Один из наиболее масштабно применяемых средств управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Осуществляется на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов. Выделяются следующие виды экологического контроля:
- государственный
- ведомственный
- производственный
- общественный
В последние годы широкое развитие во всем мире (в том числе и в России) получил общественный экологический контроль.
Цель общественного экологического контроля
· влияние на состояние окружающей среды,
· уменьшение экологических рисков,
· повышение эффективности природопользования
· обеспечение доступа граждан к экологической информации.
Согласно Российскому законодательству, он может осуществляться в таких формах, как
ü общественные слушания,
ü референдумы,
ü общественная экологическая экспертиза,
ü обращения в средства массовой информации,
ü направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суды.
7) Экологическая сертификация и маркировка – рычаг жесткого регулирования
Экологическая сертификация — это специализированная деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта (продукции) предъявляемым к нему требованиям по экологической безопасности и охране окружающей среды.
В РФ и во многих других странах предусмотрено наличие обязательной и добровольной сертификации по экологическим требованиям.
Сертификация готовой продукции играет огромную роль в контроле безопасности продукции для человека, его здоровья, жизни и имущества и для окружающей среды в целом. Направлена на защиту интересов общества и граждан в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Система обязательной сертификации по экологически требованиям зарегистрирована в Государственном реестре в соответствии с ФЗ «О сертификации продукции и услуг».
Объектами сертификации являются:
· предприятия и производства;
· продукция, использование которой может сопровождаться ущербом окружающей природной среды;
· отходы производства и потребления, а также порядок обращения с ними;
· системы управления охраной окружающей среды.
Цели и задачи этой системы:
- установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия – это гарантия (со стороны специально уполномоченных федеральных органов экологического контроля) соблюдения требований природоохранного законодательства, стандартов экологической безопасности и рационального природопользования;
- предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг,
- содействие выполнению международных обязательств России в области управления качеством окружающей природной среды и интеграции страны в мировой рынок.
В случае, когда обязательные экологические показатели включены в стандарты и техническую документацию определенной продукции (например, в отношении ряда продовольственных товаров и пищевых продуктов), они должны подтверждаться в сопроводительных документах для ее последующего использования в рекламных целях. Использование в наименованиях товара таких характеристик «экологически чистый» или «экологически безопасный», отражающих особые свойства и преимущества данного товара по сравнению с товарами-аналогами, возможно лишь при соблюдении ряда условий: только при указании на нормативный акт, при наличии тех.документа изготовителя с методом проверки и контроля.
Экологическое маркированиепродукции осуществляется добровольно, в дополнение к обязательной сертификации.
Во многих европейских странах в законодательном порядке утверждены специальные правила, устанавливающие порядок проведения добровольной экологической маркировки продукции. Эти правила применяются в отношении отдельных групп продуктов и подчиняются соответствующим критериям эко-маркировки.
Если продукция отвечает всем установленным критериям экологичности на всех стадиях ее жизненного цикла, то ей присваивается знак экологической маркировки.
Цель и задачиэкологической маркировки:
- обеспечение потребителей информацией, позволяющей выбирать те продукты, которые оказывают минимальное негативное воздействие на окружающую среду
- стимулирование производителей экологически безопасной продукции
- содействие сбыту продукции с лучшими экологическими характеристиками;
- приостановка или прекращение реализации продукции, не отвечающей установленным экологическим требованиям;
- обеспечение безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла;
- оценка отходов производства с точки зрения экологической безопасности и утилизации.
8) Экологические и ресурсные целевые программы – рычаг мягкого регулирования
Программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем.
Используются для реализации важнейших экологических целей, имеющих стратегическое значение.
В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне и уровне предприятия.
Примеры целевых федеральных экономических программ в России, существовавших ранее и существующих в настоящее время, можно назвать:
ü программа по предотвращению опасных изменений климата и их отрицательных последствий,
ü программа по обеспечению населения питьевой водой,
ü программа по возрождению Волги,
ü программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна,
ü программа по обращению с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами,
ü программа по экологическому образованию населения и др.
Примеры программ в других странах:
ü грандиозные по затратам экологические программы в США по возрождению Великих озер,
ü японские экологические программы
Для развитых стран все более существенную роль играют общенациональные экологические планы (программы). Нидерланды – пятилетние (или около этого) планы.
В России с 1993 г. реализуются двух - трехлетние национальные планы действий по ООС.
Кроме того, практикуется формирование объединенных программ – принятые и реализованные в рамках Евросоюза экологические программы действий. Так, в 1992 г. была одобрена пятая Программа, направленная на реализацию целей УР.
Предприятиями, реализующими активную экологическую политику, также практикуется разработка перспективных и оперативных экологических программ.
8) Экологический аудит – рычаг мягкого регулирования
Опыт проведения экоаудита свидетельствует о возможностях эффективного использования его результатов, которые позволяют:
· идентифицировать не учтенные ранее источники воздействия на окружающую среду;
· оптимизировать потребление природных ресурсов;
· обосновать целесообразность проведения дополнительных изысканий и НИОКР;
· выявить возможности производства дополнительной продукции, услуг, использования вторичного сырья, экономии энергетических ресурсов;
· обосновать альтернативные варианты внедрения новой техники, природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий;
· определить вероятные (дополнительные) источники финансирования экологической деятельности;
· уменьшить или исключить вообще риски штрафных санкций в возмещение ущерба и эколого-экономической ответственности;
· определить дополнительные затраты на развитие системы мониторинга и производственного контроля;