приемы борьбы с эрозией почв разнообразны и зависят от климатических особенностей региона и степени эксплуатации почв человеком. В районах с ветровой эрозией (Казахстан, юг Сибири, Украине, Среднее и Нижнее Поволжье) эффективны следующие меры: 1) безотвальная обработка почв; 2) выращивание полезащитных лесных полос; 3) снегозадержание; 4) залужение сильно эрозированных почв; 5) специально продуманные севообороты с введением многолетних трав и без паров; 6) внесение органических удобрений («связывающих» почву, задерживающих в ней влагу). В районах распространения водной эрозии (часто связана со склонами!) необходимы меры : 1)распашка почв и посев с/х культур поперек склона; 2) контурная вспашка и обвалование; 3)залужение крутых склонов; 4) выращивание лесополос; 5) облесение оврагов, берегов рек и водоемов, песчаных массивов; 6) строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений. В горных районах:1) устройство противоселевых сооружений; 2) террасирование склонов, их залужение и облесение; 3) регулирование выпаса скота; 5) охрана горных лесов.

В настоящее время человек продолжает осваивать новые земли. Как правило, они не пригодны для земледелия без предварительного изменения их гидрорежима: песчаные почвы требуют дополнительного увлажнения; заболоченные – осушения и т.д. Каковы перспективы освоения таких земель в России?.. В европейской части страны находятся около 4 млн. га подвижных песков и приблизительно столько же – заросших. Это Астраханские, Терско-Кумские, Придонские пески. Для освоения этих почв необходимы меры по их закреплению (засевание многолетними травами), обогащение (внесение органических удобрений или посев бобовых) и орошение.

Болотистые земли – это территории с переувлажненной почвой, специфической растительностью и болотным типом почвообразования, при котором происходит неполное разложение растительных остатков и идет накопление не гумуса, а торфа. Заболоченные земли – это территории, находящиеся в начальной стадии развития болот. Болота образуются в понижениях равнин с неглубоким залеганием грунтовых вод. Болотистые почвы характеризуются сильной обводненностью при слабой проточности вод со слабой аэрировкой. После осушения они могут быть использованы под выращивание с/х культур, т.к. содержат большое количество органического вещества, которое в условиях аэрации гумусирует почву. Здесь можно выращивать зерновые, картофель, капусту, лен. Но осушение болот может вызвать негативные последствия для естественных экосистем данного региона и даже отдаленных мест.

Другие виды изменения почв под действием человека – засоление почв, прямое уничтожение. Избыточное внесение удобрений и пестицидовизменяется кислотность почв; химикаты уничтожают почвенные популяции микроорганизмов, отравляют других полезных животных. Необходимы новые пути защиты культурных растений от их врагов. Поэтому все чаще применяют биологические меры борьбы с вредителями с/х культур. Загрязнение почв отходами промышленности (особенно металлургической и химической) ведет к угнетению растений, отравлению других живых существ через цепи питания. К тяжелым последствиям приводит и радиоактивноезагрязнение почв.

Тема 11: Рациональное использование и охрана растительных ресурсов.

Значение растений трудно переоценить. Они составляют основную биомассу Земли и обеспечивают круговорот веществ в биосфере, осуществляя синтез органических веществ из неорганических (за счет процесса фотосинтеза фитосфера продуцирует 177 млрд. т органического вещества в год; за счет растительности каменноугольного периода были созданы запасы угля; за счет микроскопических водорослей – запасы нефти; за счет современной растительности создается торф).

Для человеческого сообщества растения не менее важны, т.к. составляют основу пищи людей и с/х животных, используются как сырье для промышленности и медицины; как строительный материал. Из растений изготавливают множество необходимых вещей. Человек в свою очередь влияет на растения: положительно – выращивание культурных растений, леса и др.; отрицательно – уничтожение естественных экосистем. Исходя из этого, проблему рационального использования растительных ресурсов можно рассматривать в двух аспектах: 1) рациональное использование и охрана природных растительных сообществ; 2) сохранение редких и вымирающих видов растений. Среди растительных сообществ наибольшее значение для человека имеют леса и луга.

Значение лесных экосистем. В лесных экосистемах основную биомассу продуцируют деревья, но в ее состав входят также кустарники, травы, мхи, лишайники; разнообразна и животный компонент лесов. Лесные экосистемы очень важны для жизни всей биосферы: они обогащают атмосферу кислородом (второе место после экосистемы океана); поглощают углекислый газ. Леса играют большую роль в круговороте воды: покрытая подстилкой поверхность лесных почв впитывает осадки, пополняя запасы подземных вод; фильтрует и очищает воду от загрязнений. Равномерно испаряя влагу в атмосферу, леса благотворно влияют на климат. Т.о., леса выполняют следующие функции: водоохранную, почвозащитную и климаторегулирующую.

В настоящее время леса покрывают около 1/3 суши. Только за историческое время площадь в 500 млн. га превратилась из лесов в пустыню (например, леса из ливанского кедра, покрывавшие значительную часть современной Аравийской пустыни). Самому жестокому истреблению подверглись леса Северной Америки: со времени ее открытия европейцами они сократились с 365 млн. га до 18 млн. га, а из 1100 видов древесных пород осталось 260. На территории Европы леса покрывали до 2/3 территории, сейчас продуктивные леса составляют около 4%. На 2/3 уменьшилась площадь тропических лесов Африки, менее 20% площади занимают леса в Индии (ранее – более 50%). Резкое сокращение лесов на планете привело не только к истощению запасов древесины, но и к значительным изменениям окружающей среды: обмелению рек и озер, разрушительным наводнениям и селевым потокам, эрозии почв, иссушению климата.

Лесные ресурсы России. Меры по их охране.По запасам леса наша страна занимает 1 место в мире; Лесами покрыты 42% ее территории, что составляет около 800 млн. га или 1/5 часть всех лесов мира. В азиатской части России леса занимают 65% ее территории.

В целях рационального использования все леса страны подразделяют по их назначению на 3 группы.

1. Леса первой группы – леса заповедников, почво- и полезащитные леса, курортные и зеленые зоны вокруг городов, лесополосы вдоль железных дорог и шоссейных дорог, защитные полосы вдоль степных рек, степные колки – всего около 15% общей площади лесов. В этих лесах разрешены только санитарные рубки.

2. Леса второй группы (защитно-эксплуатационные) – это водоохранные леса, леса густонаселенной европейской части страны и некоторых областей Сибири, где процент лесов снижен. Всего они составляют около 8% от общей площади лесов. Здесь разрешают ограниченную рубку леса в таких размерах, чтобы шел процесс его самовосстановления.

3. Леса третьей группы (эксплуатационные). Это леса лесоизбыточных районов страны (Европейский север и Северный Урал, Сибирь, Дальний Восток). Здесь рубки устанавливаются в размере необходимых лесозаготовок, т.е. размер пользования неограничен. При вырубке оставляют лишь отдельные деревья как источник семян для восстановления леса естественным путем, либо ведется полная вырубка с дальнейшей искусственной посадкой молодняка Леса этой группы занимают около 600 млн. га .

Различают главное и побочное лесопользование. При главном в лесах заготовляется древесина, при побочном – грибы, ягоды, лекарственные растения; проводится охота на промысловых животных. Леса играют рекреационную роль – это место отдыха населения.

Принципы рационального использования лесных экосистем. При рациональном использовании лесных экосистем в них поддерживается экологическое равновесие – естественным путем возобновляются популяции деревьев, кустарников, трав и животных. Основной мерой по рациональному использованию лесов является обоснованный расчет и правильное территориальное распределение рубки лесов; транспортировка лесов без потерь, полное (безотходное) использование лесоматериала, защита лесов от пожаров и вредителей, своевременное и рациональное воспроизводство лесов, повышение их продуктивности путем подбора более ценных пород (дуб, ясень, клен, лиственница).

Основными нарушениями являются следующие: 1. Превышение расчетной лесосеки (плана заготовки древесины в пределах годичного прироста). Часто наблюдается в районах вокруг транспортных узлов и вдоль крупных рек Сибири. При этом места вырубок зарастают малоценными породами. 2. Лесные пожары уничтожают ежегодно десятки тысяч га леса; причиной могут быть молнии, но чаще небрежность человека. В крупных лесных хозяйствах есть пожарные бригады, но их оснащение современным оборудованием зависит от финансов хозяйства. 3. Выпас скота. При выпасе гибнут молодые деревца, объедаемые скотом; ухудшаются условия для роста взрослых деревьев; на крутых склонах происходит смыв почвы (эрозия). 4. Влияние на леса вредных выбросов. Выброс в атмосферу токсичных газов и пыли приводит к образованию кислотных дождей, вызывающих ожоги на листьях. Малоустойчивы ель, пихта, липа; устойчивы тополь, ива. 5. Строительство водохранилищ вызывает затопления пойменных лесов а также подтопление других вследствие поднятия уровня грунтовых вод. Для уменьшения вреда от подтопления на таких участках высаживают влаголюбивые породы – тополь, ольха, ива. 6. Обеднение видового состава лесов. При чрезмерной заготовке грибов, ягод, лекарственных растений и ненормированном отстреле дичи некоторые популяции не способны восстановиться. При использовании пестицидов, подавляющих «вспышки» размножения вредителей леса уничтожаются другие насекомые и птицы. 7. Захламление лесов происходит при заготовке древесины: щепки, кора, пни становятся местами размножения лесных вредителей. Захламление бытовым мусором происходит вследствие того, что огромное количество людей летом выезжает в леса на отдых. Это приводит к смене лесных трав растениями-рудералами (крапива, подорожник, марь белая), что имеет большое значение для лесов Европейской части страны.

Основные меры защиты – обустройство пригородных лесов так, чтобы меньше было отдыхающих «дикарем», т.е. устройство баз отдыха и турбаз, санаториев, кемпингов и т.д. Существуют правила поведения и определены размеры штрафов за их нарушение, но очень сложно проследить за выполнением этих правил. Поэтому важна повседневная пропаганда лесоохранных мер.

Тема 12: Рациональное использование и охрана животного мира.

Животный мир планеты как компонент биосистемы занимает определенное место в круговороте веществ и миграции химических элементов. Являясь, в основном, редуцентами, они потребляют органическое вещество, созданное растениями, создавая цепи питания. Не только растения, но и все компоненты биосферы испытывают влияние со стороны животных. В течение геологического времени при участии морских животных (корненожек, коралловых полипов, моллюсков и др.) соли кальция, растворенные в воде, преобразовались в органогенные известняки, формировавшие пласты горных пород. При участии животных (начиная с простейших, червей, личинок жуков, и кончая землеройками и кротами) происходит формирование коры выветривания и почв. Животные не только поедают растения, но и способствуют опылению их, распространению семян и т.д. Т.о., животные занимают определенное место в биосфере, и вымирание видов нарушает естественные связи в биоценозах. Необходимо отметить, что процесс вымирания видов – это естественный процесс, он протекает постоянно в ходе эволюции. Но обычно вместо вымершего вида экологическую нишу занимает новый вид или несколько видов. Т.о., до появления человека эволюция органического мира шла по пути увеличения числа видов. Человеческое общество, обретя силу планетарного значения, за последние тысячелетия путем прямого или косвенного воздействия изменило путь эволюции: процессы вымирания ускорились, но место вымерших видов не занимают новые, т.е. с появлением человека начался период антропогенового вымирания животных и растений и сокращение их видового разнообразия. В природе численность одних видов (жертв) регулируется числом других видов (хищников). Но большинство хищников узкоспециализированы и сокращая численность, обрекают себя и потомство на голод и гибель, так, что в следующих поколениях численность жертв восстанавливается. Эти волны жизни позволяют саморегулироваться системе «хищник – жертва» и сосуществовать без уничтожения последних в течение тысячелетий. Человек страшен для природы тем, что является, по сути, хищником не узкоспециализированным, и при исчезновения одного вида пищи переходит на другой, последовательно уничтожая множество видов.

Среди ученых нет единого мнения, в какой степени человек повинен в исчезновении фауны, характерной для времени его становления как вида. Многие утверждают, что ведущим фактором исчезновения мамонта, шерстистого носорога и других крупных млекопитающих ледникового периода было изменение климата. В то же время большинство (и не без основания!) полагает, что без человека эти виды сохранились бы в условиях Крайнего Севера, в Гренландии и т.п. Но, являясь источником пищи для первобытного человека, они пали жертвами «плейстоценового перепромысла»; остатки плейстоценовой фауны в виде слонов, носорогов, бегемотов и крупных хищников сохранились до наших дней лишь в Африке, где человечество в силу сложных условий существования развивалось и распространялось медленнее, чем в других регионах. Кроме пищи, человеку необходимо было убежище, он хотел обезопасить свое потомство, и следующими жертвами стали его конкуренты в борьбе за пристанище и прямые враги – пещерный медведь, пещерный лев, саблезубый тигр и др. Трудно представить, что еще несколько тысячелетий назад граница распространения львовдоходила до Северного Кавказа.

Но несмотря на впечатляющие результаты в виде исчезновения крупных представителей фауны, темпы исчезновения видов на заре человечества были не велики: в Северной Америке за 3 тыс. лет (до появления европейцев) было уничтожено около 50 видов млекопитающих и примерно 40 видов птиц, т.е. в среднем 3 вида в столетие. Но начиная со средних веков темпы возрастают. За период с 1600 г. по 1975 г. (неполные 400 лет) исчезло 63 вида и 44 подвида млекопитающих, 74 вида и 87 подвидов птиц, что в расчете на столетие дает цифру около 70 видов. 1600 г. избран международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП) точкой отсчета современных потерь в животном и растительном мире планеты, т.к. с этого времени можно точно воспроизвести историю исчезновения видов благодаря сохранившимся документам и коллекциям.

Темпы особенно ускорились в XX в.: из-за разрушения естественных биоценозов гибнет огромное число беспозвоночных животных, множество мелких позвоночных: от 1 до 10 видов в день – вот современные темпы вымирания фауны. Под угрозой вымирания, по данным МСОП, (за 1980г.) находится большое количество видов. Из них большое количество резко сокращает численность из-за чрезмерной добычи:

Таксоны	Число видов	Число п/видов	Всего	% от числа видов	Чрезмерная добыча
Млекопитающие				6,2	54%
Птицы				4,6
Рептилии				1,8
Земноводные				2,8
Рыбы				3,5

По беспозвоночным точных данных нет, но поскольку они напрямую связаны с растениями, а под угрозой исчезновения находится около 25 тыс. видов высших растений, можно предположить, что под угрозой исчезновения находятся еще большее количество беспозвоночных – до нескольких десятков тысяч.

Уменьшение количества видов характерно для всех материков, но особенно для Африки, Австралии с Океанией и Северной Америки. В Океании особенно пострадали колонии птиц и виды-эндемики. Так на Гавайях (Тихий океан) на памяти человека вымерло 26 видов и подвидов птиц, что составляет 60% фауны этих островов, на Маскареках (Индийский океан) – 86% фауны.

Каковы же современные причины вымирания животных? Их подразделяют на прямые и косвенные. К прямым относятся: чрезмерная добыча, уничтожение с целью защиты с/х культур и промысловых животных, случайное уничтожение. К косвенным относятся: разрушение мест обитания, ухудшение экологической обстановки, влияние интродуцирования, т.е. вселения новых видов. Для крупных животных причинами исчезновения видов чаще являются прямые, для мелких – ведущее значение имеют косвенные. От чрезмерной добычи больше всего страдают крупные копытные, а также морские черепахи, крокодилы, фазаны, голуби.

Значительная часть видов гибнет в результате разрушения мест обитания. Под разрушением мест обитания понимают вырубку лесов, распашку территорий, их мелиорацию. При этом происходит изменение климатического, гидрологического, пищевого режимов местообитания, что и является причиной гибели организмов.Сильно влияет и загрязнение, особенно это сказывается на водной фауне.

Влияние интродукции – сильнейший фактор нашего времени. Интродукция бывает преднамеренной и непреднамеренной (когда человек с грузами случайно перевозит животных). Примеры: 1) катастрофические последствия для австралийской флоры и фауны вызвал завоз туда кроликов – произвольная; 2) завоз в Европу колорадского жука из Америки (фауна Европы возможно от этого не пострадала, зато пострадала картошка) – непроизвольная. Подсчитано, что больше 20 видов птиц, вымерших в XVII-XX вв., погибло из-за завоза домашних животных (особенно кошек) и 12% – от зубов крыс. Гибнуть продолжают и сейчас. В последнее время интродукцию новых видов проводят более осмотрительно, хотя достаточно интенсивно: так в нашей стране были попытки интродукции более, чем 100 видов животных, из которых прижились около 20 видов. Своеобразным экспериментальным полигоном по интродукции стала Новая Зеландия, где прижилось около 70 видов млекопитающих, птиц и рыб, завезенных со всех континентов. Но в связи с отрицательными последствиями переселения животных в законодательства многих стран введен закон о запрете ввоза новых видов и создана карантинная служба, следящая за соблюдением этого закона.

Влияние прямых причин исчезновения видов сейчас снижена в связи с принятием законодательных мер по охране животных. Составлены списки видов, которым грозит вымирание. Это так называемая Красная книга МСОП. В ней приводится научное описание редких исчезающих видов, их численность и необходимые меры охраны. Кроме международной Красной книги, в 20 странах существуют национальные Красные книги. В Красной книге РФ все виды подразделяют на 5 категорий; начиная с видов, находящихся под угрозой полного исчезновения и до видов, которые с помощью принятых мер, восстановили свою численность, но нуждаются в контроле.

В Красной книге МСОП есть и черные страницы, описывающие виды, вымершие на памяти человека (их иногда называют полуископаемые): млекопитающие (тур, тарпан, стеллерова корова); птицы (3 вида дронтов, большой моа и самая крупная птица нашего тысячелетия – мадагаскарский эпиорнис, масса яйца которого достигала 9 кг). Для охраны редких животных большое значение имеет принятие международной конвенции об ограничении торговли редкими видами животных и растений. Выделено 2 категории: для первой категории торговля запрещена только в исключительных случаях (продажа в зоопарк), для второй категории – продажа строго регламентирована.

Рациональное использование диких животных. Дикие животные с давних времен являются объектами охоты и промысла. У нас такими объектами всегда были копытные: лось, косуля, северный олень, кабан, – и дичь: рябчик, тетерев, глухарь, куропатка и т.п. Издавна сильно истреблялись пушные звери, т.к. начиная с XVI в. русская пушнина – шкурки соболя, черно-бурой лисицы, бобра, горностая и др. – пользовались высоким спросом на внешнем рынке. К началу XX в. количество пушных зверей резко сократилось. На грани исчезновения оказались соболь, калан, бобр, морской котик, выхухоль; из хищников – белый медведь, уссурийский тигр; из копытных – зубр, пятнистый олень, сайгак, кулан. Резко снизилась численность лося, косули, кабана, дикого северного оленя. В связи с вырубкой хвойных лесов в Европейской части и передобычей сократилась численность белки; из-за ухудшения мест обитания – зайцев.

После Революции был издан ряд декретов, направленных на улучшение положения с ценным пушным зверем: в частности, была запрещена охота на соболя, созданы государственные заповедники, проводились работы по расселению соболя в пределах прежнего ареала (Сибирь). Только с 1939 по 1959 гг. было расселено более 3 тыс. соболей. В Баргузинском и Кондо-Сосьвинском заповедниках были созданы научные центры по изучению экологии этого ценного зверя (практически не разводится в неволе). В последние десятилетия количество их увеличилось настолько, что разрешена добыча. Аналогично – бобр (запрет на добычу, заповедник – Воронежский; сейчас – рациональный промысел). Удалось сохранить зубра – когда-то бывшего объектом охоты (Беловежская Пуща, Кавказский заповедник). На грани исчезновения были у нас лось, дикий кабан, косуля. Восстановлены.

Т.о., одно из основных мер по сохранности промысловых диких животных является своевременно организованный учет численности животных, определение их оптимальной плотности на территории, управление этой плотностью путем отстрела или отлова при значительном размножении и временные запреты на добычу при сокращающейся численности. Другая мера – разведение диких животных в неволе, т.е. использование зверофермы. На стадии полуодомашнивания в настоящее время находится лось (лосеферма в Печерском заповеднике), антилопа Канна (Аскания-Нова); из птиц – соколиные (используемые для охоты), из куриных – фазаны, куропатки, перепела.

 

 

ТЕМА 13: Организационные и правовые основы охраны окружающей среды

 

1. Государственная политика защиты окружающей среды

В настоящее время для защиты среды обитания в каж­дой стране разрабатывается природоохранное законодатель­ство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, содержа­щий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни. Организация Объединенных Наций (ООН) в декларации Конференции по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юриди­чески закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы: 1. Государствам следует ввести эффективное законодатель­ство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приори­теты должны отражать реальную ситуацию в этой области. 2. Государство должно разработать национальное зако­нодательство, касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение другого экологического ущер­ба и компенсации тем, кто пострадал от этого.

Академик Н. Моисеев в обобщенной форме обрисовал сло­жившуюся ситуацию так: "Дальнейшее развитие цивилиза­ции возможно только в условиях согласования стратегии при­роды и стратегии человека".

В различные исторические периоды развития нашей стра­ны система органов экологического управления, контроля и надзора всегда зависела от формы организации охраны окру­жающей природной среды. Так, в 70-80-е гг. прошлого века в СССР управлением и охраной окружающей природной среды занималось 18 различных министерств и ведомств. Такие при­родные объекты, как вода и воздух, находились в ведении нескольких ведомств одновременно. При этом, как правило, функции контроля за состоянием природной среды совмеща­лись с функциями эксплуатации и использования природных объектов. Получалось, что министерство или ведомство от имени государства контролировало самого себя. Общий коор­динационный орган, который объединял бы природоохран­ную деятельность, отсутствовал. Понятно, что такая система управления и контроля порождала преступное отношение к природе прежде всего со стороны самих министерств и ве­домств, а также подчиненных им крупных предприятий, ко­торые явились основными загрязнителями и разрушителями природной среды.

Решение экологических задач на современном этапе дол­жно реализовываться как в деятельности специальных госу­дарственных органов, так и всего общества. Целью такой де­ятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обу­чение и воспитание всей общественности страны. Правовая охрана окружающей природной среды заклю­чается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Это вопросы экологического права, регулирующего отношения между природой и обществом.

2. Экологическое законодательство

Охрана окружающей среды и рациональное использова­ние природных ресурсов представляют собой сложную и мно­гоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулирова-

нием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и пра­вил. В нашей стране такая система установлена в законода­тельном порядке.

Правовая охрана природы представляет собой совокуп­ность установленных государством правовых норм и возника­ющих в результате их реализации правоотношений, направ­ленных на выполнение мероприятий по сохранению естествен­ной среды, рациональному использованию природных ресур­сов, оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах настоящего и будущих поколений. Это система го­сударственных мероприятий, закрепленных в праве и направ­ленных на сохранение, восстановление и улучшение благо­приятных условий, необходимых для жизни людей и разви­тия материального производства.

В систему правовой охраны природы России входят че­тыре группы юридических мероприятий:

1) правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов; 2) организация воспитания и обучения кадров, финанси­рование и материально-техническое обеспечение природо­охранных действий; 3)государственный и общественный контроль за выпол­нением требований охраны природы; 4) юридическая ответственность правонарушителей.

В соответствии с экологическим законодательством объек­том правовой охраны выступает природная среда — объек­тивная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования. Источниками экологического права признаются норма­тивно-правовые акты, в которых содержатся правовые нор­мы, регулирующие экологические отношения. К ним отно­сятся законы, указы, постановления и распоряжения, нор­мативные акты министерств и ведомств, законы и норматив­но-правовые акты субъектов Федерации. Наконец, в числе источников экологического права большое место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международно­го права.

В результате последней кодификации сложилась систе­ма экологического законодательства, в основе которой нахо­дятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государствен­ном суверенитете Российской Советской Федеративной Со­циалистической Республики (1990 г.), Декларация прав и сво­бод человека и гражданина (1991 г.) и Конституция Российс­кой Федерации, принятая в результате всенародного голосо­вания 12 декабря 1993 г.

Система экологического законодательства, руководству­ющаяся идеями основополагающих конституционных актов, включает две подсистемы: природоохранное и природоресур-сное законодательство.

В природоохранное законодательство входят Федераль­ный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружаю­щей среды" и другие законодательные акты комплексного правового регулирования.

В подсистему природоресурсного законодательства вхо­дят: Земельный кодекс РФ, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах", Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", а также другие законодатель­ные и нормативные акты.

В Конституции РФ отражены основные положения эко­логической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Конституция РФ вводит в научный оборот определение экологической деятель­ности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Центральное место среди экологических норм Конститу­ции РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации исполь­зуются и охраняются как основа жизни и деятельности наро­дов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информа­цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на зем­лю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования.

Конституция РФ также оформляет организационно-пра­вовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно ст. 72 пользование, владение и распоряжение зем­лей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспече­ние экологической безопасности являются совместной компе­тенцией Федерации и субъектов Федерации.

По предмету своего ведения Российская Федерация при­нимает федеральные законы, которые являются обязатель­ными на территории всей страны. Субъекты Федерации име­ют право на собственное регулирование экологических отно­шений, включая принятие законов и иных нормативных ак­тов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны про­тиворечить федеральным законам. Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического права.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" оп­ределяет правовые основы государственной политики в обла­сти охраны окружающей среды, обеспечивающие сбаланси­рованное решение социально-экономических задач, сохра­нение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспе­чения экологической безопасности.

В 16 главах Закона закрепляются следующие правовые положения:

• основы управления в области охраны окружающей среды;

• права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды;

• экономическое регулирование в области охраны окру­жающей среды;

• нормирование в области охраны окружающей среды;

• оценка воздействия на окружающую среду и экологи­ческая экспертиза;

• требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности;

• зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных си­туаций;

• государственный мониторинг окружающей среды (госу­дарственный экологический мониторинг);

• контроль в области охраны окружающей среды (эколо­гический контроль);

• научные исследования в области охраны окружающей среды;

• основы формирования экологической культуры;

• международное сотрудничество в области охраны ок­ружающей среды.

Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека — конечная цель охраны окружающей природной среды. Поэто­му в законодательных актах, направленных на охрану здоро­вья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права слу­жит Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Он регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здо­ровья от неблагоприятного воздействия внешней среды — производственной, бытовой, природной. Экологические требования, выраженные в статьях Закона, одновременно яв­ляются и источниками экологического права. Например, на охрану здоровья и окружающей природной среды направле­ны нормы ст. 18 Закона о захоронении, переработке, обезв­реживании и утилизации производственных и бытовых отхо­дов и т. д.

Другим источником экологического права служат Осно­вы законодательства Российской Федерации об охране здо­ровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. В целом они отно­сятся к источникам административного права, так как регу­лируют административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие экологические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в эколо­гически неблагополучных районах.

Эти два больших закона комплексной подсистемы эколо­гического законодательства составляют основу для охраны окружающей природной среды и обеспечения экологического законодательства.

Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся и в других актах природо-ресурсного законодательства России. К ним относятся Осно­вы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РФ, Феде­ральный закон "О животном мире" и др.

Круг экологических вопросов, по которым могут изда­ваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В их числе следует назвать Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 238 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обес­печению устойчивого развития".

На основании и во исполнение Конституции РФ, феде­ральных законов, нормативных указов Президента РФ Пра­вительство РФ издает постановления и распоряжения, отве­чая также за их исполнение. Постановление Правительства РФ также является нормативно-правовым актом. В соответ­ствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспе­чивает проведение в Российской Федерации единой государ­ственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Постановления Правительства РФ по вопросам экологии можно разбить на три группы.

К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений. Вторая группа постановлений предназначена для опре­деления компетенции органов управления и контроля. Третья группа постановлений включает нормативно-пра­вовые акты дальнейшего правового регулирования экологи­ческих отношений.

Природоохранительные министерства и ведомства наде­ляются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для обязательного испол­нения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.

Немаловажную роль играют нормативные правила — са­нитарные, строительные, технико-экономические, техноло­гические и т. д. К ним относятся нормативы качества окружа­ющей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой техни­ческие правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены Правительством РФ, если они противоречат закону. Акты вступают в силу только после регистрации в Министерстве юстиции и публикации в газете "Российские вести". Согласно Конституции РФ субъекты Федерации так­же вправе принимать законы и иные нормативные право­вые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. Нормот-ворческой деятельностью вправе заниматься представитель­ные и исполнительные органы власти республик, краев, об­ластей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Сфера компетенции субъектов Федерации определяется отраслевыми законодательными актами: по землепользова­нию — Земельным кодексом РФ, по недрам — Законом РФ

"О недрах", водопользованию — Водным кодексом РФ, по использованию животного мира — Федеральным законом "О животном мире", по окружающей природной среде — Феде­ральным законом "Об охране окружающей среды". В основе такого разделения правового регулирования лежит отноше­ние к природным ресурсам. Порядок отнесения природных ресурсов к федеральным или иным регулируется Указом Пре­зидента РФ о федеральных ресурсах. Конституция РФ (ст. 76) устанавливает: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить Конститу­ции РФ и федеральным законам. В случае наличия противо­речия между нормативными актами субъектов Федерации и статьями федеральных законов первые подлежат отмене ука­зом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. Помимо специальных нормативно-правовых актов экологи­ческого содержания в последние годы широко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экономичес­кую, хозяйственную и административную деятельность пред­приятий. Под экологизацией понимают внедрение экологичес­ких требований в нормативно-правовые акты неэкологичес­кого содержания. Необходимость такого процесса объясняет­ся тем, что экологические законы не всегда могут напрямую касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различной сфере производства.

Так, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (ст. 7) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан либо со­стоянию окружающей среды. В законах о местном самоуп­равлении, налогообложении юридических лиц отражены раз­личные льготы за снижение выбросов, использование чис­тых технологий и т. д.

Подводя итоги рассмотрения данной темы, следует отме­тить, что развитие нашего общества, научно-технический прогресс создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Меняются техника, технология, условия жизни человека, требующие новых законов по ох­ране природы. Поэтому развитие эколого-правовых норм — процесс непрерывный и неизбежный.

3. Органы управления, надзора и контроля в сфере охраны окружающей среды

Исключительно важную роль в реализации основ эколо­гического законодательства играют органы управления, над­зора и контроля в сфере охраны окружающей среды России. Действующей структурой органов управления в указанной области деятельности предусматриваются две категории: орга­ны общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции отно­сятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Государ­ственная Дума, Правительство РФ, представительные и ис­полнительные органы власти субъектов Федерации, муници­пальные органы. Наряду с охраной окружающей среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции.

К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые выполняют функции в сфере приро­допользования и охраны окружающей среды.

Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" ус­тановлена новая структура государственного управления в Российской Федерации, включающая: федеральные министер­ства, федеральные службы и федеральные агентства.

Министерство природных ресурсов Российской Федера­ции (МПР России) является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули­рованию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, лесным хозяйством, водными объек­тами и особо охраняемыми природными территориями.

МПР России осуществляет координацию и контроль дея­тельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального аген­тства водных ресурсов, Федерального агентства хозяйства и Федерального агентства по природопользованию.

При этом МПР России не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установлен­ных указами Президента РФ или постановлениями Прави­тельства РФ.

Функции по контролю и надзору возложены на Феде­ральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральную службу по экономическо­му, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), находящихся в ведении Правительства РФ.

Росприродназдор осуществляет функции по контролю и надзору в следующих областях:

• охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охо­ты, надзор за которыми осуществляет Федераль­ная служба ветеринарного и фитосанитарного надзора);

• организации геологического изучения и рационального использования недр;

• использования и охраны лесного фонда, водных объек­тов;

• государственного земельного контроля в пределах сво­ей компетенции;

• ввоза и вывоза дикой фауны и флоры;

• организации и проведения государственной экологичес­кой экспертизы;

• ведения Красной книги российской территории;

• ведения кадастра особо охраняемых территорий. Ростехнадзор является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по принятию нор-

мативных правовых актов, контролю и надзору в сфере ох­раны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия. Ростехнадзор является:

• регулирующим органом по Конвенции о ядерной безо­пасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной пере­возкой опасных отходов и их удалением;

• органом государственного горного надзора;

• специально уполномоченным государственным органом в области экономической экспертизы в установленной сфере деятельности;

• специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор осуществляет нормативное правовое ре­гулирование по вопросам взимания платы за негативное воз­действие на окружающую среду.

Федеральная служба по экологическому, технологичес­кому и атомному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования призваны обеспечить взаимо­действие в области осуществления государственного эколо­гического контроля и проведения государственной экологи­ческой экспертизы. Экологическая политика Российской Федерации в облас­ти охраны окружающей среды и рационального использова­ния природных ресурсов на современном этапе должна бази­роваться на программных документах, принятых в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро и в 2002 г. на всемир­ном саммите в Йоханнесбурге.

Основными стратегическими целями экологической по­литики России в настоящее время являются:

• последовательное решение проблем развития хозяй­ственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические ус­ловия конкретных территорий для обеспечения благосостоя­ния народов, населяющих эти территории;

• последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвеча­ющего не только принятым сегодня санитарно-гигиеничес­ким нормам, но и той системе его оценок, которая учитыва­ла бы генетическое здоровье населения;

• восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях), генети­ческого фонда животного и растительного мира;

• рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.

Реализации перечисленных направлений должно способ­ствовать формирование эффективной системы органов госу­дарственного управления в области экологии и природополь­зования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему.

По-видимому, наряду с основами природоохранного за­конодательства необходим экологический кодекс, который перевел бы правовые экологические нормы в ранг моральных ценностей и имел бы нравственную направленность и воспи­тательное значение