Реферат Курсовая Конспект
Трудового, экологического права и гражданского процесса - раздел Экология, Министерство Образования И Науки Российской Федерации ...
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Кемеровский государственный университет»
Кафедра | трудового, экологического права и гражданского процесса |
Тематический план
Содержание практических занятий и семинаров
Раздел 1. Понятие, содержание и история земельного права
Тема: Предмет и система земельного права
Цель занятия:определить специфические черты земельных отношений как предмета земельного права, методы, систему и принципы земельного права.
Вопросы:
1. Земля как природный объект, природный ресурс и недвижимость. Земельные отношения как предмет земельного права: понятие и особенности.
2. Концепции земельного права. Соотношение земельного права с конституционным, экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права.
3. Метод земельного права. Система земельного права.
4. Принципы земельного права.
Темы докладов:
1. Исторический опыт земельных реформ в России.
2. Проблемы разграничения гражданского и земельного законодательства в регулировании земельных отношений.
3. Концепции земельного права.
Раздел 2. Источники земельного права
Тема 4. Источники земельного права
Цель занятия:определить круг источников земельного права.
Вопросы:
1. Понятие и система источников земельного права.
2. Конституционные основы земельного права.
3. Законодательные акты как источник земельного права. Земельный кодекс Российской Федерации.
4. Подзаконные акты Российской Федерации.
5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
7. Нормативные договоры как источники земельного права.
8. Государственные стандарты, строительные, санитарные, природоохранные нормы и правила, иные специальные нормы и правила.
Раздел 3. Права на землю
Тема 6. Право собственности на землю
Цель занятия: определить понятие, содержание, специфические черты и
Формы права собственности на землю.
Вопросы:
1. Понятие, содержание, специфические черты права собственности на землю. Ограничения права собственности на землю.
2. Формы собственности на землю по законодательству Российской Федерации:
2.1. Публичная собственность. Проблемы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
2.2. Частная собственность
Тема 12. Функции государственного управления в сфере использования и охраны земель
Цель занятия:определить содержание основных функций в сфере государственного управления.
Вопросы:
1.Государственный земельный кадастр.
2.Территориальное планирование использования и охраны земель.
3.Землеустройство: понятие, виды. Порядок проведения землеустройства.
4.Мониторинг земель.
5.Государственный контроль за использованием и охраной земель.
6. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.
Раздел 8 Правовой режим отдельных категорий земель
Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Методическое обеспечение
Земельное право России. Практикум: Учебное пособие для вузов / под ред. проф. А.К. Голиченкова. 2-е изд., испр. и доп. – М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2005.- 288 с.
Опилат Н.И. Земельное право. Рабочая программа. Кемерово. 2011,- 42 с.
Формы текущего контроля
Вопросы для подготовки к экзамену
1. Понятие, предмет, метод земельного права. Земельное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина.
2. Принципы и система земельного права.
3. Соотношение земельного права с конституционным, административным, гражданским, экологическим и природоресурсными отраслями права.
4. Правовое регулирование земельных отношений в России до 1917 года.
5. Правовое регулирование земельных отношений в советский период.
6. Понятие, общая характеристика и классификация источников земельного права.
7. Конституционные основы земельного права.
8. Понятие и виды земельно-правовых норм. Механизм реализации земельно-правовых норм.
9. Понятие и виды земельных правоотношений.
10. Субъекты, объекты, содержание земельных правоотношений.
11. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.
12. Понятие, общая характеристика и содержание права собственности на землю.
13. Право публичной собственности на землю: право собственности Российской Федерации, право собственности субъектов РФ, право собственности муниципальных образований.
14. Право частной собственности на землю в РФ.
15. Иные, кроме права собственности, права на земельные участки в РФ (общая характеристика).
16. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком: понятие, содержание, основания возникновения и прекращения).
17. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: понятие, содержание, основания возникновения и прекращения).
18. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
19. Договор аренды земельного участка.
20. Безвозмездное (срочное) пользование земельным участком: понятие, содержание, основания возникновения и прекращения).
21. Права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.
22. Правовые основы платы за землю. Государственная кадастровая оценка земель. Рыночная стоимость земель. Нормативная цена земли.
23. Виды платы за землю: земельный налог, арендная плата.
24. Понятие, содержание и виды управления в сфере использования и охраны земель.
25. Система органов государственного управления земельным фондом в РФ.
26. Гражданско-правовые сделки с земельными участками. Ограничение оборотоспособности земельных участков.
27. Состав земель в Российской Федерации, порядок отнесения земель или земельных участков к категориям и перевода из одной категории в другую.
28. Понятие «правовой режим земель» и его элементы и виды.
29. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предварительного согласования места размещения объектов.
30. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с предварительным согласованием места размещения объектов.
31. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.
32. Приобретение прав на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.
33. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
34. Основания прекращения прав на землю (общая характеристика).
35. Основания и порядок прекращения прав на землю в связи с совершением земельного правонарушения.
36. Изъятие (выкуп) земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
37. Возмещение убытков собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства.
38. Защита прав на землю. Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
39. Государственный земельный кадастр: понятие, содержание, принципы и порядок его ведения.
40. Мониторинг земель: понятие, содержание, порядок ведения.
41. Контроль за использованием и охраной земель в РФ.
42. Землеустройство как функция государственного управления.
43. Правовые меры охраны земель в Российской Федерации.
44. Понятие, состав и виды земельных правонарушений (общая характеристика).
45. Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения (общая характеристика).
46. Понятие и общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения. Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.
47. Особенности правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения.
48. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.
49. Юридические лица как субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения.
50. Крестьянское (фермерское) хозяйство как субъект прав на земли сельскохозяйственного назначения.
51. Граждане и их объединения как субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения.
52. Понятие и состав земель поселений. Зонирование земель поселений. Общая характеристика правового режима земель поселений.
53. Правовые требования к планировке и застройке земель поселений.
54. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения: понятие и общая характеристика правового режима.
55. Особенности правового режима земель промышленности, энергетики.
56. Особенности правового режима земель транспорта.
57. Особенности правового режима земель обороны и безопасности.
58. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и их объектов. Общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и их объектов.
59. Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий.
60. Особенности правового режима земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
61. Особенности правового режима земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения.
62. Земли лесного фонда: понятие, состав, особенности правового режима.
63. Земли водного фонда: понятие, состав, особенности правового режима.
64. Международно-правовое регулирование отношений в сфере использования и охраны земель.
65. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах.
Методические рекомендации по изучению
Дисциплины для студентов
Для успешного усвоения учебного материала по земельному праву студентам предлагается воспользоваться учебно-методическим комплексом, подготовленным преподавателями кафедры экологического права, трудового права и гражданского процесса Кемеровского госуниверситета. Под учебно-методическим обеспечением практических занятий по земельному праву понимается совокупность специальных учебно-методических материалов, которые рекомендуются студентам для подготовки и проведения практических занятий для достижения поставленных целей и задач. К основным указанным материалам относятся: а) материалы лекции по общему курсу земельного права; б) тексты учебных дел (задач), выбранных для решения на практических занятиях, как правило, в виде практикумов или распечаток; в) подборка материалов учебных дел (задач); г) тексты нормативных правовых актов, как правило, в виде сборников, источников официального опубликования или их копий, из расчета не менее 1 текста на 2-х студентов; д) соответствующие учебные пособия и учебники.
Домашнее задание включает: а) наименование темы и основных вопросов этой темы по Почасовому плану проведения практических занятий; б) тексты (номера по Практикуму) учебных дел (задач), которые необходимо решить к следующему практическому занятию; при этом следует особо обратить внимание на то, что учебные дела (задачи) должны быть решены письменно; в) рекомендации по перечню необходимых для решения заданных учебных дел (задач) нормативных правовых актов; г) рекомендации по перечню необходимых для решения учебных дел (задач) актов судебной практики (решения по конкретным делам, акты высших органов судебной власти и др.); д) рекомендации по основным литературным источникам, которые содержат теоретические основы решения домашних учебных дел (задач).
Как показывает практика, особую сложность у студентов вызывает решение задач. В связи с этим студентам рекомендуется ознакомиться с методикой решения учебных дел.
МЕТОДИКА РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ
ОБРАЗЕЦ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ
Итоговые выводы.
6.1.Названный Национальный доклад, иные аналогичные документы (например, ежегодные Государственные доклады о состоянии окружающей среды) источниками земельного права не являются.
6.2.Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г. является источником земельного права. Иные международные договоры - источник земельного права, если они вступили в силу и признаны Российской Федерацией в порядке, предусмотрен
ном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».
6.3.В данной ситуации наиболее правильным было бы использование определений, данных в Конвенции о биологическом разнообразии.
7.Материалы, подготовленные по итогам решения задачи.
По итогам решения задачи предлагается использовать следующие термины и определения:
«биологическое разнообразие» — вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем)
«биологические ресурсы» - включают генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества
Поскольку данные определения содержат ряд терминов, также нуждающихся в определениях, следует дать их из того же источника, а именно:
«генетические ресурсы» — генетический материал, представляющий фактическую или потенциальную ценность
«генетический материал» — любой материал растительного, животного, микробного или иного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности
«Экосистема» - динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой.окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое
Литература.
Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. T.I. M., 1981; Т. 2. 1982.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., 1998.
Первый Национальный доклад Российской Федерации «Сохранение биологического разнообразия в России: выполнение Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии». М., 1997.
Учебно-методические материалы
Методические рекомендации для преподавателей
Особое внимание преподавателей должно быть сосредоточено на проведении первого (вводного) занятия. От того, как оно будет проведено, зависит восприятие студентами не только данного преподавателя, но и учебной дисциплины в целом. В свою очередь успех или неуспех вводного занятия во многом предопределен не столько уровнем теоретических знаний преподавателя, сколько его методическими навыками, наличием опыта проведения занятий такого рода, целенаправленной подготовкой к нему.
Практикум по дисциплине
Семинар 1.
Предмет и система земельного права
Цель занятия:определить специфические черты земельных отношений как предмета земельного права, методы, систему и принципы земельного права.
Вопросы:
5. Земля как природный объект, природный ресурс и недвижимость. Земельные отношения как предмет земельного права: понятие и особенности.
6. Концепции земельного права. Соотношение земельного права с конституционным, экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права.
7. Метод земельного права. Система земельного права.
8. Принципы земельного права.
Темы докладов:
4. Исторический опыт земельных реформ в России.
5. Проблемы разграничения гражданского и земельного законодательства в регулировании земельных отношений.
6. Концепции земельного права.
Тема: Право собственности на землю
Цель занятия: определить понятие, содержание, специфические черты и
Формы права собственности на землю.
Вопросы:
3. Понятие, содержание, специфические черты права собственности на землю. Ограничения права собственности на землю.
4. Формы собственности на землю по законодательству Российской Федерации:
4.1. Публичная собственность. Проблемы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
4.2. Частная собственность
Задачи
1. Предприниматель Иванова обратилась в администрацию г. Березовский с заявлением о выкупе земельного участка, на котором находится ее магазин. Здание под магазин она приобрела у гражданина Сидоренко в 2001 году по договору купли-продажи. Администрация отказала предпринимателю на том основании, что до настоящего времени разграничение государственной собственности на землю не произведено, а потому органы местного самоуправления не могут предоставить ей земельный участок в собственность.
Тема :Функции государственного управления в сфере
Использования и охраны земель
Цель занятия:определить содержание основных функций в сфере государственного управления.
Вопросы:
1.Государственный земельный кадастр.
2.Территориальное планирование использования и охраны земель.
3.Землеустройство: понятие, виды. Порядок проведения землеустройства.
4.Мониторинг земель.
5.Государственный контроль за использованием и охраной земель.
6. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.
Литература
Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформирования местного самоуправления // Экологическое право. 2006. №3.
Жариков Ю.Г. Новое в российском земельном контроле // Законодательство и экономика. 2004. № 1.
Иванова Т.Г. Правовое регулирование межевания // Экологическое право. 2003. № 2.
Карамышева О.В., Герасимова Е.Л. Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях рынка // Государство и право. 1998. № 3.
Карамышева О.В. Правовые вопросы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М.,1999.
Кичигин Н.В. Соотношение видов земельного контроля // Черные дыры в Российском законодательстве. 2003. № 3.
Колотинская Е.Н. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра в СССР. М., 1982.
Колотинская Е.Н. Правовые основы природноресурсовых кадастров в СССР. М., 1986.
Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1.
Минаева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2003. № 6.
Эйриян Г.Н. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений // Журнал российского права. 2006. № 3.
Задачи:
1.Главой администрации Солнцевского района Н-ской области на основании положительного заключения территориальных органов Росприроднадзора и Роснедвижимости вынесено постановление об изменении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного кооператива «Луч» на земельном участке площадью 15,7 га под земли промышленности.
Имеет ли право глава администрации района изменять целевое назначение данных земель?
Определите полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области земельных отношений.
Решите дело.
3.Гражданин Иванов обратился в органы государственного земельного кадастра с заявлением об уточнении кадастровых характеристик земельного участка, который он намерен взять в долгосрочную аренду. Ему было отказано в получении данной информации со ссылкой на ограниченность доступа к сведениям государственного земельного кадастра.
Правомерен ли отказ в получении информации по указанному основанию?
Объясните порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра по действующему законодательству?
4.В марте 2002 г. в результате проведения должностными лицами государственного земельного контроля состояния земельного участка, занимаемого авторемонтным предприятием, расположенного в г. Кемерово, было выявлено захламление земельного участка и его загрязнение химическими веществами.
Назовите государственные органы, осуществляющие государственный земельный контроль?
Каковы полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный земельный контроль?
Какие меры могут быть приняты в отношении правонарушителей в данном случае?
5.В результате комплексной проверки, проводимой территориальными органами Росприроднадзора и Роснедвижимости, было установлено, что члены дачного кооператива «Энергетик» устроили свалку бытовых отходов в водоохранной зоне. Председатель кооператива полагал, что «никого нарушения законодательства нет, т.к. свалка расположена не в водоохранной зоне, а на расстоянии 10 метров от ее границ».
Каков порядок устанавления водоохранных зон водных объектов? Какие данные государственного земельного кадастра могут быть использованы в данном случае для установления истинных границ водоохраной зоны?
Какие меры должны быть приняты в случае подтверждения факта расположения свалки бытовых отходов в водоохранной зоне?
6.Гражданин Ковалев обратился в местную администрацию с заявлением о переоформлении земельного участка в собственность. Земельный участок был предоставлен ему в 1992 г. на праве пожизненного наследуемого владения для дачного строительства. В администрации ему пояснили, что предварительно необходимо произвести землеустроительные работы, в частности – межевание, и посоветовали обратиться в специализированную организацию ООО «Планета». При заключении договора с ООО «Планета» выяснилось, что стоимость работ ставляет 28 тыс.рублей.
Ковалев, полагая, что нарушено его право на бесплатную приватизацию ранее предоставленного земельного участка в силу ст. 21 ЗК РФ, обратился с жалобой в администрацию области.
Дайте определение понятий «землеустройство» и «межевание».
Назовите случаи обязательного проведения землеустройства.
Нарушены ли права гражданина Ковалева? Дайте квалифицированный ответ.
Семинар 5
Акты судебных органов
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной думы» от 23 апреля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №18. Ст.1833.
Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» от 24 марта 2005 г. №11 // Правовая систем «КонсультантПлюс».
Литература
Козырь М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации
Амосова А., Лебедева Н. Крестьянское (фермерское) хозяйство: проблемы и перспективы развития // Юрист. 2003. № 5.
Бакирова Р.Т. Соотношение личного подсобного хозяйства с другими формами хозяйствования граждан на земле // Право и государство. 2006. № 11 (23).
Веденин Н. Правовой статус сельскохозяйственных некоммерческих организаций // Законность. 1996. № 8.
Волков Г.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». М., 2004.
Волков Г.А. Концепция федерального закона об упорядочении отношений собственности, возникающих при приватизации земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2006. № 4.
Дорофеева Н.Н. Проблемы правового режима земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999. С. 361.
Жариков Ю.Г. Возмещение убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства // Законодательство и экономика. 1999. № 3.
Жариков Ю.Г. Новое законодательство о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель // Право и экономика. 2003. № 1.
Иванова С.В. Понятие и содержание договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения // Право и государство. 2006. № 11(23).
Ильин А.В. К вопросу о залоге земель сельскохозяйственного назначения // Государство и право. 2004. № 5.
: содержание и основные направления функционирования // Государство и право. 1996. № 4.
Козырь О.М. Сельскохозяйственная кооперация в России: проблемы совершенствования правового регулирования // Государство и право. 1998. № 11.
Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» / Отв. Ред. Е.Л. Минина. М., 1997.
Комментарий к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» / Отв. Ред. И.А. Алтухов. М., 1998.
Краснов Н.И., Башмаков Г.С., Самончик О.А. Правовые проблемы рационального использования земли в сельском хозяйстве РФ // Государство и право. 1997. № 2.
Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000.
Морозов Л.Н. О различии в правовом статусе крестьянского и фермерского хозяйства // Государство и право. 1994. № 4.
Опилат Н.И. Особенности правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения по федеральному законодательству и законодательству Кемеровской области // Актуальные вопросы гуманитарно-правовых и социально-экономических исследований. Сборник научных трудов. Кемерово. узбасссвузиздат. 2005.
О субъектах предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Материалы «круглого стола» // Государство и право. 1997. № 4. № 5.
Фоков А.П. О крестьянском (фермерском) хозяйстве и о личном подсобном хозяйстве // Юрист. 2003. № 11.
Цыбуленко З. Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан // Российская юстиция. 1999. № 1.
Черноморец А.Е. Правовой режим земельной доли // Государство и право. 1999. № 12.
Задачи:
7. Сельскохозяйственному кооперативу «Заря» принадлежит на праве собственности земельный участок размером 280 га. Для покупки нового комбайна кооперативу потребовались дополнительные средства, которые решено было выручить в результате продажи части земельного участка (5 га) ООО «Бомонд» для организации на этих землях загородного гольфклуба.
Определите правомерность сделки.
Назовите особенности купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.
8. Гражданка Иванова, проживающая в г. Кемерово, обратилась в администрацию Промышленновского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно для организации крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческого профиля. В администрации Ивановой отказали на том основании, что право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для организации крестьянского (фермерского) хозяйства имеют только граждане, зарегистрированные как постоянно проживающие в данном районе.
Кто и в каком порядке имеет право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для организации крестьянского (фермерского) хозяйства?
Правомерен ли отказ?
9. Гражданин Нефедов, проживающий в Кемеровском районе, обратился в местную администрацию с заявлением о предоставлении полевого земельного участка для личного подсобного хозяйства, однако получил отказ на том основании, что у него уже есть в собственности приусадебный земельный участок размером 1 га.
Правомерен ли отказ администрации?
4. После смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, имевшего землю на праве собственности, ни один из наследников не пожелал вести крестьянское хозяйство.
Каковы особенности наследования земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств?
10. Член садоводческого товарищества «Чистый ручей» Фролов обратился к председателю с вопросом, может ли он оформить право собственности на свой земельный участок. Председатель правления пояснил, что переоформление прав на земельные участки садоводческих товариществ возможно только в коллективном порядке для чего требуется решение общего собрания членов товарищества. Сомневаясь в правомерности разъяснения, Фролов обратился в юридическую консультацию
Дайте квалифицированный ответ.
Акты судебных органов
Постановление Пленума ВАС РФ № 8 от 25 февраля 1998 г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // ВВАС РФ.1998. №10.
Постановление Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // ВВАС РФ. 2005. № 5.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // ВВАС. 2001. № 4.
Литература
Анисимов А.П. Земельно-правовая ответственность за нарушение правового режима земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 2.
Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4.
Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. 2005. № 2.
Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. № 2.
Крассов О.И. Особенности правового регулирования использования земель поселений в градостроительном законодательстве // Законодательство и экономика. 2001. № 5.
Крассов О.И. Порядок разработки, утверждения и экспертизы градостроительной документации. Генеральные планы и проекты, черты городских и сельских поселений // Законодательство и экономика. 2001. № 6.
Крассов О.И. Порядок участия общественности в принятии градостроительных решений // Адвокат. 2001. № 9.
Крассов О.И. Правовое регулирование создания инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий // Законодательство и экономика. 2001. № 8.
Крассов О.И. Правовые требования охраны окружающей среды в градостроительстве // Законодательство и экономика. 2001. № 3.
Лисина Н.Л. Особенности правового регулирования владения и пользования земельными участками в составе земель поселений // Законодательство и экономика. 2002. № 11.
Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений. М., 2004.
Словарь основных терминов (глоссарий)
«А»
Агролесомелиорация земель - состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель: противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений. Статья 7 ФЗ «О мелиорации земель».
Акты земельного законодательства – ст. 2 ЗК РФ включает в состав земельного законодательства Земельный кодекс, федеральные законы и законы субъектов РФ.
Аренда земельного участка – один из видов прав на земельный участок. По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок или его часть за плату во временное владение и пользование, а арендатор обязуется уплачивать арендную плату, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать земельное, природоресурсное, природоохранное, градостроительное и иное законодательство.
Арендная плата – одна из форм платы за землю, существенное условие договора аренды земельного участка. Арендная плата устанавливается как в форме периодических и единовременных платежей, так и в иных формах, в том числе оказания услуг, передачи вещи, доли от получаемой продукции и т.д. Орган государственной власти устанавливает принципы определения арендных платежей за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
«Б»
Безвозмездное срочное пользование – один из видов прав на земельный участок. По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает земельный участок (часть земельного участка) в безвозмездное пользование на определенный срок другой стороне, а последняя обязуется использовать земельный участок (часть земельного участка)в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать земельное, природоресурсное, природоохранное, градостроительное и иное законодательство и вернуть земельный участок (часть земельного участка) в состоянии, пригодном для его дальнейшего целевого использования.
Бесхозяйный земельный участок – земельный участок, собственник которого от него отказался посредством подачи заявления об отказе от земельного участка в орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Бечевник – полоса суши шириной не более 20 м вдоль берегов водных объектов, предназначенная для общего пользования (без использования транспорта).
«В»
Вещные права на земельные участки – право собственности на земельный участок и производные от него следующие иные права: право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и сервитут.
Внутрихозяйственное землеустройство - мероприятия по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (п. 1 ст. 68 ЗК).
Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением – обязанность лиц, по вине которых был причинен вред. Это гражданско-правовая ответственность за совершение различных земельных правонарушений (самовольного занятия земельного участка, самовольного строительства, захламления, загрязнения земельного участка и проч.). Вред подлежит возмещению в полном объеме (убытки и упущенная выгода). Вред, причиненный земле, исчисляется по методикам, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земли, в том числе с учетом восстановительных и рекультивационных работ.
Выбор земельного участка для строительства – первая стадия процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Правовое регулирование осуществляется ст. 31 ЗК.
Выкуп земельного участка – применяется в отношении земельного участка, находящегося в частной собственности при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок выкупа земельного участка установлен ст. 49 и 55 ЗК и ст. 279 – 282 ГК.
«Г»
Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд – предусмотренные земельным законодательством меры защиты собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, при изъятии у них земельных участков. Правовую основу составляет ст. 63 ЗК.
Генеральный план поселения – главный градостроительный документ поселения, определяющий в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, зонирование территорий поселений, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию. Это перспективный градостроительный документ, определяющий на 10-15 лет территориальное устройство поселения.
Гидромелиорация земель – состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель. Статья 6 ФЗ «О мелиорации земель».
Государственная кадастровая оценка земель – одна из экономических характеристик земель, определяет стоимость земель различного целевого назначения для установления ставок земельного налога, размера арендной платы, применяется в иных установленных законом случаях. Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.
Государственные природные заказники – один из видов особо охраняемых природных территорий. В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заповедники – один из видов особо охраняемых природных территорий. В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» это природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения с правами юридического лица, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Государственный кадастр недвижимости – систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственный кадастровый учет земельных участков ведется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Государственный земельный контроль – один из видов земельного контроля, осуществляемый в соответствии со ст. 71 ЗК специально уполномоченными государственными органами. Основная задача такого контроля заключается в проверке соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель всеми субъектами земельных отношений.
Государственный кадастровый учет земельных участков - действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Государственный мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель, является составной частью государственного мониторинга окружающей среды. Ведется на основе ст. 67 ЗК и Положения об осуществлении государственного мониторинга земель, утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846.
Градостроительный регламент – согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
«Д»
Дачный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Статья 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Деградация земель сельскохозяйственного назначения – ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий (ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).
Дендрологические парки и ботанические сады – одна из категорий особо охраняемых природных территорий; природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.
Добровольный отказ от земельного участка – одно из оснований прекращения права собственности на земельный участок посредством подачи заявления об отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (ст. 53 ЗК РФ). При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи (ст. 225 ГК).
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения заявление об отказе от указанного права подается в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.
Документы государственного земельного кадастра – документы, составляющие государственный кадастр недвижимости в процессе его ведения. К ним относятся реестр объектов недвижимости, кадастровые дела, кадастровые карты.
«Е»
Единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости – один из принципов земельного законодательства, предусмотренный пп.5 п. 1 ст. 1 ЗК. Правовое выражение этот принцип находит в ст. 35, 36, 40 ЗК.
«З»
Заявление о предоставлении земельного участка – письменное заявление, направляемое дееспособным гражданином или юридическим лицом, заинтересованными в получении земельного участка, в соответствующий исполнительные органы государственной власти или в органы местного самоуправления. В заявлении указываются: предполагаемое местоположение земельного участка, площадь, цель использования земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Закон устанавливает перечень дополнительных документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка. Например, технико-экономическое обоснование, соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, документы, подтверждающие права на здания, строения, сооружения и т.п.
Зеленая зона – пригородная зеленая зона, составная часть пригородной зоны города, выполняющая санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которой запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.
Земельная доля – объект земельных отношений, но ст. 6 ЗК не выделяет ее в качестве самостоятельного объекта земельных отношений. Статья 15 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет земельную долю как долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Земельное правонарушение – виновное, противоправное действие или бездействие, посягающее на установленный порядок использования и охраны земель, причиняющее вред или создающее реальную угрозу причинения вреда земле, собственнику земельного участка, землевладельцу, землепользователю.
Земельные отношения - отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земельные участки, изъятые из оборота – земельные участки, которые не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами гражданско-правовых сделок и которые находятся в федеральной собственности. Перечень таких земель установлен п. 4, п. 8 ст. 27 ЗК.
Земельные участки общего пользования – земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК).
Земельные участки, ограниченные в обороте – земельные участки, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, и находятся в государственной или муниципальной собственности. Перечень таких земельных участков установлен п. 5 ст. 27 ЗК.
Земельный участок – один из объектов земельных отношений; часть земной поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК). Земельный участки могут быть разделены, объединены, перераспределены.
Земельный налог – одна из форм платы за землю; устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Плательщиками земельного налога являются собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности.
Землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения (п. 3 ст. 5 ЗК).
Землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования (п. 3 ст. 5 ЗК).
Землеустройство - включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Статья 68 ЗК и ФЗ «О землеустройстве».
Земли дендрологических парков и ботанических садов – один из видов земель в составе земель особо охраняемых природных территорий. Земли дендрологических парков и ботанических садов находятся в государственной собственности и предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование дендрологическим паркам и ботаническим садам, а также научно-исследовательским и образовательным учреждениям.
Земли водного фонда – ст. 102 ЗК; одна из категорий земель в Российской Федерации. К землям водного фонда относятся земли. покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах и земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Земли водоохранных зон водных объектов - территории, примыкающие к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Земли государственных природных заказников – входят в состав земель особо охраняемых природных территорий. Земли в пределах территории, объявленной государственным природным заказником, находятся в государственной собственности.
Земли государственных природных заповедников – входят в состав земель особо охраняемых природных территорий; являются федеральной собственностью и предоставляются заповедникам как государственным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земли государственных природных заповедников полностью изъяты из оборота.
Земли закрытого административно-территориального образования (земли ЗАТО) – расположены в пределах границ закрытого административно-территориального образования. ЗАТО – это имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Земли запаса – самостоятельная категория земель; земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию в порядке ст. 8 ЗК.
Земли лесного фонда – самостоятельная категория земель; к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) – ст. 101 ЗК. Отсюда определяется состав земель лесного фонда: лесные и нелесные земли.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов - предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Ими являются территории, обладающие природными лечебными ресурсами, благоприятным климатом и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.
Земли населенных пунктов – в соответствии со ст. 83 ЗК это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территории.
Земли национальных парков – относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации. Земельные участки в пределах границ национальных парков предоставляются им как учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование.
Земли обороны и безопасности - земли, предназначенные для обеспечения деятельности вооруженных сил РФ, войск Пограничной службы, других войск, воинских формирований, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ и охране государственной границы, безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях.
Земли особо охраняемых территорий и объектов – одна из категорий земель в Российской Федерации. К землям особо охраняемых территорий и их объектов относятся земли, которые имеют особо ценное значение (природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное) и которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота. Состав земель данной категории определен ст. 94 ЗК.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – одна из самостоятельных категорий земель в Российской Федерации. Это земли, расположенные за пределами черты поселения и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации промышленных и иных специальных объектов.
Земли сельскохозяйственного назначения – одна из категорий земель в Российской Федерации. Это земли за чертой поселения, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земля – природный объект (основа жизни) и природный ресурс (основа деятельности), выполняет экологическую и социально-экономическую функции, а также политическую функцию. Земля может выступать в качестве объекта недвижимости, права собственности и иных прав.
Зонирование градостроительное – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (ст.1 Градостроительного кодекса РФ).
«И»
Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд – одно из оснований прекращения прав на земельные участки. Исключительные случаи изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд определены ст. 49 ЗК. К ним относятся: 1) выполнение международных обязательств Российской Федерации; 2) размещение следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иные обстоятельства в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Инвентаризация земель – мероприятия по уточнению или установлению местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявлению неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.
«К»
Кадастровая стоимость земельного участка – устанавливается в результате проведения государственной кадастровой оценки земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. До установления кадастровой стоимости земельного участка применяется нормативная цена земли.
Кадастровый номер земельного участка – номер земельного участка, присвоенный ему в результате его государственного кадастрового учета. Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.
Кадастровый паспорт земельного участка – выписка из государственного кадастра недвижимости, содержащая необходимые сведения о земельном участке. Выдается органом кадастрового учета для целей регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.
Категория земель – термин «категория» имеет греческое происхождение и обозначает признак, совокупность признаков либо группу предметов, объединенных общностью каких-нибудь признаков. Понятие «категория земель» используется в земельном законодательстве в отношении группы земель, объединенных целевым назначением. Подразделение земель на определенные категории имеет своей задачей упорядочение их использования в интересах настоящего и будущего поколений.
Консервация земель - изъятие земель из оборота и использования в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. Допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земель в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом.
Консервации подлежат земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов; земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Конфискация земельного участка – одно из оснований принудительного прекращения права собственности на земельный участок, при котором земельный участок безвозмездно изымается у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления.
Крестьянское (фермерское) хозяйство - представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) основанную на личном участии. КФХ осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Членами фермерского хозяйства могут быть:
супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;
граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.
Культуртехническая мелиорация земель - состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ. Статья 8 ФЗ «О мелиорации земель».
«Л»
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. ЛПХ может вестись как индивидуально, так и совместно. При совместном ведении ЛПХ участниками могут быть только члены семьи гражданина, проживающие с ним или нет.
Льготы по земельному налогу – освобождение (полное или частичное) отдельных категорий лиц, использующих земельные участки, от обязанности уплачивать земельный налог. Налоговый кодекс РФ освобождает от уплаты земельного налога ряд предприятий и организаций. Установление льгот по оплате земельного налога и решение вопроса о полном освобождении от оплаты земельного налога относится к компетенции представительных органов местного мамойправления.
«М»
Межевание земельного участка – мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.
Межевание объектов землеустройства – работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определением их координат.
Межевание территории поселения – одна из форм рациональной организации территории городского или сельского поселения и осуществляется посредством мероприятий по определению границ застроенных и подлежащих застройке территорий в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки в целях обеспечения права населения на благоприятную среду жизнедеятельности и упорядочения использования земель поселения.
Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Статья 2 ФЗ «О мелиорации земель».
Муниципальный земельный контроль – один из видов земельного контроля (ст. 72 ЗК), осуществляемый органами местного самоуправления.
«Н»
Нецелевое использование земельного участка – использование земельного участка с нарушением целевого назначения категории земель, в составе которой он находится, и его целевого (разрешенного) использования.
Нормативная цена земли – показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Статья 25 Закона РФ «О плате за землю». Взамен нормативной цены земли Земельный кодекс РФ вводит кадастровую стоимость земельного участка, который является аналогичным по содержанию.
Нормы предоставления земельных участков – предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Порядок определения норм предоставления земельных участков определен ст. 33 ЗК.
«О»
Обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Общественный земельный контроль – один из видов земельного контроля (ст. 72 ЗК), осуществляемый органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями, гражданами. Задача общественного земельного контроля заключается в проверке соблюдения установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные земельным законодательством права и интересы граждан и юридических лиц, а также соблюдения требований использования и охраны земель.
Объекты земельных отношений – земля, земельный участок и части земельных участков (ст. 6 ЗК). Земельная доля является объектом земельных отношений только в силу ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Ограничения прав на землю – установленные нормативным правовым актом условия и запреты на осуществление определенных видов хозяйственной и иной деятельности, как правило, стесняющих правообладателя земельного участка при осуществлении его права на земельный участок. Статья 56 ЗК устанавливает ограничения прав на землю в зависимости от местоположения земельных участков (охранные, санитарно-защитные зоны, памятники природы, истории и культуры и проч.). Отсюда, особые условия использования земельных участков, охраны окружающей среды, начала и завершения застройки и т.п.
Охрана земель - деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и их объединений, направленная на сохранение земли, в том числе по сохранению и повышению плодородия почв, предотвращению их загрязнения, захламления и истощения.
«П»
Платность использования земли – один из принципов земельного законодательства (пп.7 п.1 ст. 1 ЗК). Предусмотрено две формы платы за землю: земельный налог и арендная плата. Элементом экономического регулирования земельных отношений является и оценка земли (кадастровая стоимость и рыночная стоимость земельного участка).
Пожизненное наследуемое владение – вещное право на земельный участок; является одним из древнейших прав на земельный участок. Это право окончательно сформировалось во времена Римской Империи. История возникновения права пожизненного наследуемого владения на территории Российского государства берет свое начало еще с XIV в. Следует отметить, что после 1917 г. институт пожизненного наследуемого владения (чиншевое право) в России утратил свою актуальность. Титул пожизненного владения был закреплен в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. Субъектом этого права мог быть только гражданин. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается. При этом право пожизненного наследуемого владения, приобретенное гражданами до введения ЗК, сохраняется.
Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком – вещное право на землю; явилось следствием становления и развития послереволюционного законодательства, начиная с Декрета «О земле» 1917 г. и более четко регламентировалось в Основах земельного законодательства 1968 г. В период проведения реформ 80 – 90-х гг. изменился порядок и принципы землепользования граждан. Им предоставляется возможность приватизировать земельные участки, находящиеся в их бессрочном пользовании. Поэтому основной категорией субъектов права постоянного пользования остаются юридические лица, как правило, государственные и муниципальные предприятия и учреждения. С принятием ЗК РФ земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются (ст. 23). Это положение касается всех граждан и юридических лиц. В порядке исключения названы три категории субъектов, земельные участки которым могут быть предоставлены на рассматриваемом праве: 1) государственные и муниципальные учреждения; 2) федеральные казенные предприятия; 3) органы государственной власти и местного самоуправления.
Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Право собственности на землю – рассматривается как правовой институт и, как субъективное право. Право собственности на землю как правовой институт имеет комплексный характер, правовые нормы, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком закреплены в земельном, гражданском и ином законодательстве. Субъективное право собственности на землю предполагает возможность собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком.
Правовое зонирование – деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.
Правовой режим земель – может рассматриваться в четырех аспектах: 1) правовой режим земель (общий правовой режим); 2) правовой режим определенной категории земель (особенный правовой режим) 3) правовой режим видов земель определенной категории (специальный правовой режим); 4) правовой режим конкретного земельного участка либо части земельного участка (конкретный правовой режим).
Правовой режим земель представляет собой установленный правовыми нормами порядок использования и охраны земель в зависимости от их целевого назначения. Так, правовой режим земель поселений – установленный нормами земельного и градостроительного законодательства порядок использования и охраны земельных участков в пределах черты поселения, определяющий права и обязанности субъектов прав на землю посредством планирования, территориального зонирования и регулирования застройки для обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения и устойчивого развития поселения.
Пригородные зоны – в состав пригородных зон включаются земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений (п.1 ст. 86 ЗК). На территории пригородной зоны осуществляется зонирование, для каждой зоны (сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города, зеленые зоны), входящей в состав пригородной зоны определяется режим использования.
Принципы земельного законодательства - основополагающие начала, которые определяют содержание земельного законодательства и права. Статья 1 ЗК РФ закрепляет основные принципы земельного права и законодательства. Перечень принципов не является исчерпывающим. Федеральными законами устанавливаются и иные принципы. Например, принципы ведения государственного земельного кадастра (ФЗ «О государственном земельном кадастре»), принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения (ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Производственный земельный контроль – один из видов земельного контроля (ст. 73 ЗК); осуществляется в отношении конкретного земельного участка (части земельного участка) его собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами в ходе их хозяйственной деятельности на данном земельном участке (части земельного участка).
Публичная собственность на землю – земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Ст. 16 – 19 ЗК РФ.
Публичный земельный сервитут – вещное право на земельный участок; устанавливается нормативным правовым актом, если это необходимо для обеспечения интересов государства (Российской Федерации и субъекта РФ), органа местного самоуправления или населения муниципального образования. Обязательным условием установления публичного сервитута является его обсуждение с населением путем общественных слушаний (ст. 23 ЗК). Перечень государственных, муниципальных и общественных нужд, для которых может устанавливаться публичный сервитут определен в п.3 ст. 23 ЗК и является исчерпывающим.
«Р»
Разграничение государственной собственности на землю – ранее осуществлялось в порядке установленном ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. В настоящее время разграничение осуществляется в порядке ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ». Разграничение государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.
Разрешенное использование земельного участка – использование земельного участка в соответствии с его конкретным целевым использованием, т.е. это вид использования конкретного земельного участка, который определяется при его предоставлении, налагает определенные права и обязанности на лиц, использующих земельные участки, и может изменяться в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством.
Резервирование земельных участков – одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в частную собственность (п.4 ст. 28 ЗК), предполагает (на перспективу) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Резервирование осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 70.1 ЗК, п.7 ст. 90 ЗК, п.5 ст. 95 ЗК, п. 3 ст. 102 ЗК.
Резервные земли для развития города (территории резерва) – являются составной частью пригородной зоны города, предназначены в соответствии с градостроительной документацией для развития города (застройки, расширения черты города). Определение генеральным планом резервных территорий и включение их в черту города не является резервированием территорий.
Реквизиция земельного участка – является временным изъятием земельного участка у его собственника по решению уполномоченных исполнительных государственных органов в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с чрезвычайными обстоятельствами угроз, в том числе стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий, при условии возмещения собственнику земельного участка причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции. Статья 51 ЗК РФ.
Рекультивация земель – мероприятия по восстановлению нарушенного состояния земель для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Рыночная стоимость земельного участка – наиболее вероятная цена, по которой земельный участок может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Рыночная стоимость земельного участка зависит от спроса и предложения на рынке и характера конкуренции продавцов и покупателей; от ожидаемой величины, срока и вероятности получения дохода от земельного участка за определенный период времени при наиболее эффективном его использовании без учета доходов от иных факторов производства, привлекаемых к земельному участку для предпринимательской деятельности; от изменения его целевого назначения, разрешенного использования, прав иных лиц на земельный участок, разделения имущественных прав на земельный участок; от его местоположения и влияния внешних факторов.
Рыночная стоимость земельного участка не может превышать наиболее вероятные затраты на приобретение объекта эквивалентной полезности. При определении рыночной стоимости принимаются во внимание: целевое назначение и разрешенное использование; преобладающие способы землепользования в ближайшей окрестности оцениваемого земельного участка; перспективы развития района, в котором расположен земельный участок; ожидаемые изменения на рынке земли и иной недвижимости; текущее использование земельного участка.
«С»
Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Самовольное занятие земельного участка – правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность. Выражается в использовании земельного участка без правовых оснований (отсутствие правоустанавливающего документа, без разрешения собственника, без документов на осуществление определенной хозяйственной деятельности).
Самовольное строительство – правонарушение, за которое установлена административная ответственность. Выражается в строительстве на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей, либо без разрешения на строительство или с нарушением градостроительных норм и правил.
Сельскохозяйственные организации – организации, осуществляющие в качестве своей основной деятельности производство сельскохозяйственной продукции, могут иметь различные формы собственности и организационно-правовые формы. Основным видом сельскохозяйственной организации является сельскохозяйственный кооператив (производственный и потребительский). Сельскохозяйственный производственный кооператив может быть двух видов: колхоз и коопхоз. Сельскохозяйственный потребительский кооператив в зависимости от вида деятельности может быть перерабатывающим, сбытовым, обслуживающим, садоводческим и др.
Сельскохозяйственные угодья – составная часть земель сельскохозяйственного назначения, подлежат приоритетной охране. К ним относятся: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Порядок их использования определен ст. 79 ЗК.
Сервитут - одно из вещных прав; право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом, в том числе земельным участком. Основной принцип установления сервитута: должен быть наименее обременительным для недвижимого имущества, в отношении которого он установлен. Подлежит государственной регистрации. Земельный сервитут может быть частным и публичным; срочным и постоянным. Порядок установления земельного сервитута регулируется ст. 23 ЗК и ст. 274-277 ГК.
Служебный земельный надел - земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе транспорта, лесного хозяйства и промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, как правило, для сельскохозяйственного использования на время установления трудовых отношений. Служебный земельный надел предоставляется по решению органа управления организации на основании заявления работника. Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений с организацией. В порядке исключения п.п. 3-6 ст. 47 ЗК предусматривает случаи, когда право на земельный надел сохраняется.
Состав земель в Российской Федерации – определен ст. 7 ЗК РФ. В зависимости от целевого назначения все земли в Российской Федерации подразделяются на следующие семь категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
«Т»
Территориальная зона – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и объектов недвижимости. В соответствии со ст. 1 градостроительного кодекса РФ это зона, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Территориальное землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. При проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, межевание объектов землеустройства.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Осуществляется посредством разработки и принятия документации о территориальном планировании. Существует несколько видов документации о территориальном планировании: 1) документы территориального планирования Российской Федерации (схемы территориального планирования Российской Федерации); 2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации (схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации); 3) документы территориального планирования муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов).
«У»
Убытки собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков – выраженные в денежной форме имущественные потери лиц, использующих земельные участки, в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, временным занятием земельных участков, ограничением их прав, изменением целевого назначения земельного участка. Подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода.
Участники земельных отношений – ст. 5 ЗК РФ; являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В конкретных земельных отношениях они выступают как собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, обладатели сервитутов.
«Ф»
Фонд перераспределения земель – относится к землям сельскохозяйственного назначения. Создан в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Формируется в порядке ст. 80 ЗК.
Формирование земельного участка – одна из самостоятельных стадий процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Содержание работ по формированию земельного участка образуют: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
Формы платы за землю – земельный налог и арендная плата.
Формы собственности на землю – понятие, применяемое в законодательстве и правовой литературе, обозначающее виды собственности на землю в зависимости от субъекта права: частная собственность, государственная (федеральная и субъектов РФ) собственность и муниципальная собственность.
«Ц»
Целевое назначение земли – главная цель использования земли определенной категории, устанавливаемая земельным законодательство Российской Федерации. Это критерий, который положен в основу деления земель в Российской Федерации на категории.
«Ч»
Частная собственность на землю – собственность граждан и юридических лиц на земельные участки. Ст. 15 ЗК РФ.
Тестовые задания по дисциплине
«Земельное право»
I. Курсовые работы
Назначение курсовой работы.
1.1.Выполнение курсовых работ осуществляется в соответствии с учебными планами студентами 4 курса.
1.2.Основная задача курсовых работ заключается в формировании у студентов навыков самостоятельной, творческой работы, их профессиональных и научных интересов, а также в углубленном изучении законодательства, правоприменительной практики и научной литературы по экологическому и земельному праву.
1.3.Курсовая работа должна представлять собой самостоятельное научное сочинение, посвященное исследованию конкретной проблемы современного земельного права, практики применения земельного законодательства и (или) истории становления и развития рассматриваемой отрасли права и законодательства.
1.4.Основными итогами исследования являются выводы формулируемые автором в курсовой работе (как правило, в специальном разделе работы, именуемом «заключение», «итоговые выводы» и т.п.).
Структура курсовой работы.
Структура курсовой работы должна включать следующие основные элементы:
1. План работы.
2. Введение, в котором обосновывается актуальность выбранной темы, даются оценки ее разработанности в научной литературе по земельному праву.
3. Основная часть работы, которая должен быть подразделена на главы (а при необходимости - и на параграфы).
4. Заключение, содержащее краткие итоговые выводы результатов исследования.
5. Приложения к работе:
- Список использованной литературы.
- Список нормативных правовых актов (в указанной ниже
последовательности);
- Материалы судебной и иной правоприменительной практики.
Дипломные работы
Назначение дипломной работы.
1.1. Выполнение дипломных работ осуществляется в соответствии с учебным планом студентами 5 курса и является (на ряду с государственными экзаменами) завершающим этапом обучения на юридическом факультете.
1.2.Основная цель выполнения дипломных работ - закрепление полученных в процессе обучения на факультете знаний, методики самостоятельных научных исследований и навыков решения практических правовых проблем.
1.3.Дипломная работа должна представлять собой самостоятельное творческое сочинение, сочетающее исследование теоретических проблем избранной темы, анализ нормативных правовых актов и практики их применения.
Содержание дипломной работы.
4.1. В содержательном плане дипломная работа представляет собой полное и всестороннее изложение избранной темы.
Структура работы должна полностью соответствовать согласованному с научным руководителем плану работы. Любые отступления от указанного плана (введение дополнительных или исключение глав, параграфов) допускаются только с согласия научного руководителя.
При написании дипломной работы необходимо придерживаться общепринятого в научной юридической литературе языка и стиля изложения, избегать некорректных оценок, неаргументированной критики, использования неточной фактической информации, не подкрепленной ссылками на официальные источники. Следует также помнить о том, что дипломная работа по юриспруденции является прежде всего юридическим (а не политическим, экономическим, социальным и проч.) исследованием и должна давать представление о собственной правовой позиции студента по поводу обозначенных им проблем.
4.2. Использование при написании дипломной работы трудов иных авторов (монографий, учебников, комментариев законодательства, диссертаций и авторефератов диссертаций, научных статей, тезисов и проч.) обязательно должно сопровождаться ссылками на соответствующие источники. Прямое заимствование чужого текста (в том числе текста учебника) без соответствующих ссылок (сносок) рассматривается как недобросовестность студента и является основанием для возврата дипломной
работы на доработку или для снижения оценки при ее защите.
4.3.Дипломная работа должна иметь следующую структуру:
- титульный лист;
- оглавление (содержание);
- введение
- основной текст, включающий главы (как правило, не менее трех) и
параграфы;
- заключение;
- списки использованной научной литературы, нормативных правовых актов,
материалов судебной практики;
- приложения (таблицы, графики и проч.), если они имеются.
4.4.Титульный лист дипломной работы содержит: 1) полное название факультета (юридический) и кафедры (экологического права, трудового права и гражданского процесса); 2) название темы дипломной работы; 3) фамилию, имя и отчество автора работы; 4) должности, ученые степени, фамилии и инициалы научного руководителя и рецензента; 5) графу «дата защиты»; 6) графу «оценка»; 7) место и год защиты.
4.5. Оглавление должно точно отражать структуру работы, названия ее основных элементов (глав, параграфов и проч.) с указанием страниц начала каждой части.
4.6. Во введении обосновывается актуальность темы дипломной работы, степень ее исследованности в научной литературе и обозначаются. основные правовые проблемы, поднимаемые и исследуемые автором в работе.
4.7.В основной части работы, разделенной на главы и параграфы, излагается содержание работы. Как правило, первые разделы (глава или параграф) посвящаются краткому изложению истории исследуемой проблемы, включая историю развития законодательства и историю научных исследований.
4.8.В заключительной части работы автор формулирует основные теоретические выводы и практические рекомендации по исследуемой теме.
4.9.Список использованной научной литературы составляется в алфавитном порядке.
Список нормативных правовых актов составляется в следующей последовательности:
1) федеральные законы; 2) указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных министерств и ведомств; 3) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; 4) нормативно-технические документы (ГОСТы, СНиПы и проч.), если они используются в работе; 5) международные договоры и иные международные документы. Внутри каждого из перечней необходимо придерживаться хронологической последовательности.
Список материалов судебной и иной правоприменительной практики составляется в следующем порядке: 1) акты Конституционного Суда РФ; 2) акты Верховного Суда РФ и иных судов общей юрисдикции; 3) акты Высшего Арбитражного Суда РФ и иных арбитражных судов; 4) материалы практики прокурорского надзора и проч. (См. также Приложение 4.)
4.10. Дипломная работа должна быть подписана студентом на последней странице.
Оформление дипломной работы.
5.1.Работа представляется в виде распечатки с компьютера или машинописного текста, переплетенного илипомещенного в специальную папку.
5.2.Объем дипломной работы должен составлять примерно 50 страниц текста, выполненного на листах формата А4.
Текст выполняется 14 шрифтом через 2 интервала по 28—29 строк на странице, включая сноски, с оставлением полей: сверху и снизу ~ по 25 мм; слева - 30 мм; справа - 10 мм.
5.3.Нумерация страниц в работе должна быть сплошной.
Она начинается с титульного листа (не нумеруется) и завершается последней страницей, включая Приложения.
5.4.Сноски печатаются на тех страницах, к которым они относятся, и имеют постраничную нумерацию.
5.5.Каждый раздел работы (вступление, главы, заключение, каждое из приложений) следует начинать с новой страницы и снабжать заголовком. Заголовки пишутся заглавными буквами и выделяются полужирным шрифтом.
Тематика контрольных работ и методические указания по их
Выполнению для студентов заочной формы обучения
Контрольная работа, которую выполняют студенты-заочники, является одним из обязательных видов межсессионной самостоятельной работы. Она призвана выработать у студента навыки к самостоятельной работе, научить пользоваться специальной литературой, правильно ориентироваться в нормативном материале, умело применять свои знания к конкретным ситуациям. Контрольная работа состоит из одного теоретического вопроса и двух задач. Решение задач должно быть полным, т.е. даны ответы на все поставленные вопросы, всесторонне аргументированным и нормативно обоснованным. Условия задачи должны быть переписаны.
Контрольная работа выполняется по одному из четырех вариантов. Студенты, чьи фамилии начинаются на буквы от «А» до «Ж» выполняют первый вариант; от «З» до «Н» – второй вариант; от «О» до «Ф» – третий вариант; от «Х» до «Я» – четвертый вариант.
ВАРИАНТ 1
Теоретический вопрос:Объекты и субъекты земельных правоотношений.
Задачи:
1. В 1991 году Тимонин приобрел в садоводческом товариществе земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. В 2007 году он решил оформить право собственности на данный земельный участок и обратился за консультацией к юристу.
Дайте квалифицированный ответ
2.Гражданка Петрова в 1975 году купила дом в деревне Красная. В 2007 году она обратилась в местную администрацию с заявлением о приватизации земельного участка, на котором находится ее дом. В администрации Петровой предложили заключить договор аренды земельного участка, отказав в приватизации на том основании, что земельный участок находится в водоохранной зоне реки Томи. Сомневаясь в правомерности действий администрации, Петрова обратилась в юридическую консультацию.
Дайте квалифицированный ответ.
ВАРИАНТ 2
Теоретический вопрос:Право частной собственности на земельные участки в Российской Федерации.
Задачи:
1.Гражданка Сергеева- член садоводческого товарищества, имеющая земельный участок в черте города на праве пожизненного наследуемого владения, решила в индивидуальном порядке приватизировать земельный участок. Администрация города отказала в просьбе Сергеевой, ссылаясь на то, что она является членом садоводческого товарищества, поэтому в индивидуальном порядке вопрос о приватизации земельного участка не может быть решен. Кроме того, садоводческое товарищество расположено в пределах водоохранной зоны реки, а земли такого вида приватизации не подлежат.
Правомерны ли доводы администрации?
Решите дело.
2.Семнадцатилетний Семенов по завещанию отца наследовал дачный земельный участок и решил передать его в аренду, однако мать Семенова возражала, поскольку предполагала использовать его для выращивания сельскохозяйственной продукции.
Может ли несовершеннолетний Семенов оформить право собственности на земельный участок? Если да, то каков порядок?
Литература
Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // ГиП. 1998. № 2..
Жариков Ю.Г. Продажа земельных участков: аукцион и конкурс // Юридический мир. 1998. № 2.
Карлова Н.В. Проблемы института возникновения права собственности на землю в силу приобретательной давности // Экологическое право России на рубеже ХХ1 века. Сборник научных статей. М.,2000. С.200.
Крассов О.И. Перспективы развития законодательства о частной собственности в России // Государство и право. 1994. №5.
Крассов О.И. Право частной собственности на землю. Приватизация, купля-продажа, аренда, судебная защита. М., 1995.
Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.,2000.
Опилат Н.И. Проблемы приватизации земельных участков на территории города // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999. С. 371.
Соколова И. Приватизация земельных участков в городах // Законность. 1997. № 12.
ВАРИАНТ 3
Теоретический вопрос: Иные кроме права собственности вещные права на земельные участки.
Задачи:
1.В 2005 году ООО «Самара» приобрело в собственность у ОАО Вымпел» здание площадью 2820 кв.м.
Земля, на котором находилось здание принадлежала открытому акционерному обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
ООО «Самара» обратилось в местную администрацию с просьбой оформить земельный участок, необходимый для использования здания, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Администрация в просьбе отказала и предложила обществу с ограниченной ответственностью выкупить земельный участок в собственность либо оформить его на праве аренды. ООО «Самара» расценило отказ администрации как неправомерный, поскольку полагало, что в порядке ст. 35 ЗК РФ к ним переходят права на землю, которыми обладал продавец недвижимого имущества.
Решите дело.
2.ООО «Свет», являющееся собственником нежилого здания и земельного участка, на котором оно располагается, решило продать здание фирме «Квадро», сохранив право собственности на земельный участок. Однако в государственной регистрации права собственности было отказано на том основании, что в соответствии с действующим законодательством продажа недвижимости возможна только вместе с земельным участком. Юристы фирмы подготовили исковое заявление в арбитражный суд об обязании органа государственной регистрации произвести государственную регистрацию права собственности.
Литература
Закройщикова Д. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками // Хозяйство и право. 2003. № 7.
Ельникова Е.В. Права на землю: что изменилось? // Журнал российского права. 2001. № 9.
Иконницкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития. М., 1999.
Казанцев В., Коршунов Н. Возрождение сервитутного права в России // Российская юстиция. 1997. № 5.
Копылов А.В. Вещные права на землю. М., 2000.
Малеина М.Н. Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута // Журнал Российского права. 2004. № 12.
Медведев С. Земельный сервитут в контексте земельного и гражданского законодательства // Хозяйство и право. 2003. № 11.
Назимкина О.В. Виды прав на землю и основания их возникновения // Государство и право. 1999. № 8.
Пятков Д.В., Фролов О.В. Право ограниченного владения земельным участком: быть или не быть? // Журнал российского права. 2004. № 7.
Сидоренко А.Ю. Актуальные проблемы правового регулирования ограничений (обременений) в земельном праве // Журнал российского права. 2000. № 11.
Станкевич Н.Г. Вещные права на землю юридических лиц в законодательстве России и Беларуси // Журнал российского права. 2002. № 4.
ВАРИАНТ 4
Теоретический вопрос:Право государственной и муниципальной собственности на землю. Проблемы разграничения государственной собственности на землю.
Задачи:
1. В 1991 году гражданин Комаров приобрел жилой дом, который был расположен на участке, предоставленном прежнему собственнику дома на праве пожизненного наследуемого владения.
В ноябре 2004 г. года Комаров обратился в городскую администрацию с заявлением об оформлении земельного участка, на котором расположен дом, на праве собственности, однако ему было отказано. Комаров обратился в юридическую консультацию с просьбой разъяснить ему правомерны ли действия администрации.
Дайте квалифицированный ответ.
2 Предприниматель Иванова обратилась в администрацию города Березовский с заявлением о выкупе земельного участка, на котором находится ее магазин. Здание под магазин она приобрела в 2001 году по договору купли-продажи. Администрация отказала предпринимателю на том основании, что до настоящего времени разграничение государственной собственности на землю не произведено, а потому органы местного самоуправления не могут предоставить земельный участок.
Дайте правовую оценку ситуации.
Опорные конспекты лекций
Аренда земельных участков. В целом историческое происхождение права земельной аренды берет свое начало со времен Римской республики. В советской России ЗК РСФСР 1922 г. предусматривал возможность сдачи трудовым хозяйствам земельных участков в аренду. В 1936 г. запрещается сдача в аренду земель сельскохозяйственного назначения, а в 1969 г. прекращается взимание арендной платы за земли городов. В ЗК РСФСР 1991 г. аренда земельных участков регламентировалась ст. 13. В настоящее время общие положения о договоре аренды определены главой 34 ГК, а особенности сдачи в аренду земельных участков ст. 22 ЗК.
По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок или его часть за плату во временное владение и пользование, а арендатор обязуется уплачивать арендную плату, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать земельное, природоресурсовое, природоохранительное, градостроительное и иное законодательство.
Арендодателем по действующему земельному законодательству может быть только собственник (п. 2 ст. 22 ЗК). Арендатором может быть любое физическое и юридическое лицо.
Объектом договора аренды может быть только такой земельный участок (его часть), в отношении которого достигнуто соглашение по всем его характеристикам и условиям использования. Это существенное условие договора. В договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче: категория земель, кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование. Обязательным приложением к договору является кадастровая карта (план) земельного участка. Объектом договора аренды не может быть земельный участок, который изъят из оборота в порядке п.4 ст. 27 ЗК.
Размер арендной платы определяется договором аренды земельного участка и является его существенным условием (п. 3 ст. 65 ЗК). Это означает, что если сторонами не определено условие о размере арендной платы, то договор аренды земельного участка не считается заключенным.
Договор аренды земельного участка на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. По общему правилу (п. 1ст. 164, п. 2 ст. 609 ГК) договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды и субаренды земельного участка, заключенные на срок до одного года.
Срок договора аренды устанавливается по соглашению сторон. Если срок в договоре не определен, то договор считается заключенным на неопределенный срок.
Арендатор имеет право передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды с уведомления собственника земельного участка; передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды с уведомления собственника земельного участка. Если земельный участок взят в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то арендатор имеет такие права в случае, если договор аренды заключен на срок более пяти лет. Кроме того, досрочное расторжение такого договора по требованию арендодателя допускается только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Самостоятельной разновидностью договора является краткосрочная аренда (не более чем один год) для проведения изыскательских работ либо для государственных или муниципальных нужд (п.7 ст. 22 ЗК). При краткосрочной аренде на арендатора возлагаются специальные обязанности по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с его разрешенным использованием; по возмещению убытков, причиненных проведением работ; выполнению необходимых работ по рекультивации земельного участка. Другие обязанности могут быть предусмотрены договором аренды.
Общие правила о договоре безвозмездного срочного пользования земельным участком устанавливаются главой 36 ГК, а также ст. 24 ЗК РФ. По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать или передает земельный участок (часть земельного участка) в безвозмездное пользование на определенный срок другой стороне, а последняя обязуется использовать земельный участок (часть земельного участка) в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать земельное, природоресурсовое, природоохранное, градостроительное и иное законодательство и вернуть земельный участок (часть земельного участка) в состоянии пригодном для дальнейшего его целевого использования.
Безвозмездный характер землепользования пользования является отличительной чертой данного договора.
Право передачи земельного участка в безвозмездное срочное пользование принадлежит органам государственной власти и местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками; собственникам-гражданам и юридическим лицам, а также организациям отдельных отраслей экономики. Коммерческая организация не вправе передавать земельный участок в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления и контроля, исключение составляют случаи предоставления служебного земельного надела.
Получателями рассматриваемого права могут быть только следующие категории субъектов: 1) государственные и муниципальные учреждения; федеральные казенные предприятия; органы государственной власти и управления; 2) граждане и юридические лица; 3) работники организаций отдельных отраслей экономики.
Договор безвозмездного пользования земельного участка по понятию является срочным. Конкретный срок его действия определяется соглашением сторон, но с учетом ряда особенностей. Если земельный участок передается исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления первой категории субъектов, то срок безвозмездного пользования не должен превышать 1 год. Если земельный участок передается в виде служебного земельного надела, то по общему правилу срок ограничивается периодом работы гражданина.
В случае невыполнения обязанностей по надлежащему использованию земельного участка договор безвозмездного срочного пользования может быть досрочно расторгнут, а право принудительно прекращено. Кроме того, право безвозмездного срочного пользования может быть прекращено по инициативе самого землепользователя (при добровольном отказе); по решению лица, предоставившего земельный участок по истечении срока действия договора; или по соглашению сторон (ст.45, 47 ЗК).
Иные правила установлены для служебных земельных наделов. Служебный земельный надел – это земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе транспорта, лесного хозяйства и промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, как правило, для сельскохозяйственного использования на время установления трудовых отношений. Служебный земельный надел предоставляется по решению органа управления организации на основании заявления работника.
Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений с организацией. В порядке исключения п.п. 3-6 ст. 47 ЗК предусматривает случаи, когда право на земельный надел сохраняется. Можно выделить две группы таких случаев: 1) сохранение земельного надела под условием, т.е. до наступления (окончания) определенного события: на время службы, учебы; до достижения совершеннолетия; до окончания сельскохозяйственных работ; 2) безусловное сохранение надела, т.е. его оставление без указания срока, пожизненно (для нетрудоспособным супругом, престарелыми родителями работника, при переходе работника на пенсию).
Рекомендуемая литература:
Тема 7. Возникновение, ограничение, изменение и прекращение прав на землю
Статья 8 ГК РФ устанавливает общие основания возникновения прав, в их числе договоры и иные сделки, акты органов государственной власти и местного самоуправления, судебные решения и проч. В целом можно выделить два способа приобретения прав на земельные участки: административно-правовой и гражданско-правовой (сделки)
В первом случае земельные участки могут приобретаться из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (первично), а также право на земельные участки возникает в порядке переоформления (вторично), в том числе при приватизации. В научной литературе понятие приватизации земель рассматривается в узком смысле – как отчуждение (передача) земель в частную собственность, и в широком смысле – как процесс разгосударствления, демонополизации земельной собственности.
Большую роль в обеспечении рационального использования земель и правильной организации территории играют нормы предоставления земельных участков (ст. 33 ЗК).
Порядок предоставления земельных участков урегулирован ст. 28-34 ЗК.
Законодательство предусматривает два варианта предоставления земельного участка для целей связанных со строительством: а) с предварительным согласованием места размещения объекта; б) без предварительного согласования места размещения объекта. Предварительное согласование не проводится в случаях п. 11 ст. 30 ЗК.
В собственность земельные участки для строительства предоставляются исключительно на торгах.
В собственность земельный участок может быть приобретен в порядке перехода права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение (ст. 35 ЗК). Также согласно ст. 36 ЗК граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.
Права на земельные участки могут возникнуть из договоров и иных сделок с землей. Особенности купли-продажи (мены, дарения и проч.) земельного участка предусмотрены ст. 37 ЗК.
Земельный участок может свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому (быть оборотоспособным), если он не изъят из оборота или не органичен в обороте. Ст. 27 ЗК устанавливает перечень земельных участков, которые: а) изъяты из оборота; б) ограничены в обороте.
Права на земельные участки могут быть ограничены в силу необходимости установления на них особого правового режима по экологическим, природно-географическим, историко-культурным и иным соображениям. Ст. 56 ЗК устанавливает виды ограничений прав на земельные участки.
Права на земельные участки подлежат государственной регистрации. Юридическое значение государственной регистрации в том, что с этим закон связывает возникновение, изменение (обременение, ограничение) и прекращение прав на земельные участки.
Основания прекращения прав на земельные участки предусмотрены главой VII ЗК. К ним относятся как правомерные действия субъектов прав (добровольный отказ и т.п.), события и принудительные действия органов государственной власти и местного самоуправления: а) изъятие (выкуп) земель для государственных или муниципальных нужд; б) конфискация земельного участка; в) реквизиция; г) изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего его использования.
Рекомендуемая литература:
1. Анисимов А.П. Проблема приобретения права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности в свете нового земельного законодательства // Юрист. 2002. № 12.
2. Быстров Г.Е., Лукьяненок В.Е. Гражданско-правовые договоры в свете нового Земельного кодекса // Законодательство и экономика. 2002. № 3.
3. Витрянский В.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в земельном кодексе РФ // Экологическое право. 2003. № 1.
4. Волков Г.А. Переоформление прав на землю по Земельному кодексу РФ // Экологическое право. 2003. № 1.
5. Карлова Н.В. Проблемы института возникновения права собственности на землю в силу приобретательной давности // Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей. М., 2000. С. 200.
6. Корнеев А.Л. Сделки с землей: общее и особенное // Экологическое право. Сборник материалов… М., 2001. С. 137.
7. Крассов О.И. Конституционные основы изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности // Экологическое право. Сборник материалов…М., 2000. С. 240.
8. Гольцблат А. Купля-продажа земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности // Право и экономика. 2001. № 10.
9. Гольцблат А. Некоторые правовые аспекты приватизации земли в России // Хозяйство и право. 2001. № 5.
10. Кресникова Н. Правовые аспекты и экономическая сущность оборота земель в рыночной системе // Право и экономика. 2004. № 4.
11. Можаровский В. О порядке изъятия земельного участка // Юридический мир. 2003. № 6.
12. Можаровский В. Оборот земельных участков в свете нового земельного законодательства // Хозяйство и право. 2002. № 11.
13. Попов М. Об ограничениях купли-продажи гражданами земельных участков // хозяйство и право. 1998. № 2.
14. Попов М.В. Продажа земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий // Журнал российского права. 2000. № 1.
15. Ромадин М.С. Некоторые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 11.
16. Ромадин М., Кошелев Я. Отказ от права не земельный участок и приобретательная давность: новый взгляд на старые проблемы // Хозяйство и право. 2004. № 2.
17. Таскин Н.И. реквизиция как один из случаев принудительного прекращения права собственности на земельные участки // Юрист. 2003. № 3.
18. Цыбуленко З. Сделки с недвижимостью и их регистрация // Хозяйство и право. 1998. № 2.
19. Эйриян Г. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение // Хозяйство и право. 2003. № 10.
Тема 8. Охрана земель
Охрана земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности – одно из приоритетных направлений земельной политики. Это деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и их объединений, направленная на сохранение земли. Правовая охрана земель представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по обеспечению благоприятного состояния земель, в том числе сохранению и повышению плодородия почв, предотвращению их загрязнения, захламления и истощения.
Согласно п. 2 ст. 12 ЗК целями охраны земель являются: а) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности; б) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению и иным вредным воздействиям хозяйственной деятельности.
Правовой охране подлежат земли любой категории, правда объем мероприятий по охране земель той или иной категории может быть различен. Это обусловлено ценностью, целевым назначением земель определенной категории.
Содержание охраны земель образуют мероприятия:
- по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, заболачивания, загрязнения и проч.; защите сельскохозяйственных угодий и иных земель от биологического воздействия; рекультивации нарушенных земель и т.д. (п. 1 ст. 13 ЗК), осуществляемые лицами, использующими земельные участки;
- по разработке федеральных, региональных, местных программ охраны земли, обеспечения плодородия почв;
- по установлению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ;
- по защите земель от заражения, водной и ветровой эрозии, предотвращению иных вредных воздействий;
- по консервации деградированных и иных земель;
- по рекультивации земель, снятию и сохранению плодородного слоя почвы;
- по соблюдению экологических и иных требований к размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние земель;
- по проведению мелиорации земель (гидромелиорации, агролесомелиорации, культуртехнической и химической мелиорации).
Рекомендуемая литература:
1. Вылегжанина Е.Е. Восстановление нарушенных земель: мировой правовой опыт // Журнал российского права. 2002. № 6.
2. Забелышенский А.А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Свердловск, 1979.
3. Козырь О.М. Правовые вопросы охраны окружающей среды от загрязнения агрохимикатами. М., 1989.
4. Краюшкина Е. Восстановление нарушенных земель – требование закона // законодательство и экономика. 1999. № 5.
5. Краюшкина Е.Г. Зарубежный опыт правового обеспечения рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования // Законодательство и экономика. 1997. № 17-18.
6. Краюшкина Е.Г. Правовое обеспечение восстановления нарушенных земель // Журнал российского права. 2001. № 12.
7. Краюшкина Е.Г. Становление и развитие российского законодательства о восстановлении земель, нарушенных горными работами // Законодательство и экономика. 1998. № 2.
8. Федорова Н. Охрана и рациональное использование земель в строительстве // Право и экономика. 2003. № 6.
9. Чмыхало Е.Ю. Правовая охрана сельскохозяйственных угодий // Журнал российского права. 2000. № 8.
10. Ярандайкин С.Р. Охрана почв от промышленного загрязнения: пути совершенствования законодательства // Журнал российского права. 2000. № 4.
Тема 9. Управление в сфере использования и охраны земель
Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой основанную на законе целенаправленную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и их объединений по обеспечению рационального и эффективного использования земель, их охране и повышению плодородия почв.
Управление в сфере использования и охраны земель строится на определенных принципах. Для управленческой деятельности свойственны общие конституционные принципы (разделения властей, законности, гласности и др.), а также специальные принципы. Ст. 1 ЗК, содержащая нормы-принципы земельного законодательства, распространяет свое действие и на управленческую деятельность в области использования и охраны земель и, следовательно. Так, управление должно осуществляться с учетом специфики земли как природного объекта и ресурса, с учетом приоритетной охраны отдельных категорий земель и т.п.
Различаются несколько видов управления в сфере использования и охраны земель: общее и специальное; государственное, муниципальное, общественное и производственное. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления определены в ст. 9-11 ЗК РФ.
Функции управления в сфере использования и охраны земель образуют содержание управления в сфере использования и охраны земель. К ним относятся: 1) планирование использования и охраны земель; 2) ведение государственного земельного кадастра; 3) мониторинг земель; 4) землеустройство; 5) земельный контроль.
Планирование использования и охраны земель. Осуществляется прежде всего в рамках градостроительного планирования развития территорий и поселений путем разработки градостроительной документации. Есть две формы градостроительной документации: градостроительная документация о градостроительном планировании и градостроительная документация о застройке. Градостроительная документация о планировании подразделяется на два вида: документация о развитии территорий и документация о развитии поселений. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий имеет двухуровневую систему: федеральный и региональный уровень. На федеральном уровне разрабатываются Генеральная схема расселения и консолидированные схемы. На уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ.
Государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В ГЗК включается информация о субъектах прав на земельные участки (ст. 70 ЗК).
ГЗК служит источником информационного обеспечения субъектов земельных отношений и ведется на основе следующих принципов: единство системы и технологии ведения ГЗК на всей территории РФ; непрерывность внесения в ГЗК изменяющихся характеристик земельных участков; открытость сведений ГЗК; сопоставимость и совместимость сведений ГЗК и иных информационных ресурсов.
Виды земельно-кадастровой документации: 1) основная (Единый государственный реестр земель, кадастровые дела, кадастровая карта (план); 2) вспомогательная (книги учета документов, выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети); 3) производная (перечни земель РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, доклады о состоянии земель, статистические отчеты, аналитические обзоры и др.).
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель (ст. 67 ЗК). Система наблюдений включает в себя: сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель; анализ и оценка качественного состояния земель.
Государственный мониторинг земель ведется для своевременного выявления изменений состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; для информационного обеспечения субъектов земельных отношений; для осуществления иных функций управления использованием и охраной земель.
Средствами сбора информации о состоянии и использовании земель являются: дистанционное зондирование; сети постоянно действующих полигонов, межевых знаков и т.п.; наземные съемки, наблюдения, обследования; фонды данных.
В зависимости от срока и периодичности проведения съемки, наблюдения и обследования подразделяются на базовые, периодические и оперативные.
В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный.
Землеустройство (ст. 68-69 ЗК) представляет собой:
А) мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство);
Б) мероприятия по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, муниципальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части территорий, территориальных зон, земельных участков.
Законодательством определены случаи проведения землеустройства в обязательном порядке. К ним отнесены: изменение границ объектов землеустройства; предоставление и изъятие земельных участков; определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределение земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявление земель, подвергшихся негативным воздействиям.
Земельный контроль представляет собой постоянно осуществляемую деятельность органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также граждан и их объединений по обеспечению реализации земельной политики, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в целях обеспечения рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В зависимости от субъекта, осуществляющего контроль, можно выделить 4 вида земельного контроля: государственный (ст. 71 ЗК), муниципальный, общественный (ст. 72 ЗК), производственный (ст. 73 ЗК).
Рекомендуемая литература:
1. Гаврилюк М. Указание категории земель и разрешенного использования в документах государственного земельного кадастра // Право и экономика. 2004. № 3.
2. Гряда Э.А. Земельно-кадастровые отношения: понятие, виды, проблемы правового регулирования // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск третий. М., 2002. С. 249.
3. Жариков Ю.Г. Новое в российском земельном контроле // Законодательство и экономика. 2004. № 1.
4. Землеустройство. Землевладение и землепользование (обзор законодательства СНГ и Балтии) // Законодательство и экономика. 1998. № 12.
5. Карамышева О.В. Организационно-правовые проблемы совершенствования структуры органов государственного управления земельными ресурсами // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 2001. С. 133.
6. Карамышева О.В. Формирование правовой основы государственного земельного кадастра в условиях рынка // Там же. С. 246.
7. Карамышева О.В., Герасимова Е.Л. Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях рынка // Государство и право. 1998. № 3.
8. Колотинская Е.Н. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра в СССР. М., 1982.
9. Лисина Н.Л. Понятие и содержание управления в сфере использования земель поселений // Сборник статей по материалам научно-практических чтений «200 лет Министерству юстиции России». Кемерово, 2002. С.158.
10. Лунев А.Е. Природа, право, управление. М., 1981.
11. Мороз Л.Н. организационно-правовые аспекты формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений // Государство и право. 1999. № 4.
12. Прохорова Н.А. Понятие «управление» в земельном праве // Государство и право. 2003. № 5.
13. Сахаров П.Д. Землеустроительный процесс в СССР. М., 1978.
Тема 10. Правовое регулирование платы за землю и оценки земли
Земельный кодекс закрепил принцип платности использования земли. Законодательство о плате за землю устанавливает две формы платы: земельный налог и арендная плата.
Земельный налог устанавливается в виде стабильных платежей в расчете на одну единицу земельной площади за год. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности, однако возможен пересмотр ставок земельного налога в случае изменения условий хозяйствования (загрязнение, эрозия почв и т.п.) по причинам, не зависящим от лица использующего участок.
Объектами налогообложения являются земельный участок, части земельных участков, в том числе земельные участки, занятые зданиями (строениями), а также необходимые для их содержания; санитарно-защитные, технические и иные зоны.
Субъектами земельного налога являются собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи. Есть категории субъектов, которые освобождены от уплаты налога, либо имеют льготное налогообложение.
2 способа исчисления земельного налога:
Первый способ касается земель сельскохозяйственного назначения. Здесь земельный налог начисляется на основе утвержденных средних ставок, дифференцированных по субъектам РФ, с учетом состава, качества и местоположения земель за 1 га. Органам законодательной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать конкретные ставки земельного налога, а органам местного самоуправления повышать ставки земельного налога не более чем в 2 раза с учетом групп почв пашни, сенокосов, многолетних насаждений и проч.
Второй способ исчисления налога дифференцирован в зависимости от категории земель и устанавливается за земли несельскохозяйственного назначения. Например, за земли поселений налог устанавливается на основе утвержденных средних ставок с учетом 12 экономических районов и численности населения в расчете за год.
Арендная плата является существенным условием договора аренды земельного участка (п.3 ст. 65 ЗК). Формы и порядок определения арендных платежей стороны определяют в договоре пол своему усмотрению, исключение составляют договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В последнем случае за основу исчисления арендных платежей берется базовая ставка земельного налога и коэффициент, с учетом экономического зонирования территории.
Элементом экономического регулирования отношений по использованию земель является оценка земель. Законодательство предусматривает две формы оценки земель: кадастровая стоимость и рыночная стоимость земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка это показатель, определяющий экономические характеристики земельного участка для целей налогообложения, арендной платы иных целей и устанавливается в результате государственной кадастровой оценки земель. В процессе оценки проводится оценочное зонирование территории.
Рыночная стоимость земельного участка – это экономический показатель, характеризующий земельный участок исходя из целевого назначения, разрешенного использования земельного участка, перспектив развития района, в котором расположен земельный участок, текущих способов и форм землепользования, ожидаемых изменений на рынке недвижимости. Рыночная стоимость земельного участка определяется исходя из наиболее вероятной максимальной цены, по которой земельный участок может быть отчужден на открытом рынке.
Рекомендуемая литература:
1. Выскребенцев И. Плата за землю // Российская юстиция. 1994. № 4.
Тема 11. Защита прав на землю. Рассмотрение земельных споров
Способы защиты земельных прав и основы рассмотрения земельных споров определены в главе IX ЗК.
Одним из способов защиты гражданских прав является признание права (ст. 12 ГК РФ и ст. 59 ЗК). Признание права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и иного права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Решение судебного органа о признании права на земельный участок является основанием для государственной регистрации права на земельный участок.
Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения также является способом защиты нарушенного права на земельный участок (ст. 60 ЗК). ЗК определяет случаи, когда нарушенное право подлежит восстановлению (п. 1 ст. 60). Такой перечень не является исчерпывающим. Пункт 2 ст. 60 называет способы пресечения действий, нарушающих права на земельные участки.
Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления как один из способов защиты нарушенных земельных прав (ст. 61 ЗК) основывается на положениях ст. 46 Конституции РФ и ст. 13 ГК РФ.
Возмещение убытков, причиненных нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов (ст. 62 ЗК). Установлен принцип полного возмещения убытков, в том числе упущенная выгода. Положение ст. 62 ЗК следует применять с учетом ст. 76 ЗК и норм гражданского законодательства о возмещении убытков. В некоторых случаях виновное лицо может быть принуждено на основании решения суда к исполнению обязанности в натуре.
Одной из мер по защите интересов собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при изъятии у них земельных участков для государственных и муниципальных нужд являются гарантии прав на землю. При возникновении случаев для изъятия земельных участков, предусмотренных ст. ст. 49, 79, 83 ЗК, должны соблюдаться условия, предусмотренные ст. 63 ЗК, т.е. гарантии прав лиц, использующих земельные участки (предоставление равноценных земельных участков, возмещение стоимости зданий, строений, сооружений, возмещение убытков, предварительное уведомление и т.п.).
Земельные споры – это надлежащим образом оформленное разногласие с участием лиц, использующих земельные участки, а также органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и их объединений, возникающее в сфере использования и охраны земель.
К земельным относятся споры в связи: а) с возникновением, изменением и прекращением прав на земельные участки; б) с нарушением прав по владению, пользованию и распоряжению земельными участками; в) с возмещением вреда и убытков, причиненных в результате правомерных действий и земельных правонарушений; г) с владением и распоряжением объектами недвижимости, расположенными на земельном участке. Земельные споры могут быть чисто земельными (по поводу установления границ, устранения препятствий в пользовании земельным участком, по поводу раздела участка и т.п.); имущественными, связанными с земельными (в связи с возмещением убытков и т.п.).
Статья 64 ЗК предусматривает судебный порядок рассмотрения земельных споров. Земельные споры рассматриваются арбитражными судами, судами общей юрисдикции, мировыми судьями. До приятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
Рекомендуемая литература:
1. Дикусар В. Земельные суды – в России? // Российская юстиция. 2000. № 11.
2. Дикусар В.М. Разрешение земельных споров по законодательству РФ // Государство и право. 1996. № 10.
3. Жариков Ю. Новое в законодательстве о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель // Право и экономика. 2003. № 9.
4. Зверева Е. Рассмотрение споров, связанных с землепользованием, в Арбитражном суде города Москвы // Право и экономика. 2003. № 3.
5. Лопатников А.В. Арбитражная практика. Земельный спор // Юрист. 1998. № 3.
6. Малюткина-Алексеева И. Усилить гарантии прав граждан при изъятии у них земельных участков // Российская юстиция. 2002. № 12.
7. Романов В. Споры, возникающие из земельных отношений // Российская юстиция. 1994. № 8.
8. Устюкова В., Романов В. Возмещение убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства // Российская юстиция. 1994. № 6.
9. Чесовской Е. Судебная защита прав участников земельных отношений // Российская юстиция. 2002. № 6.
Тема 12. Ответственность за правонарушения в области
использования и охраны земель
Основанием юридической ответственности является земельное правонарушение. Земельное правонарушение представляет собой виновное действие или бездействие, посягающее на установленные законодательством условия и порядок пользования землей и ее охраны. Ответственность наступает за противоправное деяние, т.е. нарушающее нормы земельного законодательства.
Объектом земельных правонарушений является установленный порядок использования и охраны земель, права на земельные участки субъектов земельных отношений.
Субъектом земельного правонарушения может быть как физические, так и юридические лица, а также должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления.
Законодательство предусматривает следующие виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая. В науке земельного права можно встретить мнения о существовании и специальной земельно-правовой ответственности (изъятие земельного участка в связи с ненадлежащим его использованием).
Административная ответственность. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения (противоправного, виновного действия или бездействия, за которое установлена административная ответственность. Меры административной ответственности установлены ст. 74 ЗК и КоАП РФ. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства установлена, как правило, в виде предупреждения или штрафа. Привлечение лица, виновного в совершении земельного правонарушения не освобождает его от обязанности устранить допущенное земельное правонарушение и возместить причиненный им вред.
Составы административных земельных правонарушений предусмотрены в главе 7 КоАП РФ (ст. 7.1., 7.2, 7.8, 7.9, 7.10, 7.16), главе 8 (ст. 8.6 – 8.8, 8.12, 8.30), главе 10 (ст. 10.9), главе 11 (11.21, 11.22), главе 19 (19.9, 19.21).
Уголовная ответственность. Ст. 170 УК РФ устанавливает ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей; ст. 254 УК предусматривает ответственность за порчу земли.
Дисциплинарная ответственность. Ст. 75 ЗК устанавливает условия привлечения к дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения. Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены трудовым законодательством Российской Федерации. К ним относятся замечание, выговор, увольнение. Иные меры могут предусматриваться федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Гражданско-правовая ответственность. Правовую основу составляют ст. 15 и ст. 1069 ГК, ст. 62 и 76 ЗК, ст. 77 и ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также акты федеральных органов исполнительной власти (для определения размера возмещения убытков, определения ущерба).
Установлен принцип возмещения вреда в полном объеме. Решением суда на виновное лицо может быть возложена обязанность возмещения вреда в натуре (приведение земельного участка в пригодное состояние, снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановление межевых знаков и проч.).
Вред может возмещаться в соответствии с утвержденными методиками. Так установлен порядок определения размеров загрязнения земель химическими веществами, загрязнения несанкционированными свалками промышленных и иных отходов; определения ущерба в результате аварийных разливов нефти.
Рекомендуемая литература:
1. Бугров Д.С. О совершенствовании законодательства об ответственности за земельные правонарушения // Юридический мир. 2003. № 8.
2. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998.
3. Краюшкина Е. Восстановление нарушенных земель – требование закона // Законодательство и экономика. 1999. № 5.
4. Нехаев В. Самовольная постройка // Хозяйство и право. 1998. № 6.
5. Панкратов И.Ф. Ответственность за нарушение земельного законодательства // Законодательство и экономика. 1997. № 5-6.
6. Утка В. Правовые последствия самовольной постройки // Российская юстиция. 1999. № 3.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 13. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Согласно п. 1 ст. 77 ЗК землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения выполняют функцию основного средства производства, поэтому законодательство устанавливает строгий правовой режим, направленный на обеспечение сохранности этих земель, предотвращение уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий и обеспечение их плодородия. В силу чего земли данной категории (сельскохозяйственные угодья) подлежат приоритетной охране.
Состав земель сельскохозяйственного назначения:
А) сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).
Б) земли, обслуживающие сельскохозяйственные угодья (занятые дорогами, коммуникациями, зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции и др.).
Для перераспределения земель для целей сельскохозяйственного производства в составе земель данной категории создается фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК).
Особенности правового режима:
1. Согласно ст. 78 ЗК земли с/х назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Поэтому для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли худшего качества. Особенности изъятия сельскохозяйственных угодий определены ст. 79 ЗК.
2. В законодательстве установлены особенности оборота земель с/х назначения. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определены принципы оборота этих земель: сохранение целевого использования земельных участков; установление размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые могут одновременно находиться в собственности гражданина, его близких родственников, юридических лиц; преимущественное право субъекта РФ на покупку земельного участка (доли) при его (ее) продаже; установление особенностей предоставления земельных участков иностранцам; возмездное или безвозмездное (в случаях установленных федеральным законом или законом субъекта РФ) участков.
3. При изъятии земель с/х назначения для несельскохозяйственных нужд, при ограничении прав лиц, использующих земельные участки, ухудшении качества земель, собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям возмещаются убытки в полном объеме, а также потери сельскохозяйственного производства.
4. Хозяйственная эксплуатация сельскохозяйственных земель не должна ухудшать их качества. Для обеспечения плодородия сельскохозяйственных угодий предусмотрены следующие мероприятия: мелиорация земель; консервация земель; разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ обеспечения плодородия земель; нормирование плодородия земель; учет показателей состояния плодородия земель; рекультивация земель и иные.
5. Субъекты прав на земли с/х назначения перечислены в ст. 78 ЗК:
- граждане, которым земельные участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота;
- юридические лица, в том числе сельскохозяйственные организации, некоммерческие организации;
- казачьи общества; опытно-производственные, образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля и т.п.;
- общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ.
Крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) основанную на личном участии. КФХ осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Два способа получения земельного участка для КФХ: а) административный порядок (из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке предоставления земельного участка на основании заявления); б) в порядке выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий (ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. ЛПХ может вестись как индивидуально, так и совместно. Основные черты ЛПХ: а) для удовлетворения личных потребностей; б) непредпринимательская деятельность и реализация сельскохозяйственной продукции не является предпринимательской деятельностью; в) если ЛПХ ведется совместно, то участниками могут быть только члены семьи гражданина, проживающие с ним или нет.
Преимущественное право на получение земельного участка для ЛПХ имеют граждане, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
Состав земель для ЛПХ: а) приусадебный земельный участок (расположен в черте поселения и используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных объектов); б) полевой земельный участок (расположен за чертой поселения и используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции).
Садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Виды сельскохозяйственных организаций
Сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.
Две формы сельскохозяйственного кооператива: производственный и потребительский кооператив.
Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
Видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель или рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз).
Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций.
Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов. В паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (ином праве) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд.
Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.
Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями. В зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные. Не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огородническими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Земельная реформа 90-х гг. была направлена на упразднение этих предприятий, т.е. были приняты нормативные правовые акты, согласно которым сельскохозяйственные предприятия, за исключением определенных видов, могли быть реорганизованы и приватизированы. В результате реорганизации работники этих предприятий получили право на земельную долю.
Земельная доля – это доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 15 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Рекомендуемая литература:
1. Беляева З.С., Козырь М.И. Сельскохозяйственная кооперация и право // Государство и право. 1992. № 6.
2. Быстров Г.Е. Право частной собственности на землю в России и создание новых предпринимательских структур в сельском хозяйстве // Государство и право. 1997. № 6.
3. Быстров Г.Е. Собственность юридических лиц на земли сельскохозяйственного назначения и правовое обезземеливание крестьян // Экологическое право. 2003. № 1.
4. Веденин Н. Правовой статус сельскохозяйственных некоммерческих организаций // Законность. 1996. № 8.
5. Волков Г.А. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Хозяйство и право. 2003. № 4, 5.
6. Галиновская Е. Российское законодательство о землях сельскохозяйственного назначения // Законодательство и экономика. 2001. № 11.
7. Дорофеева Н.Н. Проблемы правового режима земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право России. Сборник материалов… М., 1999. С. 361.
8. Зинченко С., Галов В. Новое в правовом статусе крестьянского (фермерского) хозяйства // Хозяйство и право. 2004. № 2.
9. Козырь М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации: содержание и основные направления функционирования // Государство и право. 1996. № 4.
10. Козырь О.М. Сельскохозяйственная кооперация в России: проблемы совершенствования правового регулирования // Государство и право. 1998. № 11.
11. Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» / Отв. ред. Е.Л. Минина. М., 1997.
12. Комментарий к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» / Отв. ред. И.А. Алтухов. М., 1998.
13. Краснов Н.И., Башмаков Г.С., Самончик О.А. Правовые проблемы рационального использования земли в сельском хозяйстве РФ // Государство и право. 1997. № 2.
14. Минина Е.Л. О правах участников сельскохозяйственных коммерческих организаций – компетентно и со знанием дела // Журнал российского права. 1998. № 3.
15. Морозов Л.Н. О различии в правовом статусе крестьянского и фермерского хозяйства // Государство и право. 1994. № 4.
16. О проблемах трансформации форм собственности в сельском хозяйстве. Материалы «круглого стола» // Государство и право. 1999. № 3.
17. Постатейные комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред. Г.Е. Быстров. М., 2002.
18. Устюкова В.В. Права на землю садоводов, огородников и дачников // Экологическое право России. Сборник материалов…М., 1999. С. 384.
19. Харитонова Ю.С. Наследование имущества в крестьянском (фермерском) хозяйстве // Хозяйство и право. 2003. № 9.
20. Цыбуленко З. Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан // Российская юстиция. 1999. № 1.
21. Черноморец А.Е. Правовой режим земельной доли // Государство и право. 1999. № 12.
22. Чмыхало Е.Ю. Правовая охрана сельскохозяйственных угодий // Журнал российского права. 2000. № 8.
23. Чуркин В.Э. Правовое регулирование аренды сельскохозяйственных земель по английскому законодательству // Журнал российского права. 2000. № 5/6.
Тема 14. Правовой режим земель поселений
Согласно п.1 ст. 83 ЗК землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от других категорий земель.
Землям поселений свойственны следующие признаки: 1) функциональность (обслуживающий характер), который характеризует основное целевое назначение. Земли поселений служат пространственно-территориальным базисом для размещения зданий, строений, сооружений различного назначения в интересах населения в соответствии с градостроительной документацией, т.е. обеспечивают устойчивое развитие поселений.
Поселения подразделяются на типы: городские и сельские. К первым относятся города и поселки городского типа, которые в зависимости от численности населения подразделяются на виды (малые, средние, крупные и т.д.). Ко вторым относятся села, деревни, кишлаки, аулы и др. Есть поселения особого градостроительного регулирования (города-центры субъектов РФ, Москва, Санкт-Петербург, города-курорты и т.д.).
2) ограниченность в пространстве, т.е. расположены внутри черты поселения (ст. 84 ЗК). Черта поселения представляет собой внешнюю границу поселения, отделяющую земли поселения от иных категорий земель, разрабатываемая и утверждаемая в соответствии с градостроительной документацией и в порядке, установленном градостроительным законодательством с учетом особенностей поселений.
3) управляемость, т.е. все земли поселений находятся в управлении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Управление осуществляется с учетом градостроительного законодательства, что выражается в содержании управленческой деятельности (планировании, застройки, градостроительном кадастре и т.д.).
Состав земель поселений. В составе земель поселений находятся земельные участки, которые относятся к различным территориальным зонам и имеют сходство практически со всеми существующими в земельном законодательстве РФ категориями земель, кроме земель запаса.
Главный критерий для классификации земель поселений – целевое (разрешенное) использование земельных участков в пределах черты поселения. К землям поселений применяется территориальное зонирование, при котором территория поселения делится на зоны, имеющие градостроительные регламенты, которые и определяют основу правового режима земельных участков. Пункт 1 ст. 85 ЗК устанавливает виды территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения и иные зоны.
Градостроительные регламенты определяются в правилах землепользования и застройки, которые являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления и обязательны для исполнения всеми лицами, использующими земельные участки. Если использование земельного участка противоречит «разрешенному», но земельный участок и использование признаются «несоответствующими». В этом случае применяются правила п. 4 ст. 85 ЗК.
Управление землями поселений имеет свою специфику. В содержание управления включаются и иные функции, например, планирование использования и застройки земель поселений; ведение государственного градостроительного кадастра; мониторинг объектов градостроительной деятельности; государственная экспертиза градостроительной документации; межевание территорий; выдача разрешений на строительство; градостроительный контроль.
В основе планирования использования земель поселений лежит градостроительная документация о градостроительном планировании развития поселений, которая включает в себя: а) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); б) генеральные планы поселений; в) проекты черты поселений.
Генеральный план это главный перспективный на 10-15 лет градостроительный документ, который определяет условия формирования среды жизнедеятельности, направления развития территории поселения, зонирование территории, развитие инфраструктуры, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и т.д.
На основе градостроительной документации о планировании разрабатывается градостроительная документация о застройке, которая включает: а) проекты планировки частей территорий поселений (проект планировки); б) проекты межевания территорий; в) проекты застройки элементов планировочной структуры поселений (проекты застройки кварталов, микрорайонов и т.п.).
Государственный градостроительный кадастр (ГГК) представляет собой государственную информационную систему, необходимую для осуществления градостроительной деятельности, объектом которой является территория городского или сельского поселения. ГГК включает в себя материалы и сведения о состоянии территории, о благоустройстве территории, о планировании территории и застройке, о зонировании территории, о градостроительной ценности территории и др. сведения.
Мониторинг объектов градостроительной деятельности это система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности.
Условиями реализации права на застройку земельного участка являются: а) получение земельного участка для строительства; б) разработка и утверждение проектной документации в отношении объекта градостроительства; в) разрешение на строительство.
Пригородная зона. Согласно ст. 86 ЗК в состав пригородной зоны включаются земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В зависимости от цели использования территории пригородной зоны в ее состав могут включаться: а) зоны сельскохозяйственного производства; б) зоны отдыха населения; в) резервные земли для развития города; г) зеленые зоны, которые выполняют санитарно-гигиенические, санитарные и рекреационные функции и в которых запрещена любая деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.
Рекомендуемая литература:
Тема 15. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Согласно ст. 87 ЗК землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, расположенные за чертой поселений и используемые для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи и осуществления иных специальных задач.
Это земли несельскохозяйственного назначения, для специальных целей предоставляются земли худшего качества. Главная цель, для которой используются земельные участки в составе этой категории земель – создание промышленных и иных объектов и их эксплуатация для специальных нужд.
В зависимости от характера специальных задач, для решения которых используются земельные участки, земли промышленности и иного специального назначения подразделяются на виды: 1) земли промышленности, 2) земли энергетики, 3) земли транспорта, 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, 5) земли для обеспечения космической деятельности, 6) земли обороны и безопасности, 7) земли иного специального назначения.
Для обеспечения безопасности функционирования промышленных и иных объектов устанавливаются охранные, санитарно-защитные и иные зоны в особыми условиями использования земель, ограничивающий или запрещающий определенные виды хозяйственной и иной деятельности.
Размеры земельных участков, предоставляемых для специальных целей, строго нормируются. Согласно п.3 ст. 33 ЗК предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Земли промышленности иного специального назначения могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования (п.6 ст. 87 ЗК). Речь идет, прежде всего, о служебных земельных наделах. Свободные земельные участки могут предоставляться и в аренду для сельскохозяйственного использования, оказания услуг и т.п. Например, п. 2 ст. 90 ЗК.
По форме собственности также есть особенности. Большинство земель промышленности и иного специального назначения находятся в государственной собственности, есть те, которые в порядке ст. 27 ЗК изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Земли промышленности (ст. 88 ЗК). Территориально эти земли расположены за пределами черты поселений и предназначены для обеспечения деятельности объектов промышленности. Размеры земельных участков определяются по нормам и проектно-технической документации.
В составе земель промышленности выделяются а) земельные участки, на которых размещены производственные и административные здания, строения и сооружения; б) земельные участки для установления санитарно-защитных и иных зон.
В качестве особого вида земель промышленности законодательство выделяет земельные участки, предоставленные организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полезных ископаемых. Правовой режим таких земельных участков определяется и земельным законодательством, и законодательством о недрах.
Земли энергетики (ст. 89 ЗК). Эти земли предназначены для размещения и обслуживания объектов энергетики (гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, подстанций, линий электропередач, электрических сетей и других объектов энергетики).
Для обеспечения безопасного функционирования этих объектов устанавливаются охранные зоны, санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.
Земли транспорта (ст. 90 ЗК). Это земли, которые предназначены для обеспечения деятельности объектов транспорта. Виды земель транспорта: а) земли железнодорожного транспорта, б) земли автомобильного транспорта, в) земли водного (морского, внутреннего) транспорта, г) земли воздушного транспорта, д) земли трубопроводного транспорта.
Отличительная черта правового режима – установление охранных зон, в том числе полосы отвода, придорожные полосы, береговые полосы, для обеспечения надлежащего функционирования объектов транспорта, их сохранности, безопасности для населения.
На земельных участках в границах охранных зон запрещаются или ограничиваются определенные виды хозяйственной и иной деятельности. Порядок установления охранных зон, их размеров, режим использования определяется для каждого вида транспорта. Так, на полосах отвода автомобильных дорог запрещаются строительство жилых и общественных зданий, складов; проведение строительных, геологоразведочных, топографических, горных и изыскательских работ, устройство наземных сооружений; распашка земельных участков, покос травы и др.
Для строительства и реконструкции объектов транспорта осуществляется резервирование земель (п.7 ст. 90 ЗК).
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики (ст. 91 ЗК). К этим землям относятся земельные участки, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики.
Для обеспечения сохранности радиорелейных, воздушных, кабельных линий устанавливаются охранные зоны и полосы отчуждения.
Земли для обеспечения космической деятельности (ст. 92 ЗК). К этим землям относятся земельные участки, предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности. К объектам космической деятельности относятся: космодромы, стартовые комплексы, пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и техника, используемые при осуществлении космической деятельности.
Земли обороны и безопасности (ст. 93 ЗК). К ним относятся земли, предназначенные для обеспечения деятельности вооруженных сил РФ, войск Пограничной службы, других войск, воинских формирований, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ и охране государственной границы, безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях.
Особенностью правового режима является установление запретных зон, пограничных зон и иных земельных полос с особым режимом использования.
Земли обороны. Находятся в федеральной собственности. Предоставление земельных участков для нужд обороны возможно как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Не изымаются земельные участки при временном их занятии (для проведения учений, например).
Закрытое административно-территориальное образование. Представляет собой имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания граждан.
Рекомендуемая литература:
1. Боголепов Р.Д. Земельный кодекс РСФСР и проблемы правового регулирования земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1992. № 2.
2. Борзыкин М. К вопросу о землях железнодорожного транспорта // Вестник ВАС. 2001. № 4.
3. Винокуров К. Как используются земли железнодорожного транспорта // Законность. 2000. № 8.
4. Жариков Ю.Г. Предоставление и резервирование земель для нужд недропользования // Законодательство и экономика. 1998. № 2.
5. Комментарий Федерального закона «О недрах» (постатейный) // Законодательство и экономика. 1999. № 4, 5.
6. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961.
7. Круглов В.В. Правовые основы охраны окружающей среды в промышленности. Екатеринбург, 1995.
8. Круглов В.В. Приватизация и право пользования землей приватизированными предприятиями. Екатеринбург, 1996.
9. Суров А.Ф. Правовые аспекты использования земель органами пограничной службы // Журнал российского права. 2002. № 11.
Тема 16. Правовой режим земель особо охраняемых территорий
и их объектов
Правовой режим земель особо охраняемых территорий и их объектов определен главой XVII ЗК РФ. Земельное законодательство устанавливает приоритет сохранения земель этой категории, что означает установление запрета или ограничений на изъятие земельных участков для иных целей.
К землям особо охраняемых территорий и их объектов относятся земли, которые имеют особо ценное значение (природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное) и которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота.
Пункт 2 ст. 94 ЗК к землям этой категории относит земли 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли.
Земли особо охраняемых природных территорий (ст. 95 ЗК). Большую часть земель особо охраняемых природных территорий составляет природно-заповедный фонд, который образуют государственные природные заповедники, заказники, национальные и природные парки и др. объекты. Эти земли относятся к объектам общенационального достояния.
Цель создания особо охраняемых природных территорий заключается в сохранении уникальных, эталонных объектов природного и культурного наследия, природных образований и ландшафтов, генетического разнообразия. В силу чего на землях данного вида устанавливается строгий правовой режим, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, не допускается изъятие земель для нужд, противоречащих целевому их назначению.
Для ряда особо охраняемых природных территорий свойственно зонирование. Могут выделяться зоны, в которых установлен режим абсолютного заповедования, либо допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность.
Земли особо охраняемых природных территорий могут иметь федеральное, региональное и местное значение. В частности местное значение могут иметь земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 96 ЗК) предназначены для лечения и отдыха населения. Для обеспечения режима их охраны устанавливаются округа санитарной и горно-санитарной охраны.
Земли природоохранного назначения (ст. 97 ЗК). К землям данного вида относятся земли водоохранных зон рек и водоемов; запретных и нерестоохоранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; земли противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений. На землях природоохранного назначения вводится особый правовой режим, который ограничивает или запрещает противоречащие назначению этих земель.
Земли рекреационного назначения (ст. 98 ЗК). Главная цель использования земельных участков в составе земель этого вида заключается в организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. К ним относятся земли занятые и обслуживающие объекты физической культуры и спорта, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы и другие подобные объекты.
Земли историко-культурного назначения (ст. 99 ЗК), к которым относятся земли объектов культурного наследия народов РФ; достопримечательных мест; военных и гражданских захоронений. Режим характеризуется установлением зон охраны памятников и культуры.
Особо ценные земли (ст. 100 ЗК). К ним относятся земли, которые не включены в состав иных видов земель особо охраняемых территорий, представляющие особую научную и историко-культурную ценность.
Рекомендуемая литература:
1. Емельянова В.Г. Законодательство о заповедниках, заказниках, памятниках природы. М., 1971.
2. Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. М., 1975.
3. Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? // Журнал российского права. 2003. № 3.
4. Колбасов О.С., Горохов В.С., Транин А.А. Проблема национальных парков России // Советское государство и право. 1987. № 10.
5. Кротик А.С. правовые проблемы создания охранных зон особо охраняемых природных территорий федерального значения // Экологическое право. Сборник материалов…Выпуск четвертый. М., 2003. С. 205.
6. Малешин Н.И. Современные социально-экономические проблемы российских заповедников на примере Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. В.А. Алехина // Государство и право. 1995. № 7.
7. Панкратов И.Ф. Законодательство российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях // Законодательство и экономика. 1998. № 11.
8. Транин А.А. Национальные парки России: новое законодательство – старые проблемы // Государство и право. 1995. № 3.
9. Транин А.А. Национальные парки в СССР. Проблемы и перспективы. М., 1991.
10. Транин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России // Государство и право. 1996. № 6.
11. Транин А.А. Особо охраняемые природные территории // Советское государство и право. 1987. № 5.
Тема 17. Правовой режим земель лесного фонда
Согласно п.1 ст. 101 ЗК к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота и др.). Отсюда определяется состав земель лесного фонда: лесные и нелесные земли.
Данная категория земель является наибольшей по площади категорией земель. Главное назначение земель лесного фонда – служить средством производства в лесном хозяйстве.
Для ведения лесного хозяйства важное значение имеет подразделение лесов на группы и категории защитности. Существует три группы лесов. Леса первой группы подразделяются на категории защитности. В лесах первой группы установлен строгий режим использования, в силу выполняемых ими функций (водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных). Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях (при выполнении международных обязательств Российской Федерации, размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов).
Земельное законодательство предусматривает возможность сдачи нелесных земель, временно не используемых для ведения лесного хозяйства, в аренду сроком до пяти лет для сельскохозяйственного производства.
Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.
Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы - Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством; в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта РФ по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.
Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в случаях невозможности их дальнейшего использования по целевому назначению в силу утраты лесами их полезных природных свойств, прекращения нужд лесного хозяйства, а также в случае необходимости обеспечения обороны страны, безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики и размещения в установленном порядке объектов здравоохранения, объектов культурного, жилищно-коммунального, социально-бытового назначения и т.п.
Рекомендуемая литература:
1. Бронина А.Б., Крассов О.И. Работникам леса. Правовые вопросы. М., 1990.
2. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 1997.
3. Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М., 1985.
4. Немировский Е.И. Правовая охрана лесов. М., 1977.
5. Полянская Г.Н. Право государственной собственности на леса. М., 1959.
6. Пугач Е.Н. Договор аренды участков лесного фонда // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2000. № 2.
Тема 18. Правовой режим земель водного фонда
В соответствии с п. 1 ст. 102 ЗК к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов.
Целевое назначение земель водного фонда в том, что они предназначены для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и иных потребностей населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических и иных государственных и муниципальных нужд.
Состав земель водного фонда: земли, покрытые водными объектами, и земли, прилегающие к водным объектам. Водный объект – это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
Земли, прилегающие к водным объектам, не относятся к водопокрытым землям. К ним относятся земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, земли под полосы отвода по берегам водных объектов (бечевник), водоохранные зоны водных объектов, в том числе прибрежные защитные полосы.
Водоохранной зоной признается территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
В пределах водоохранных зон запрещаются: проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче - смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; проведение рубок главного пользования; проведение без согласования строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.
Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в переделах которых вводится особый режим использования земель.
Рекомендуемая литература:
1. Беличенко Ю.П., Волков В.И. Правовая охрана вод. М., 1980.
2. Водный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / Михеев Н.Н., Шпагина А.Н., Ряполова С.Е. Агенство (ЗАО) «Библиотечка Российской газеты». М, 2001.
3. Каверин А.М. Правовая охрана вод от загрязнения. М., 1977.
4. Комментарий к Водному кодексу РФ // Право и экономика. 1996. № 17-18.
5. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 1996.
6. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М., 1972.
7. Петров А. Водные объекты и их правовая классификация // Законодательство и экономика. 2000. № 4.
8. Петров А. Государственный учет водных объектов в городе // Законодательство и экономика. 2000. № 5.
9. Сиваков Д.О. О правовом регулировании водно-земельных отношений // Журнал российского права. 2002. № 1.
10. Шейнин Л.Б. Правовой режим государственных ирригационных систем. М., 1978.
Тема 19. Правовой режим земель запаса
Определение земель запаса дано в ст. 103 ЗК. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением фонда перераспределения земель. Последние относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
Главная особенность земель этой категории заключается в том, что их целевое назначение еще не определено, эти земли никому не предоставлены и не используются. Использование земель запаса возможно только после перевода их в другую категорию в порядке ст. 8 ЗК.
Земли запаса находятся в государственной и муниципальной собственности.
В состав земель запаса могут включаться (для консервации) земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям законодательства.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Тема 20. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах
Правовое регулирование земельных отношений в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Во всех государствах СНГ приняты законы о земельной реформе и земельные кодексы. Ключевой вопрос – право собственности на землю. Институт права государственной собственности в СНГ сохраняет свое значение. Конституции большинства государств СНГ не содержат формулировки «земля – достояние народов» и провозгласили равенство всех форм собственности. Что касается нормативного закрепления форм собственности на землю, то в одних случаях законы не указывают прямо на их существование либо имеются нормы общего характера (Республика Беларусь, Армения и др.). В других случаях (Казахстан, Туркменистан, Таджикистан, Республика Молдова и др.) прямо говорится о существовании государственной собственности на землю либо публичной и частной собственности. Выделяются и другие виды собственности. Например, долевая собственность (Молдова), собственность граждан, коллективная собственность и государственная собственность (Армения, Украина, Беларусь, Азербайджан).
Законодательство стран СНГ устанавливает случаи возмездного и безвозмездного предоставления (наделения) гражданам земельных участков. Например, в Армении предусматривается, что гражданам безвозмездно передаются земельные участки для садоводства, дачного хозяйства, жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, которые уже ими используются. Если гражданин решит продать такой земельный участок, то с него взыскивается кадастровая стоимость земельного участка.
Право аренды земельного участка предусмотрено во всех государствах СНГ с той лишь разницей, что в некоторых государствах аренда является основным видом землепользования (для колхозов, Армения).
В СНГ существует проблема межгосударственного регулирования земельных отношений, а также проблема разграничения компетенции органов государственной власти в сфере земельных отношений. В законодательстве многих государств СНГ это проблема не решена. Особое внимание уделяется полномочиям органов местного самоуправления (Армения, Молдова, Беларусь, Туркменистан, Узбекистан), где регулирование земельных отношений основано на «принципах местной автономии».
Правовое регулирование земельных отношений в государствах – членах Европейского Союза. Вмешательство государственных органов в сферу отношений по использованию и охране земель в странах ЕС началось в конце 19 века. Так, в Ирландии был принят Закон о сельскохозяйственной аренде (1881 г.). В Германии (1886 г.) и Франции (1909 г.) принимаются законы о единонаследии земель крестьянских (фермерских) хозяйств. Особое внимание уделяется правовому регулированию земельных отношений в городах.
После второй мировой войны законодательство государств ЕС было направлено на регулирование отношений собственности на землю и государственного управления землями. Например, в Италии (1947 г.) были определены предельные размеры земельных участков, приоритет мелкой земельной собственности, мероприятия по охране земель и др. В Германии (1949 г.) установлен принцип использования земли с учетом интересов населения и общества. В Бельгии (1962 г.) принят закон о планировании территории, ужесточены меры по переводу сельскохозяйственных земель для целей не связанных с ведением сельского хозяйства. Мероприятия по планированию земель осуществляются и в Германии, Италии и др. странах ЕС.
Основные права на земельные участки – собственность и аренда. Устанавливаются различные сроки аренды земель. Например, до 99 лет в Германии или до 5, 10, 15 лет в Австрии. Установлены максимальные размеры земельных участков, принадлежащих одному лицу. Так, в Дании запрещается без согласия органов власти объединять земельные участки, если общая их площадь составит 50 га.
Правовое регулирование земельных отношений в США. Регулирование использования земли направлено одновременно на укрепление и защиту права земельной собственности и на усиление земельного контроля. США являются родоначальником зонирования территорий (первая половина 20 века). Американское законодательство различает несколько видов зонирования, в том числе сельскохозяйственное, экологическое и урбанистическое. Правое регулирование использования земель осуществляется, как правило, ордонансами (решениями) муниципалитетов.
Рекомендуемая литература:
1. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ. Сравнительно-правовой анализ. М., 1999.
2. Аксененок Г.А., Кикоть В.А., Фомина Л.П. Критика современных буржуазных аграрно-правовых теорий. М., 1972.
3. Быстров Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы. Минск, 2001.
4. Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земли. М., 1991.
5. Кокотов Б.В. Фермерская аренда в США // Государство и право. 1997. № 11.
– Конец работы –
Используемые теги: трудового, экологического, права, гражданского, процесса0.092
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Трудового, экологического права и гражданского процесса
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов