Экополитический процесс в современной России

Весь ход глобального экополитического процесса представляет собой вектор, объединяющий мезо- и микропроцессы, каждый из которых протекает согласно общей структуре развития политического процесса и включает 4 фазы:

1) артикуляция – фиксирование экологической проблемы научной экологической общественностью и обозначение экологического интереса небольшими общественными группами;

2) агрегирование – аккумулирование экологического интереса представителями экологического движения, т.е. обобщение его и распространение между другими социальными группами;

3) политизирование, или согласие – донесение представителями экологического движения оформленного интереса до властных структур и выбор последними того или иного решения.

4) реализация – практическое воплощение принятого решения и осуществление контроля за его выполнением. На этой стадии создаются организации, выполняются постановления, реализуются законы.

Отличительной особенностью экологической политики Россииявляется преобладание в ней ресурсного подхода, что проявляется в понимании окружающей среды как источника и условия деятельности общества, но не как среды его обитания.

Данный, традиционный подход к окружающей среде содержит мощный инерционный заряд, не позволяющий изменить направленность экологической политики.

Современная экологическая политика РФ характеризуется:

а) департаментализмом в управлении – в его рамках единственным реальным субъектом политики является система государственных ведомств;

б) технократизмом в принятии решений – при нем определяющую роль в принятии решений играет экспертная оценка;

в) приоритетностью ресурсопользования перед природоохранной;

г) невниманием к задачам экологического воспитания населения и повышению его экологической культуры;

д) отсутствием стремления к взаимодействию субъектов, сопровождающееся ущемлением прав общественных организаций.

В настоящее время государственные структуры проводят собственную экологическую политику без опоры на экологические интересы общественности.

Современное российское экологическое движение представляет собой систему (сеть) взаимосвязанных структур, созданных при участии лидеров существовавших ранее массовых советских экологических организаций.

Если государство обязано обеспечить экологическую безопасность граждан и несет ответственность за состояние окружающей среды, то экологическое движение имеет право участвовать в природоохранной деятельности.

Экологическое движение характеризуется:

1) высокой степенью институциализации,

2) приоритетом природоохраны перед деятельностью по защите окружающей человека среды;

3) низкой политизированностью по причине слабости российских «зеленых» партий;

4) высокой зависимостью от зарубежных финансовых потоков.

Руководствуясь идеями сохранения движения в течение последних лет, его лидеры стремились вывести движение из «зоны политики». Все это привело к аполитичности экологического движения и к усилению давления властных структур на «зеленые» организации.

Деятельность общественного экологического движения в РФ и в регионах малоэффективна по следующим причинам:

а) материальной зависимости от транснациональных общественных организаций;

б) низкой организационно-мобилизующей способности в связи со слабой информированностью экологистов и остального населения, приводящей ко взаимной индифферентности;

в) историко-социокультурными особенностями населения.

Именно экологическое движение является индикатором экологической напряженности в обществе, а значит государство должно быть заинтересовано в его развитии и, следовательно, оказывать поддержку движению, без которой последнее утрачивает свои политические функции и выходит из сферы экополитики. Оставшись без связи с населением, государство может не уловить экологическое настроение масс, что может привести к дестабилизации политической обстановки в стране, как это было в конце 80-х гг. прошлого века.

Эффективная экологическая политика России формируется при наличии следующих условий:

б) высокого уровня производства, сопровождающегося ухудшением состояния окружающей среды;

в) наличием свободно действующих общественных и государственных организаций (высокой степени демократизации общества, дающей возможность их свободного взаимодействия);

г) высокоразвитой науки;

д) высокой степени образованности населения;

Тема: Экологическая доктрина РФ

Стратегической целью государственной экологической политики является поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

ü сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

ü обеспечение устойчивого природопользования и равного доступа к природным ресурсам ныне живущему и будущим поколениям;

ü обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия достойного качества жизни и здоровья населения.

Государственная экологическая политика основывается на следующих основных принципах:

· устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

· справедливое распределение благ для населения от использования природных ресурсов и доступа к ним;

· приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

· упреждающее действие, заключающееся в предотвращении негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности до их реализации, учет отдаленных экологических последствий;

· предосторожность, заключающаяся в отказе от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если его последствия непредсказуемы на современном этапе или прогнозируются недостаточно надежно;

· платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде;

· открытость экологической информации;

· демократическое управление реализацией экологической политики, включающее участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1) Сохранение и восстановление природной среды

Основной задачей является сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности. Для этого необходимо:

сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;

развитие сетей охраняемых природных территорий разного уровня и режима и всего природно-заповедного фонда, включая объекты всемирного природного наследия, в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом;

сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;

обеспечение целостности природных систем, в том числе предотвращение фрагментации природных комплексов при хозяйственной деятельности (гидротехнические сооружения, автомобильные и железные дороги, газо- и нефтепроводы, линии электропередач и т.п.);

сохранение и восстановление природного биологического разнообразия на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

2) Устойчивое природопользование

Основными задачами являются неистощительное использование возобновимых и рациональное использование невозобновимых природных ресурсов. Для этого необходимы:

внедрение комплексного природопользования в целях устойчивого развития, включая экологически обоснованные методы использования земельных и водных ресурсов;

обеспечение сохранности разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;

максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

минимизация ущерба природной среде при разведке и разработке полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

внедрение адаптивно-ландшафтных систем ведения сельского хозяйства, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства и незаконного оборота.

3) Снижение загрязнения и ресурсосбережение

Основными задачами являются снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также опережающее снижение энергоемкости и материалоемкости продукции и услуг по сравнению с ростом их производства. Для этого необходимо:

введение ответственности производителя за произведенный продукт в течение всего цикла его существования от получения сырья и производства до утилизации;

стимулирование ресурсосберегающих и безотходных технологий, использования вторичных ресурсов, в том числе переработки накопившихся отходов;

поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование;

рациональное использование водных ресурсов; сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

технологическое перевооружение или постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием, оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;

поддержка экологически безопасного производства энергии, включая использование возобновимых источников и вторичного сырья;

снижение потерь энергии при транспортировке, в том числе за счет децентрализации производства энергии и энергоснабжения мелких потребителей;

модернизация и развитие технологий, обеспечивающих снижение негативного влияния транспортно-коммуникационных комплексов на состояние среды проживания населения;

преимущественное развитие внутригородского экологически безопасного общественного транспорта как базового вида передвижения в крупных городах;

поддержка производства и использования экологически эффективных видов транспорта и топлива, в том числе неуглеродного;

развитие экологически ориентированных и энергоэффективных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения и ликвидации захоронений.

Тема: Стратегические направления экологической политики Забайкальского кРая

При формировании стратегических направлений экологической политики Забайкальского края учитываются следующие ее особенности:

а) приграничное положение области и необходимость выполнения оборонных функций;

б) принадлежность региона трем водным бассейнам (Амурскому, Байкальскому и Ленскому) и необходимость учета экологических интересов соседних регионов Российской Федерации и стран-соседей;

в) сокращение общей численности населения и его экономически активной части, рост заболеваемости и общее ухудшение здоровья населения, особенно детского;

г) наличие ключевых местообитаний, популяций и видов растений и животных, охраняемых международными договорами, конвенциями и иными документами;

д) особая ответственность области за сохранение глобально значимых экологических регионов, расположенных в ее пределах (Даурский степной экорегион, бореальная тайга, водно-болотные угодия Российского Дальнего Востока, периферия Байкальской природной территории);

е) недостаточно развитое региональное природоохранное законодательство;

ж) низкий уровень общей экологической культуры населения области.