рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Экологическое право: курс лекций

Экологическое право: курс лекций - раздел Экология, Экологическое Право: Курс Лекций ...

Экологическое право: курс лекций

 

Вступление

Состояние окружающей природной среды заставляет по-новому подойти к определению правовых основ взаимодействия человека, общества и природы. Все чаще… Негативное воздействие на окружающую среду активно оказывает российская… Планирование комплекса мероприятий по снижению экологического риска в Российской Федерации возможно обеспечить путем…

Экологическое право и его исторические корни

Возникновение и развитие отрасли экологического права - результат углубления противоречий между обществом и природой, результат осознания… В экологическом праве применение правовых норм связано с объективными законами… С целью управления деятельностью человека по отношению к окружающей среде возникло экологическое право, под которым…

Основы правового регулирования экологических отношений

Основой развития экологического, как и любого другого, законодательства в нашей стране служит Конституция РФ 1993 г., определяющая общие,… В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью российского права являются… Право на жизнь в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах предусматривает обязанность государств…

Экологическое управление в Российской Федерации

 

Историю развития экологической деятельности в нашей стране можно рассматривать на основе анализа изменений системы управления природоохранной деятельностью. Кроме того, "экологические проблемы, возникшие сегодня, - следствие не только длительного пренебрежения природоохранными факторами в развитии промышленности и сельского хозяйства. Большую роль сыграло "устойчивое представление о неисчерпаемости природы"*(27), что, в свою очередь, вело к деформации планирования, опоре на добывающие формы экономики без учета необходимости восстановления и защиты природных богатств в целях обеспечения в дальнейшем экологической безопасности общества, реализации экологических прав человека и гражданина.

В науке под государственным управлением понимается определенный вид деятельности, совершаемый в интересах достижения общественно значимых целей*(28).

Государственное управление определяется следующими признаками:

- это деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь, законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий;

- это прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

- это подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона", она вторична по отношению к законодательной деятельности*(29).

Проблематика нормативно-правового регулирования вопросов в сфере экологического управления, т.е. ":создания и функционирования органов исполнительной власти и других субъектов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора, информационного обеспечения, выдачу разрешений, дачу приказов и т.п.:"*(30), всегда была актуальной в нашей стране. По мнению большинства авторов, как в России, так и за рубежом от степени бюрократизации государственного аппарата зависит возможность реализации планов, мера свободы при принятии решений об осуществлении экологической, экономической и иной деятельности*(31).

В зависимости от правового статуса осуществляющих экологическое управление субъектов можно выделить государственное, ведомственное (отраслевое), муниципальное, производственное и общественное управление. Данная тема освещает аспекты, связанные с нормативно-правовым регулированием государственного управления в сфере охраны окружающей среды, проблемами по реализации специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами органов экологической политики государства, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов: законности управления; комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды; сочетания организации как бассейнового, так и административно-территориального управления; разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов; наиболее эффективного исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в рамках реально существующих экономических возможностей. В учебной литературе государственное экологическое управление рассматривается как через систему (совокупность) органов, его осуществляющих, с учетом анализа функций, возложенных на эти органы, так и с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.

Функции управления определяются как закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта либо группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Например, в ранее действовавшей ст. 51 Лесного кодекса РФ указывалось, что государственное управление лесами может осуществляться как непосредственно Правительством РФ, так и через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, а в ст. 53 было введено понятие федерального органа управления лесным хозяйством как специально уполномоченного государственного органа управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством РФ областях государственного управления. При этом устанавливалось, что данный государственный орган осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы (органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации и лесхозы). Также в ранее действовавшей ст. 53 Лесного кодекса РФ определялись права федерального органа управления лесным хозяйством по созданию подведомственных специализированных организаций (по авиационной охране лесов от пожаров, борьбе с вредителями и болезнями леса), лесоустроительных организаций*(32). В данный момент охрана лесов осуществляется на основании ст. 51, 81-84 нового Лесного кодекса РФ органами власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В целом же в эколого-правовой литературе по своему содержанию функции государственного экологического управления разделяются, как правило, на две группы. Первая включает в себя нормотворческую, разрешительную, координационную, контрольную функции, а также планирование, информационное обеспечение иных органов власти, всех заинтересованных субъектов, обеспечение соблюдения законодательства, в том числе в установленных законом*(33) случаях, путем привлечения виновных к ответственности и применения санкций. Во вторую группу относят: установление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду ("законное загрязнение" окружающей среды и размещение отходов в пределах установленных лимитов и сверхлимитные)*(34), установление квот и лимитов использования природных ресурсов, предоставление и прекращение права природопользования*(35).

Таким образом, как отмечают многие авторы, вопрос о функциях экологического управления действительно сложен с точки зрения правового регулирования и достаточно труден в части формирования единого подхода к его решению. Например, О.Л. Дубовик спрашивает: ":что такое экологическая экспертиза - отдельная функция управления, правовой инструмент (средство) предупреждения негативных воздействий на окружающую среду, самостоятельный институт экологического права, правовое средство (метод) контроля, осуществляемого на ранней стадии?*(36) Являются ли экологическое страхование и экологический аудит функциями управления или экономико-правовыми инструментами, используемыми в целях охраны окружающей среды?"*(37). Поэтому функции государственного экологического управления большинство авторов (М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик, О.С. Колбасов и др.) предлагает выделять, применяя такие формальные признаки, как: принадлежность субъекта управления к системе публичной власти; обозначение субъекта управления в правовых актах, регулирующих его правомочия, в качестве уполномоченного в области управления природопользованием и охраной окружающей среды*(38) либо путем указания на конкретные управленческие задачи; осуществление управленческой функции от имени государства; наделение субъекта управления для осуществления функции соответствующими правовыми средствами (право установления запретов, ограничений, применения санкций, выдачи разрешений и т.п.). Исходя из этих признаков к функциям соответственно относятся: определение стратегии (принятие государственных концепций, доктрин) и планирование (федеральные и региональные целевые программы); учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществление мониторинга, ведение кадастров); распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями; пространственно-территориальное устройство природных ресурсов (геологическое изучение недр, лесоустройство и т.п.); разрешительная система (предоставление природных ресурсов в пользование путем выдачи разрешений и лицензий, в том числе в части негативного воздействия на окружающую среду); нормотворчество; контроль и надзор; разрешение споров (кроме подсудных).

К методам государственного экологического управления относятся как собственно управленческие в виде обязательных предписаний, запретов (например, приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), так и экономические (создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении), идеологические (агитация, воспитание, образование и т.п.) в виде рекомендаций, санкционирования, разрешения, согласования. Принципы государственного экологического управления соответственно являются, с одной стороны, составной частью общих экологических принципов, с другой - подсистемой принципов управления в целом. Поэтому всеми без исключения авторами признается, что изменение структур, задач, функций и полномочий органов государственного экологического управления как результат организационно-правовой реформы наиболее противоречиво и труднее всего поддается объективной оценке. Например, в Российской Федерации основой деятельности органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды является Конституция РФ (ст. 9, 10, 36, 42, 58, 71, 72, 76-78), в которой регламентируются два основных вопроса: права и обязанности граждан по охране окружающей среды и форма участия государства в данной сфере.

Роль государственного управления определяется статусом государственных органов, которые в отличие от граждан и хозяйствующих субъектов обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. В правовой литературе органы, осуществляющие государственное экологическое управление, традиционно делятся по статусу на органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ, правительства (администрации) субъектов Федерации), специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды и иные органы (в том числе координационные), а по масштабам деятельности - на федеральные и региональные. Ряд функций государственного экологического управления в соответствии с текущим законодательством отнесен к компетенции органов местного самоуправления*(39). Такое деление применимо и к существующей в настоящее время в Российской Федерации системе органов государственного экологического управления. Например, ст. 18 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"*(40) к его полномочиям в сфере природопользования и охраны окружающей среды отнесено: обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и по обеспечению экологического благополучия; организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы, а также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Поэтому можно по-разному (в том числе с точки зрения соединения в одном органе полномочий по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, отдельных хозяйственных функций и контрольно-надзорных полномочий*(41)) рассматривать многочисленные изменения в системе органов, осуществляющих государственное экологическое управление, происходящие в современной России, которые не в последнюю очередь будут зависеть и от личного взгляда на эту проблему каждого конкретного автора любого научного исследования*(42). Однако стоит признать, что оптимального решения данной проблемы, даже с формальной юридической точки зрения, к настоящему времени не найдено.

Верхнее звено системы экологического управления составляют высшие органы государственной власти России. К ним относятся Президент РФ и Правительство РФ, Федеральное Собрание. Это органы общей компетенции. К органам общей компетенции относятся также органы представительной и исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

Деятельность аппарата государства в сфере экологии осуществляется в формах: правотворческой, исполнительной, правоохранительной.

Компетенция высших органов законодательной власти в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности определена Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" (ст. 5), полномочия Правительства РФ - Федеральными конституционными законами от 17 декабря 1997 г. и от 31 декабря 1997 г. Полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления - Конституцией РФ.

Организация и осуществление основных правотворческих функций в сфере экологической безопасности возложены Советом Федерации на Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет по делам Севера и малочисленных народов, Комитет по аграрной политике, в Государственной Думе - на Комитет по экологии, Комитет по природным ресурсам и природопользованию, Комитет по аграрным вопросам.

Гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в том числе и экологических прав, является Президент РФ. Деятельность Президента проявляется в реорганизации органов государственного управления и контроля за охраной окружающей среды*(43). При активном участии Президента РФ разработана большая группа природоохранного законодательства, которое достаточно полно выражает интересы населения в охране здоровья и качестве окружающей природной среды.

Одним из полномочий Президента РФ является право формировать и возглавлять Совет Безопасности (п. "ж" ст. 83 Конституции РФ). В соответствии со ст. 13 Закона "О безопасности", ст. 1 Положения о Совете Безопасности РФ (утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 949) Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющем подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой политики в области обеспечения безопасности. Положения об аппарате и научном совете Совета Безопасности РФ утверждены указами Президента РФ от 28 марта 1998 г. N 294 (с изм. от 15 марта 1999 г.) и от 29 сентября 1999 г. N 1317 соответственно. В аппарате предусмотрен отдел экологической безопасности и охраны здоровья населения.

Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. N 1037 утверждено положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по экологической безопасности. Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по экологической безопасности образована в соответствии с Законом РФ "О безопасности" и Положением о Совете Безопасности РФ. Комиссия создана в целях реализации возложенных на Совет Безопасности РФ (далее - Совет Безопасности) задач в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.

Правовую основу деятельности Комиссии составляют Конституция РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, Положение о Совете Безопасности РФ, а также положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по экологической безопасности.

На Комиссию возлагаются следующие функции:

- подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения экологической безопасности государства;

- оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;

- оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности;

- подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Федерации;

- рассмотрение в установленном порядке проектов федеральных целевых программ, направленных на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации, оценка их эффективности, подготовка соответствующих предложений;

- анализ информации о состоянии экологической безопасности Российской Федерации, выработка соответствующих рекомендаций;

- подготовка предложений по проектам решений Совета Безопасности и информационно-аналитических материалов к его заседаниям по вопросам обеспечения экологической безопасности Российской Федерации;

- подготовка предложений Совету Безопасности по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации;

- участие в подготовке материалов по вопросам обеспечения экологической безопасности Российской Федерации для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию и для докладов Президента РФ;

- проведение по поручению Совета Безопасности экспертизы проектов решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации по вопросам, касающимся экологической безопасности.

Федеральное Собрание, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления выполняют законотворческую функцию. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими правомочия в сфере экологической безопасности, являются прежде всего Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, федеральные службы, агентства, федеральные надзоры, а также комиссии и советы при Правительстве РФ. Компетенция специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды определены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" (ст. 7) и постановлениями Правительства РФ.

Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии. Распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. N 520-р в Аппарате Правительства РФ образован Департамент социального развития и охраны окружающей среды.

Постоянно действующим органом Правительства РФ является Правительственная комиссия по природопользованию и охране окружающей природной среды (положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. N 138).

Основными задачами Комиссии являются:

1) рассмотрение вопросов формирования и реализации государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности, разработки и реализации стратегии устойчивого развития страны;

2) рассмотрение предложений по экологическим, социальным и экономическим проблемам, связанным с использованием природных ресурсов Каспийского моря и изменением его уровня, и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в этой области;

3) рассмотрение предложений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по совершенствованию системы государственного управления и развитию федеративных отношений в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, приоритетным направлениям научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, созданию новой техники и прогрессивных технологий в этой области, а также проектов программ по изучению, воспроизводству, использованию, охране природных ресурсов и защите окружающей природной среды;

4) разработка эффективных мер по обеспечению государственного контроля и регулирования в области использования, охраны живых ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей (далее именуются- живые ресурсы) и реализации продукции морских рыбных промыслов;

5) координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по вопросам противодействия нарушениям в сфере использования живых ресурсов, неконтролируемого вывоза и нелегальной реализации продукции морских рыбных промыслов и обеспечение взаимодействия с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации в этой области;

6) организация подготовки и выполнения комплексных мероприятий по предотвращению противоправных действий при использовании живых ресурсов и реализации продукции морских рыбных промыслов;

7) рассмотрение и внесение в Правительство РФ предложений о совершенствовании законодательных и других нормативных правовых актов в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также охраны окружающей природной среды;

8) рассмотрение вопросов, связанных с участием Российской Федерации в деятельности органов и специализированных учреждений ООН, других международных организаций, а также с исполнением международных программ и конвенций, действующих в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды;

9) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по совместному проведению мероприятий в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, защиты окружающей природной среды, выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и соглашений по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды;

10) контроль за выполнением решений Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере ведения Комиссии.

Решения Комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации.

В системе экспертных государственных служб, состоящей из органов комплексной, специализированной и отраслевой экспертизы, важнейшее место занимает Экспертный совет при Правительстве РФ (положение о нем утверждено постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 июля 1993 г. N 693). В составе Совета - руководители ряда министерств и ведомств, крупнейших институтов и организаций, банкиры, юристы, экологи. Оперативная работа Экспертного совета обеспечивается его секретариатом, являющимся подразделением аппарата Правительства РФ. Секретариат формирует составы экспертных комиссий, готовит проекты решений Совета.

Главной задачей Экспертного совета является осуществление комплексной экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных программ и проектов, отраслевых и территориальных схем развития и размещения производительных сил Российской Федерации, технико-экономических обоснований и бизнес-планов. В 1996 г. рекомендации Экспертного совета положены в основу 11 правительственных решений по ряду федеральных программ, среди которых: "Создание автоматизированной системы ведения государственного Земельного кадастра", "Внутренние водные пути России", "Повышение безопасности дорожного движения в России", "Отходы".

К координационным и консультативным органам, образованным Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 30 мая 1997 г. N 652, с изм. и доп.), относятся Правительственная комиссия по выбору районов для размещения объектов по уничтожению химического оружия, Межведомственная комиссия по авиационной безопасности, Правительственная комиссия по пожарной безопасности, Санитарно-эпидемиологическая комиссия Правительства РФ, Совет по аграрной политике при Правительстве РФ.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

- обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

- разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

- разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

- объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

- координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

- установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

- установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Федерации (федеральный государственный экологический контроль);

- установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

- обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

- подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

- установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

- установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы;

- взаимодействие с субъектами Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

- установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их реализация;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

- образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;

- ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

- ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

- экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

- установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

- осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

Россия является федеративным государством, в состав которого входят субъекты Федерации, неоднородные с точки зрения природно-географических особенностей, наличия на территориях природных ресурсов и объектов негативного воздействия на окружающую среду. Субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов. Последние изменения в экологическом управлении связаны с проблемой разграничения полномочий в данной сфере. Исходя из этого обеспечение взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов по вопросам в области охраны окружающей среды и природопользования является одной из важнейших задач. Экологическое законодательство представляет собой сочетание федерального и регионального законодательства.

 

Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

 

К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

- определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Федерации;

- участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;

- реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов Федерации с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей;

- разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;

- разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;

- разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации;

- осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов Федерации;

- организация и осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Федерации;

- государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- экономическая оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

- привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

- образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

- организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территориях субъектов Федерации;

- ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территориях субъектов Федерации;

- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Федерации;

- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов Федерации;

- ведение Красной книги субъекта Федерации;

- осуществление экологической паспортизации;

- регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

Основой нормативно-правового регулирования разграничения полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования является Конституция РФ, ст. 72 которой предоставляет субъектам Федерации право регулирования большого числа вопросов, в том числе и в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности.

С 1 января 2005 г. вступил в действие Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ поправки в природоохранную и природоресурсовую сферы определили изъятие у субъектов Федерации ряда полномочий в области охраны окружающей среды, природопользования из вопросов совместного ведения в пользу федеральных органов. Принятый 29 декабря 2004 г. Федеральный закон N 199 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" снимает некоторые проблемные вопросы во взаимодействии между природоохранными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

После вступления в силу Федеральных законов N 122 и N 199 с 1 января2006 г. органам государственной власти субъектов запрещено право ведения экологического контроля, переданное органам местного самоуправления.

Большое значение имеет вопрос о компетенции органов государственного управления, на которые возложена ответственность за состояние окружающей природной среды. По законодательству к полномочиям Правительства РФ относятся: установление порядка разработки и утверждения экологических лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, порядка определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей среды; принятие решений об организации особо охраняемых природных территорий и объектов, включение их в природно-заповедный фонд Российской Федерации; принятие решений о прекращении деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушениями природоохранительного законодательства. Федеральные органы исполнительной власти по объему и характеру специальной компетенции принято подразделять на комплексные, отраслевые, функциональные. Комплексные органы выполняют все задачи или блок задач по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности; отраслевые - по охране и использованию отдельных природных объектов; функциональные - наряду с выполнением своих основных функциональных выполняют "экологические функции", направленные на охрану окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности:

Учитывая экологические функции, возложенные на указанные органы власти постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ, возможно следующее категорирование органов власти:

комплексные специально уполномоченные органы: Министерство природных ресурсов РФ;

отраслевые специально уполномоченные органы;

функциональные органы, выполняющие "экологические функции".

Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"*(44) Министерству природных ресурсов РФ были переданы функции упраздненных Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России, а Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"*(45) в подчинение Министерства природных ресурсов РФ переданы: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию.

Основными природоохранными и природоресурсовыми органами являются созданные Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 и от 30 июля 2004 г. N 400 Министерство природных ресурсов и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Они являются федеральными органами исполнительной власти, проводящими государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующими деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющими управление государственным фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда.

В их ведении находятся: комплексное природопользование; утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); экологическая паспортизация, сертификация и экологическое аудирование; регистрация и оборот биологических коллекций и биологических объектов (в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров, их продуктов, частей и дериватов); а также работы по долгосрочному использованию объектов животного мира, экспорт биоресурсов.

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов. В своей деятельности Министерство природных ресурсов осуществляет ее во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основные полномочия: МПР вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения министерства (порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых; порядок и методика проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд; перечень противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требований к разработке планов таких мероприятий; требования к использованию и охране водохранилищ, каскадов или системы водохранилищ; порядок ведения Российского регистра гидротехнических сооружений и др.). Основными задачами Министерства природных ресурсов РФ являются: разработка и проведение государственной политики, осуществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира), ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Министерство природных ресурсов РФ в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции: обеспечивает в пределах своей компетенции охрану морской среды, ее природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности во внутренних морских водах и территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; организует эксплуатацию водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении министерства, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; организует во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации разработку и выполнение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод, аварийного загрязнения вод, осуществление противопаводковых мероприятий, регулирует деятельность по использованию паводкоопасных территорий; организует осуществление радиационного контроля и мероприятий по обеспечению безопасного ведения лесного хозяйства на участках лесного фонда и т.д.

МПР России обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке; взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

МПР РФ с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

Основными задачами МПР России в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия и обращения с отходами являются:

1) осуществление государственной политики, государственного управления и контроля;

2) межотраслевая координация деятельности органов исполнительной власти и организаций;

3) проведение государственной экологической экспертизы;

4) организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации государственного экологического контроля, государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции государственного контроля за использованием, воспроизводством и охраной отдельных видов природных ресурсов и объектов;

5) формирование нормативной правовой и инструктивно-методической базы и проведение единой научно-технической политики;

6) регулирование в пределах своей компетенции, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти природопользования в целях охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия;

7) организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов);

8) обеспечение населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления экологической информацией;

9) реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества;

10) формирование системы особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Комитета, осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, управление находящимися в ведении Комитета объектами природно-заповедного фонда Российской Федерации, ведение Красной книги РФ;

11) в пределах своей компетенции охрана в соответствии с законодательством Российской Федерации континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, их живых и неживых ресурсов в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации.

МПР России: разрабатывает предложения по основным направлениям государственной экологической политики; осуществляет разработку и реализацию в установленном порядке федеральных и межгосударственных целевых программ, а также экологических проектов; участвует в разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации, в осуществлении единой научно-технической и инвестиционной политики; разрабатывает в установленном порядке проекты законодательных и иных нормативных правовых актов; организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешений:

- на утилизацию, складирование, перемещение (в том числе трансграничное), размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов и веществ (кроме радиоактивных);

- проведение экологической паспортизации, сертификации и экологического аудирования;

- осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

- выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (кроме водных объектов в случаях, предусмотренных водным законодательством), а также вредные физические воздействия на окружающую среду;

- добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров, а также их продуктов, частей и дериватов;

- регистрацию зоологических коллекций, а также питомников и других учреждений по разведению редких и исчезающих видов животных и растений.

МПР России согласовывает в пределах своей компетенции нормы (нормативы) и правила использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие; осуществляет в установленном порядке научно-методическое и финансовое обеспечение деятельности своих территориальных органов и подведомственных организаций; организует и осуществляет государственный экологический контроль, обеспечивает в пределах своей компетенции контроль за соблюдением требований природоохранительного законодательства, дает обязательные предписания по устранению выявленных нарушений и в установленном порядке ограничивает и приостанавливает хозяйственную и иную деятельность, выполняемую с нарушением природоохранных требований; участвует совместно с другими специально уполномоченными государственными органами в ведении кадастров природных ресурсов; ведет учет объектов, загрязняющих природную среду или оказывающих на нее иное негативное воздействие; составляет и ведет государственный кадастр отходов, государственный реестр объектов их размещения и ведет учет отходов; обеспечивает создание и функционирование экологических информационных систем, организует сбор, хранение, обработку, анализ и распространение информации по проблемам охраны окружающей среды и в пределах своей компетенции природных ресурсов, ведет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти банки данных об окружающей среде, участвует в ведении банков данных о природных ресурсах и их использовании, о природоохранных и ресурсосберегающих технических, технологических и организационно-экономических решениях; совместно с Госкомстатом России и при участии других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатывает порядок и формы статистической отчетности по вопросам, отнесенным к компетенции МПР России; организует совместно с другими федеральными органами исполнительной власти работу по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации в сфере деятельности МПР России, а также в пределах своей компетенции в области регулирования природопользования; организует и проводит обязательную сертификацию на соответствие экологическим требованиям; обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработку экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документах; разрабатывает, согласовывает или утверждает по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы по проведению экологической паспортизации производств, хозяйственных и иных объектов и территорий; осуществляет в установленном порядке общее руководство созданием и функционированием единой государственной системы экологического мониторинга и Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО); организует и проводит государственную экологическую экспертизу, контролирует выполнение требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы; обеспечивает совместно с другими специально уполномоченными государственными органами охрану морской среды, ее живых и неживых ресурсов, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности во внутренних морских водах и территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования, ведет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия; разрабатывает и утверждает инструктивно-методическую документацию по установлению и взиманию платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в окружающую природную среду, размещение отходов и за иные виды вредного воздействия, по определению и возмещению вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды; координирует в пределах своей компетенции деятельность федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, в том числе по вопросам: организации системы и ведения государственных кадастров в области охраны окружающей среды; лицензирования деятельности по проведению наблюдений за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду и зонами их воздействия; организует подготовку ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации; согласовывает в установленном порядке международные договоры, реализует совместно с другими федеральными органами исполнительной власти выполнение обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и ее участия в международных договорах по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и сохранению биологического разнообразия, осуществляет международное сотрудничество, изучает, обобщает и распространяет зарубежный опыт в данной области; разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции перечень работ и услуг природоохранного назначения; участвует в формировании экономического механизма регулирования природоохранной деятельности в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; осуществляет в соответствии со своей компетенцией контроль за деятельностью в области обращения с отходами, в том числе за деятельностью по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению; осуществляет квотирование и контроль за производством и потреблением озоноразрушающих веществ, а также другие меры государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; осуществляет руководство и общее методическое обеспечение работ по нормированию выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, определению лимитов размещения отходов и допустимых уровней воздействия на окружающую среду; утверждает нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты размещения отходов, допустимые уровни воздействия на окружающую среду; согласовывает нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты; осуществляет функции административного органа Российской Федерации по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) от 3 марта 1973 г.

МПР России в пределах своей компетенции имеет право:

1) утверждать инструктивно-методические и нормативно-технические документы (правила) в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия;

2) запрашивать и получать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, организаций информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия;

3) беспрепятственно посещать с целью проверки организации (в том числе в установленном порядке режимные) и другие объекты и охраняемые территории независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, расположенные и осуществляющие свою деятельность на территории России, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, составлять по результатам их проверок акты и протоколы, давать обязательные предписания по установлению нарушений природоохранительного законодательства, а также по вопросам своей компетенции в сфере природопользования;

4) ограничивать или приостанавливать в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований природоохранительного законодательства, экологических норм и правил, заключений государственной экологической экспертизы и условий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанной с выполнением работ (услуг) природоохранного назначения, а также давать обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования этой деятельности;

5) рассматривать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, а также (в пределах своей компетенции) в области природопользования;

6) аннулировать в установленном порядке в пределах своей компетенции лицензии (разрешения) или давать представления об их аннулировании;

7) запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений государственной экологической экспертизы;

8) останавливать и осматривать во взаимодействии с уполномоченными на то государственными органами российские и иностранные суда и другие плавучие средства для проверки соблюдения требований природоохранительного законодательства, экологических норм и правил и в случае выявления нарушений в этой сфере задерживать их до решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

9) проверять во взаимодействии с соответствующими федеральными органами исполнительной власти транспортные средства и запрещать их эксплуатацию в случае нарушения экологических норм и правил;

10) запрещать ввоз на территорию Российской Федерации, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий, отходов, сырьевых ресурсов), осуществляемые с нарушением экологических норм и правил;

11) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранительного законодательства;

12) создавать в установленном порядке территориальные органы по охране окружающей среды.

Решения МПР России и территориальных органов министерства по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, юридических и физических лиц. Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов могут быть образованы в установленном порядке территориальные органы министерства: Комитет природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, Федеральное управление природоохранной деятельности на озере Байкал, бассейновые водные управления МПР России.

Федеральное агентство лесного хозяйства отвечает за авиа- лесоохранные работы, долгосрочное пользование лесным фондом на условиях договоров об аренде, а также отдельные виды лесопользовании (сплошные рубки, отпуск древесины, уборка сухостоя и бурелома, заготовка живицы, лекарственного сырья, выпас скота и т.д.) в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Федеральное агентство по недропользованию регулирует пользование недрами и геологическое изучение недр (геолого-съемочные и геофизические работы, бурение геолого-разведочных скважин на твердые полезные ископаемые), водопользование (бурение скважин на воду, спецводопользование, согласование размещения производств на поверхностных водных объектах и в их водоохранных зонах, предоставления водных объектов для вылова/добычи водных биоресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, а также при организации спортивного и любительского рыболовства), использование акваторий внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и др.

В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 28 июля 2004 г. N 315 Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в агропромышленном комплексе, отвечает за мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения; племенное животноводство а также семеноводство и культивирование сельскохозяйственных растений; промышленное рыболовство и рыбоводство в водоемах на землях сельхозназначения; безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами и торговля ими (совместно с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору России), агрохимическое обслуживание, а также культивирование растений, являющихся сырьем для получения наркотических и психотропных веществ; ветеринарную деятельность (совместно с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ). Действующая обязанность выдавать лицензии на долгосрочное пользование и добычу объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, сейчас осуществляется субъектами Федерации.

Министерство здравоохранения и социального развития осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере здравоохранения, включая вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия, медико-биологической оценки воздействия на человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела. Министерство здравоохранения и социального развития России курирует: вопросы развития производства и виды деятельности, оказывающие неблагоприятное влияние на здоровье человека и среду его обитания, а также деятельность по сертификации потребительских товаров, по производству, хранению, оптовой реализации лекарств и изделий медицинского назначения (последнее - совместно с органами власти субъектов Федерации); разработку, производство, переработку, хранение и другие виды обращения психотропных веществ и наркотических средств, а также дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств (три последних - совместно с органами власти субъектов Федерации); виды деятельности, связанные с источниками ионизирующего излучения, и работы с возбудителями инфекционных заболеваний человека, а также другие виды лицензируемой деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья. В его систему входят агентства, его территориальные органы (зональные управления специализированных санаториев), государственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, санаторно-курортные и реабилитационные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Федерации, районах и городах, учреждения, предприятия и другие организации государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, службы материально-технического обеспечения, иные предприятия, учреждения и организации, подведомственные этому министерству. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию осуществляет в установленном порядке руководство деятельностью Федерального медико-биологического агентства (на основании Указа Президента РФ от 11 октября 2004 г. N 1304).

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации была разработана и использована в отдельных городах оценка риска, которая является аналитическим инструментом, позволяющим научно обосновать факторы риска для здоровья человека и их соотношение. На основе оценки риска проводится ранжирование медико-экологических проблем по степени их важности и приоритетности. Оценку риска для здоровья населения необходимо осуществлять в соответствии с оценкой экологического риска.

Образовано Федеральное агентство по рыболовству, которому переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Государственного комитета РФ по рыболовству: промышленное рыболовство и рыбоводство (за исключением рыборазведения); организация спортивного и любительского лова ценных видов рыб, животных и растений; распределение квот на добычу водных биоресурсов, экспорт живых водных биоресурсов, а также промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет функции по контролю в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Служба выполняет функции органа по выдаче удостоверений на право охоты, контролирует торговлю видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, представляет интересы России в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами по вопросам обеспечения здоровья животных и рыбоохраны, безопасности сырья и продукции животного происхождения и кормов для животных.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору отвечает за все операции по обращению с радиоактивными отходами, ядерными материалами, радиоактивными веществами и изделиями на их основе, а также применение технических средств и технологий при разведке и добыче радиоактивных веществ; осуществление работ по контролю за радиоактивной обстановкой (кроме ядерного оборонного комплекса); проведение НИОКР с применением ядерной энергии и/или использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе; проведение экспертизы проектных и других материалов, а также документации с целью определения уровня безопасности ядерно и радиационно опасных объектов и производств (технологий); экспортно-импортные и другие виды деятельности и работ в данной области. Более подробно о функциях данного органа будет сказано в теме "Экологический контроль".

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России)*(46) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, таможенного дела, имущественных и земельных отношений, территориального зонирования, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (в том числе экологических) и т.п. Минэкономразвития России принимает нормативные правовые акты, определяющие состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения, требования к кадастровому делению и др. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных:

а) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость)*(47), осуществляющего ведение кадастров объектов недвижимости, организующего проведение землеустройства и экспертизы землеустроительной документации, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также предоставляющего соответствующие информационные сведения. Одной из основных функций агентства является осуществление государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель. При этом должностные лица и специалисты агентства и его территориальных органов осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле"*(48); Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Российской Федерации организует деятельность, связанную с проектно-изыскательскими работами, касающимися использования земель; со строительством, реконструкцией (восстановлением) оросительных, осушительных, осушительно-обводнительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и магистральных водопроводов сельскохозяйственного назначения; с бурением скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды); эксплуатацией и ремонтом мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и объектов сельскохозяйственного водоснабжения, а также геодезическую и картографическую деятельность при землеустройстве (кроме ГИС); работы в области мелиорации земель (проектно-изыскательские, строительство, реконструкция, эксплуатация и ремонт оросительных, осушительных, осушительно-обводнительных и других мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и магистральных водопроводов сельскохозяйственного назначения);

б) Федерального агентства по государственным резервам*(49), среди основных функций которого можно выделить проведение мероприятий по обеспечению мобилизационных нужд и неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

в) Федерального агентства по управлению федеральным имуществом*(50), осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений. Одной из основных функций агентства является разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований;

г) Федеральной таможенной службы*(51), которая в сфере охраны окружающей среды обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (например, диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие СИТЕС*(52)).

Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России)*(53) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в области использования атомной энергии, космической деятельности и развития авиационной техники, атомного и технологического надзора, а также функции федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации. Министерству предоставлено право утверждать федеральные нормы и правила, регулирующие ядерную и радиационную безопасность, техническую безопасность в области использования атомной энергии и др. В пределах своей компетенции Минпромэнерго России осуществляет функции уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых. Министерство осуществляет координацию и контроль подведомственных:

а) Федерального агентства по промышленности (Роспром)*(54), которое является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении*(55) и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении*(56). Агентство ведет регистр ядерных материалов, осуществляет функции органа управления использованием атомной энергии (по обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ);

б) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)*(57), которое осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов по экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, санитарно-эпидемиологических и др.*(58);

в) Федерального агентства по энергетике*(59), одними из основных функций которого являются обеспечение энергетической безопасности, координация деятельности организаций по разработке прогнозов развития нетрадиционной энергетики, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса.

Министерство регионального развития РФ (Минрегион России)*(60), среди основных задач которого можно выделить обеспечение развития районов Крайнего Севера и Арктики и защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей. Минрегион России самостоятельно принимает нормативные правовые акты по определению перечня поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, занимающиеся традиционными видами природопользования; федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, а также осуществляет анализ эффективности реализации и влияния федеральных целевых экологических программ на социально-экономическое развитие субъектов и регионов Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Кроме того, в ведении Росстроя России находятся несколько дендрологических парков федерального значения.

Министерство транспорта РФ (Минтранс России)*(61), к полномочиям которого отнесено самостоятельное правовое регулирование вопросов: о правилах ведения судовых санитарного журнала, журнала операций со сточными водами, журнала операций с мусором, журнала нефтяных операций для судов (за исключением судов рыбопромыслового флота), перевозки опасных грузов на внутреннем водном транспорте; выполнения геодезических и картографических работ и др. Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

а) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта*(62), которая осуществляет оперативное руководство соответствующими функциональными подсистемами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) Федерального агентства воздушного транспорта*(63), обеспечивающего участие организаций воздушного транспорта в перевозке сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) Федерального дорожного агентства*(64), осуществляющего организацию работ по изъятию, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд и др.;

г) Федерального агентства железнодорожного транспорта*(65), выполняющего функции компетентного органа Российской Федерации по перевозкам опасных грузов;

д) Федерального агентства морского и речного транспорта*(66), организующего проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

е) Федерального агентства геодезии и картографии*(67), организующего службу контроля деформации земной поверхности, входящую в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, а также осуществляющего геодинамические исследования, определение параметров фигуры Земли и др.

Кроме того, некоторые федеральные органы исполнительной власти специфическим образом участвуют в реализации надзорных, предупредительных, регистрационных и иных функций (часто путем согласования) в области охраны окружающей среды и природопользования. К их числу относятся: Федеральное космическое агентство*(68), осуществляющее полномочия по использованию (эксплуатации) космической техники, обеспечивающее сотрудничество с иностранными государствами в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, и др.; Федеральная служба государственной статистики*(69), формирующая информацию об экологическом положении страны; Министерство финансов РФ,*(70) к числу основных функций которого относится подготовка нормативных правовых актов по вопросам установления налогов, сборов и иных платежей в области охраны окружающей среды и природопользования (министерство координирует деятельность Федеральной налоговой службы*(71), которая контролирует правильность исчисления, полноту и своевременность внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов за пользование природными ресурсами*(72)); Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ*(73), осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере историко-культурного наследия (министерство координирует деятельность находящихся в его ведении: Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия*(74), которая осуществляет контроль за состоянием природных объектов, относящихся к объектам культурного наследия, согласовывает проекты их охранных зон; Федерального агентства по культуре и кинематографии*(75), осуществляющего функции по управлению объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), в том числе музеями-усадьбами и другими объектами садово-паркового искусства); Федеральное агентство по образованию (координацию его деятельности осуществляет Министерство образования и науки РФ), в ведении которого находится заповедник "Галичьягора", а в управлении некоторых высших учебных заведений находятся учебно-опытные лесхозы и ботанические заказники*(76).

Экологические подразделения силовых министерств и ведомств в своей работе выполняют экологические функции, взаимодействуют с государственными природоохранными органами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. N 868 Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения. В состав МЧС входит Государственная противопожарная служба РФ. В регионах Российской Федерации создаются и осуществляют свою деятельность региональные центры МЧС России.

Указом Президента РФ от 19 июня 2004 г. N 927 Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. В его систему входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. Органы Министерства внутренних дел в основном через милицию, в рамках предоставленной им компетенции оказывают содействие органам экологического контроля в задержании правонарушителей, изъятии у них запрещенных орудий лова, охоты, незаконно добытого промысла и т.д.; оформляют протоколы (акты) на лиц, совершивших административные правонарушения, возбуждают в пределах подследственности уголовные дела и ведут по ним предварительное следствие.

В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение приказа МВД России от 18 марта 2003 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России" органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами МПР России, Минздрава России и др. В области охраны окружающей среды они в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с Минздравом России надзирают за соблюдением санитарных правил содержания территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; осуществляют ведомственную охрану объектов природы; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов.

В МВД России, в ГУВД, ОВД и ряде других специальных подразделений создаются постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных служб для организованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах, организуются лаборатории по охране окружающей среды.

Управление Федеральной службы безопасности России по пограничной службе в соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 870 обеспечивает охрану биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также государственный контроль в этой сфере. Таким образом, обеспечение экологического управления в России возложено на группу субъектов управления общегосударственного, межотраслевого и отраслевого уровня, административно-правовой статус и компетенция которых (общая, межотраслевая и отраслевая) предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами органов представительной и исполнительной власти.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), в ведении которой находятся заказник "Таруса" и государственный комплекс "Завидово" со статусом национального парка*(77).

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России), которое осуществляет: государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; экологическое обеспечение Вооруженных сил*(78), в целях сохранения и восстановления окружающей природной среды, снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур*(79); правомочия собственника в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам. Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК)*(80), к основным задачам которой относится организация работ по изучению излучений различной физической природы на организм человека и окружающую среду, согласование вопросов выдачи разрешений на проведение морских научных или ресурсных исследований и т.п.

Одним из серьезных недостатков в сложившейся системе управления окружающей природной средой и регулирования природопользования в нашей стране является неотлаженность взаимодействий и организационной структуры природоохранных органов, служб, инспекций, надзоров. Это является следствием недоработки законодательства, несоответствия между Федеративным договором, законами о местном самоуправлении, об охране окружающей среды, а также положениями об органах охраны окружающей природной среды и о регулировании использования природных ресурсов.

Различное толкование законодательных актов приводит к тому, что в одних регионах природоохранные органы подчинены администрации, в других - смешанные варианты подчинения. Неопределенность в этом вопросе также касается разделения полномочий между федеральными агентствами, комитетами, службами и другими ведомствами. Эта проблема будет существовать до тех пор, пока органы государственной власти Российской Федерации не согласятся с тем, что существует экологическая взаимосвязь всех видов природных ресурсов, определяющая качество окружающей среды при антропогенных воздействиях.

Из всего вышесказанного следует, что в Российской Федерации существует система экологического управления, соответствующая выполнению задач рационального природопользования и охраны окружающей среды. Однако последние изменения в административной системе не учитывают специфику данной сферы, что приводит к невыполнению норм законодательства и дублированию функций органов управления.

Поскольку данные тенденции не устранены и в настоящее время, то сохраняется резерв для совершенствования природоресурсного и природоохранительного законодательства Российской Федерации, призванного обеспечить эффективное экологическое управление (отраслевое, общественное, производственное), основанное на единстве целей в области охраны окружающей среды.

 

Зарубежный опыт организации управления охраной окружающей среды

В период, предшествовавший экологическому кризису, который проявился в 60-е гг. ХХ в., государственное управление в области охраны окружающей среды… С созданием современного природоохранительного законодательства в экономически… Согласно положениям законодательства в большинстве зарубежных стран головными исполнительно-распорядительными органами…

Экологический контроль

Необходимым условием эффективности законодательства является контроль за его исполнением. Экологический контроль - это функция экологического… В Российской Федерации действует целая система органов государственного,… С целью устранения указанных недостатков в 2004 г. была проведена реорганизация государственных органов исполнительной…

Организационно-правовой механизм обеспечения экологической безопасности

В Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. экологическая безопасность нашла отражение как одна из составляющих национальной… Наиболее тяжелая экологическая обстановка имеется в таких городах, как… Неблагополучная экологическая обстановка сложилась также во многих промышленно развитых городах, например, таких, как…

Законодательное регулирование обращения с отходами производства и потребления

Проблема экологической безопасности может на долгие годы объединить усилия ученых и специалистов различного профиля, поскольку в России сложилась… Рост объемов промышленных и бытовых отходов сегодня значительно превышает… Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей…

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в… Институт ответственности за экологические правонарушения выполняет ряд… - стимулирующую - к соблюдению норм экологического права;

Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями

В числе недостаточно разработанных тем российского экологического права следует рассмотреть проблему возмещения вреда, причиненного экологическим… В законодательстве употребляются различные термины: "вред",… В ст. 42 Конституции РФ применяется понятие "ущерб". В гл. 14 Закона "Об охране окружающей среды"…

Особенности рассмотрения в судах дел о нарушении экологического законодательства

В этой теме будет сделана попытка дать представление об особенностях рассмотрения в судах ранее не рассмотренных или рассмотренных фрагментарно дел… Статья 42 Конституции РФ гарантирует право гражданина России на благоприятную… Действующее законодательство предоставляет гражданам возможность обращения с жалобой в Конституционный Суд.…

Подведомственность дел об экологических правонарушениях

При определении подведомственности следует руководствоваться субъектным составом участников и характером правоотношений. Если нарушаются собственные… В этом случае по правилам ст. 28 ГПК соединенное требование подведомственно… Прежде чем начинать судебный процесс, целесообразно все же убедиться в неэффективности пресекательных мер, применяемых…

Решения Конституционного Суда РФ

Наряду с проверкой конституционности законов и других актов защита экологических прав граждан в рамках Конституционного Суда РФ связана с… Одновременно с другими документами к жалобе прилагается копия официального… Приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод, Конституционный Суд РФ уведомляет об…

Дела об обжаловании правовых актов, нарушающих экологические права граждан

К сожалению, экологические дела достаточно редко рассматриваются в судах, поэтому в данном пособии пришлось использовать весь опыт рассмотрения… Дело о переведении земель, занимаемых лесами первой группы, в нелесные для… Согласно ст. 56 Лесного кодекса 1997 г. (на данный момент принят новый ЛК). "Леса первой группы": "К…

Список основных нормативных правовых актов и литературы

 

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. N 237. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном… Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г, N 73-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069.

Литература

 

Административное право: учеб. / под ред. В.П. Сальникова. М., 2000.

Азаров Г.И., Волков В.И. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел. М., 1990.

Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России. Волгоград, 2005.

Балезин В.П. Право природопользования в СССР // Научно-технический прогресс и правовая охрана природы / под ред. В.В. Петрова. М., 1978.

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., 1984.

Бирюков П.Н. Международное право. М., 2000.

Блынская И.В. Законы Москвы. М., 2000.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.

Безопасность России. Словарь терминов и определений. М.: Знамя, 1998.

Безопасность мореплавания и ведения промысла. Вып. 10. СПб., 1999.

Благое В.П., Куленкова И.В. Действия населения в чрезвычайных ситуациях. Новороссийск, 2000.

Благосклонов К.Н. и др. Охрана природы. М., 1997.

Бобылев А.И. Законность и правопорядок: понятие, принципы их соотношения // Сборник научных трудов. Оренбург, 1999.

Боголепов Р.Д. Охрана природы ведомственной милицией: учеб. пособие. М., 1980.

Боголепов Р.Д. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по охране окружающей среды населенных пунктов. М., 1990.

Боголюбов С.А. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". М., 2000.

Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 2000.

Бринчук М.М. и др. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. N 2.

Бринчук М.М. Комментарий к ФЗ "Об экологической экспертизе". М., 1999.

Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1999.

Булгаков М.Е. и др. Природоохранные акты: от Русской Правды до Петровских времен // Государство и право. 1996. N 8.

Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2003.

Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.

Введение в социальную экологию: учеб. пособие. Ч. 2 / под. ред. А.Д. Урсула. М., 1994.

Веденин Н.Н. Экологическое право. М., 2000.

Везиров Р.З. О взаимодействии общественных инспекций по охране природы с органами внутренних дел // Совершенствование административной деятельности ОВД. Труды Академии МВД РФ. М., 1994.

Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность Российской Федерации. М.: МНЭПУ. Московская региональная природоохранная прокуратура, 1999.

Вылегжанина Е.Е. Россия - Мировой банк экологическое сотрудничество // Бизнес: Восток-Запад. 1993. N 5-6.

Гинзбург Дж. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России // Государство и право. 1994. N 3. С. 111.

Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. РАГС / отв. за выпуск Е.И. Голубева. М., 2000.

Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. II. Право. 1991. N 1.

Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во МГУ, 1992.

Государственное право России / под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юридическая литература, 1996.

Гунель М. Введение в публичное право. М., 1995.

Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М., 1992.

Добрынин Н. Конституционно-правовые основы отношений края и области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 1998.

Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим. М., 1994.

Институт "Экоюрис" (Ecojuris Institute), 1996.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000.

Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Комментарии к Лесному кодексу РФ / под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997.

Крассов О.И. Экологическое право. М.: ДЕЛО. 2001.

Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М., 1992.

Краснова И.О. Земельное право. М., 2001.

Лазарев В.В. Теория права и государства: учеб. М.: Новый юрист, 1997.

Лукашук М.И. Нормы международного права в правовой системе России: учеб.-практ. пособие. М., 1997.

Лукичев Ю.В. Правоохранительные органы: конспект лекций. М., 2000.

Малеин Н.С. Охрана личных прав советских граждан. Социалистическое право и научно-техническая революция / отв. ред. Р.О. Халфина. М., 1979.

Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999.

Манов Г.Н. Правовое государство и глобальные проблемы современности // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991.

Муравьев А.Г. Оценка экологического состояния природно-антропогенного комплекса. СПб., 1999.

Мышко Ф.Г. Административно-правовая охрана окружающей природной среды. Понятие и цели. М., 1998.

Мышко Ф.Г. Вопросы компетенции и взаимодействия государственных органов в сфере охраны природы. М., 2000.

Мышко Ф.Г. Проблемы предупреждения противоправных посягательств на объекты природы. М., 1999.

Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсах. М., 1998.

Национальный доклад СССР к конференции ООН 1991 г. по окружающей среде и развитию. М., 1992.

Нурмухамедова Э.Ф. Международный экологический правопорядок и экологические права человека. М.: Едиториал УРСС, 2004.

О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) // Государство и право. 1997. N 1.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: сб. законодательных и нормативных правовых документов. М.: "Ось-89", 2004.

Об охране окружающей среды: сб. документов партии и правительства, 1917-1985 гг. / сост. А.М. Галеева, М.Л. Курок. 3-е изд., доп. М., 1986.

Охрана окружающей среды и экономическое развитие. Софийская инициатива по экономическим инструментам. Региональный экологический центр Центральной и Восточной Европы. Венгрия. 2000.

Правовые проблемы охраны окружающей среды / под ред. Э.Н. Желвакова. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1998.

Правовой и экономический механизм организации управления природоохранной деятельностью в Российской Федерации: рекомендации парламентских слушаний // В федеральном вестнике экологического права "Экос-информ". М., 2001. N 5. С. 3-14.

Правовые вопросы Российской государственности: сб. научный трудов. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.

Проект "Экологическое право новых независимых государств" в Центре Тайдc (NIS ELP at the Tides Center), 1996.

Плохих Г.П. Радиация и окружающая среда. Населению просто о сложном. Челябинск: "Движение за ядерную безопасность". 1998.

Популярная медицинская энциклопедия / гл. ред. В.И. Покровский. 5-е изд. М.: "Издательский Дом Оникс", "Альянс-В", 1998.

Тер-Акопов и др. Проблемы юридического обеспечения экологической безопасности. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.

Прохожев А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. М.: Изд-во РАГС, 2002.

Радиация на Урале. О правовом положении граждан, пострадавших от радиации. Челябинск: НП "Тауфик", 1997.

Соколов В.И. Механизмы регламентации освоения природных ресурсов в США. М., 1998.

Труды 5-й Всероссийской и 3-й Международной конференций "Теория и практика экологического страхования". М.: ИПРРАН, 2002.

Осипов Ю.Б. и др. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации: учеб. пособие. М.: МГУ, 2001.

Формирование политики природопользования (зарубежный опыт) / под ред. М.М. Циканова и др. М.: ЗАО "Информдинамо", 2000.

Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Т. 1, 2. М.: МНЭПУ, 1997.

Экология и права человека // Материалы международной конференции. Челябинск, 2003.

Гейт Н.А.

 

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См.: Петров В.В. Экологическое право. М., 1994. С. 2.

*(2) См.: Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 2000. С. 13.

*(3) См.: Петров В.В. Указ. соч. С. 50.

*(4) См.: Лукьянчиков Н.Н. Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. М., 1994. С. 12.

*(5) См.: Программа действий. Повестка дня на XX век и др. документы. Рио-де-Жанейро; Женева, 1993.

*(6) См.: Булгаков М.Е. и др. Природоохранные акты: от Русской Правды до Петровских времен // Государство и право. 1996. N 8. С. 136-146.

*(7) См.: Булгаков М.Е. Охрана природы в российском законодательстве XVII в. // История взаимодействия общества и природы: факты и концепции. М., 1990. С. 120.

*(8) Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992. С. 13.

*(9) См.: Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права. Управление и контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917-1936 годов // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. N 3. С. 62.

*(10) См.: Ляпунов Ю.И. Основные теоретические проблемы уголовно-правовой охраны природы в СССР. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1974. С. 8.

*(11) См.: Черноголовкин Н.В. Функциональные характеристики социалистического государства // Советское государство и право. 1973. N 7. С. 16-17.

*(12) См.: Проблемы охраны природы в СССР / под общ. ред. О.С. Колбасова. Минск, 1975.

*(13) Ведомости ВС РСФСР. 1960. N 2. Ст. 586.

*(14) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 37. Ст. 1083.

*(15) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.

*(16) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 10. Ст. 457.

*(17) Me Goldrick. The Human Right Committee. Oxford, 1991. P. 329-330. Хартия Европейского союза об основных правах (с комментариями) / под ред. В.А. Карташкина. М., 2001.

*(18) Human Rights and the Environment, Final Report of the Special RAPPORTEUR. Un Doc. E/CN. 4/Sub. 2/1994/9. 6 P. 74.

*(19) Боголюбов С.А., Колбасов О.С. Закон об охране природы в СССР. Каким ему быть. Мнения и предложения ученых. М., 1991. С. 26.

*(20) Лунга И.Н. Разработка системы оценки отдаленных последствий мутагенного воздействия факторов внешней среды на наследственность человека. Наследственность человека и окружающая среда. М., 1992. С. 128-139.

*(21) САПП РФ. 1993. N 29. Ст. 2675.

*(22) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2247.

*(23) САПП РФ. 1993. N 29. Ст. 2675.

*(24) Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

*(25) Вестник ВАС РФ. 1994. N 3.

*(26) Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. в ред. Указа Президента от 16 мая 1997 г. N 490 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

*(27) Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестн. Моск. ун. Сер. 11. Право. 1991. N 1, 3, 6.

*(28) См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1995; Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М., 2000.

*(29) Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. С. 7.

*(30) См. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольф Г. Экологическое право: учеб. / отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: ЭКСМО, 2005. С. 401.

*(31) Там же.

*(32) В настоящее время система управления лесным хозяйством претерпела существенные изменения в связи с изменением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти согласно указам Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", а также с последующими изменениями, внесенными в Лесной кодекс РФ (см. ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований").

*(33) См., например, гл. 8, 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

*(34) См.: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" // СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528.

*(35) См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2553; 2002. N 39. Ст. 3801.

*(36) См.: Федеральный закон "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556; 1998. N 16. Ст. 1800.

*(37) Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учеб. пособие. М.: ТК Велби, 2003. С. 80.

*(38) См.: Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370; Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400; Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293; Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283; Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282; Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, и др.

*(39) См. ст. 7, 68 и 68.1 ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25.

*(40) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1; 2004. N 25. Ст. 2478; N 45. Ст. 4376.

*(41) См.: Постановления Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости", от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370".

*(42) См.: Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольф Г. Экологическое право: учеб. / отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: ЭКСМО. 2005. С. 272-617 (разд. IV. Экологическое право России).

*(43) См.: Бринчук М.М. Экологическое право России. М., 1998; Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М., 2000. С. 234-258; Духно Н.А. Экологический правопорядок. М., 2000. С. 118-193.

*(44) СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168.

*(45) СЗ РФ 2004. N 11. Ст. 945.

*(46) См.: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670.

*(47) См.: Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 202 "Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1494; N 21. Ст. 2071; N 34. Ст. 3554; от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554.

*(48) СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4685.

*(49) См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 373 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3263.

*(50) См.: Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1492; и от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4897.

*(51) См.: Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе" // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3637.

*(52) См.: Постановление Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 304 "Об утверждении Правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г." // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2168.

*(53) См.: Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 179 "Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1472; 2005. N 5. Ст. 390; и от 16 июня 2004 г. N 284 "Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2566; N 38. Ст. 3803; 2005. N 5. Ст. 390.

*(54) См. Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 190 "Вопросы Федерального агентства по промышленности" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1484; и от 16 июня 2004 г. N 285 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2567.

*(55) Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 682. Вступила в силу для Российской Федерации 5 декабря 1997 г.

*(56) Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 682. Вступила в силу для Российской Федерации 5 декабря 1997 г.

*(57) См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575; N 44. Ст. 4357.

*(58) На Ростехрегулирование возложено руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

*(59) См.: Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 197 "Вопросы Федерального агентства по энергетике" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1489; и от 16 июня 2004 г. N 287 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по энергетике" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2569.

*(60) См.: Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. N 501 "Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации" и от 26 января 2005 г. N 40 "Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3956; N 41. Ст. 4056; 2005. N 5. Ст. 390.

*(61) См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342.

*(62) См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345.

*(63) См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3343.

*(64) См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3264.

*(65) См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3344.

*(66) См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261.

*(67) См.: Постановление Правительства РФ от 29 июля 2004 г. N 386 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3272.

*(68) См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2004 г. N 314 "Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве" // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2777.

*(69) См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399 "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3346.

*(70) См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258; N 49. Ст. 4908.

*(71) См.: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961; 2005. N 8. Ст. 654.

*(72) В частности, Служба утверждает форму представления сведений о выдаче лицензий (разрешений) на пользование объектами животного мира.

*(73) См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 289 "О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2571; 2005. N 5. Ст. 390.

*(74) См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 "О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия" // СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671).

*(75) См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 291 "О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2573.

*(76) См.: Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / под ред. А.С. Шестакова. М.: Изд-во КМК, 2003. С. 125.

*(77) Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / под ред. А.С. Шестакова. М.: Изд-во КМК, 2003. С. 126-127.

*(78) См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.

*(79) Минобороны России организует проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

*(80) См.: Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541.

*(81) Так, Совет по глобальной экологической политике США выполняет некоторые распорядительные функции. Функции по прогнозированию воздействий на окружающую среду осуществляются Королевской комиссией по контролю за загрязнением окружающей среды в Великобритании, Центральным советом по контролю за загрязнением в Японии. Собственная и очень оригинальная система управления, в том числе в области охраны окружающей среды, существует в Европейском сообществе, которая привела к созданию особенных, частично даже суперорганизаций (наднациональных институтов).

*(82) Например, в Украине создано Министерство экологии и природных ресурсов Украины. В Республике Беларусь основными государственными органами, осуществляющими функции по охране природы, являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерство лесного хозяйства.

*(83) См.: Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольф Г. Экологическое право: учеб. / отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: ЭКСМО, 2005. С. 635-638.

*(84) При этом определено, что решения органов водного контроля могут быть отменены, только когда они противоречат закону или общественным интересам.

*(85) Леса занимают 60% территории Швеции.

*(86) См.: Журнал "Лесохозяйственная информация. Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству", N 9. ВНИИЛМ, 2002. С. 64.

*(87) См.: Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская Академия, 1992. С. 117-180.

*(88) Составление ежегодных докладов о состоянии окружающей среды; научно-исследовательская работа; подготовка законодательной программы президента; контроль за деятельностью федеральных министерств и ведомств, воздействующих на окружающую среду, предотвращение дублирования в их деятельности, координация проводимых ими природоохранных мероприятий, предотвращение споров между ними; консультативная помощь по разработке природоохранных программ; издание меморандумов и других документов, предназначенных для обеспечения выполнения положений национальных природоохранных законов.

*(89) В том числе 9 федеральных законов в области охраны атмосферного воздуха, водоемов, включая моря и океаны, подземных вод, контроля за удалением отходов, включая токсичные вещества, использования пестицидов, устранения негативных воздействий радиации и шума.

*(90) 20% всех федеральных земель.

*(91) Служба наделена полномочиями по обеспечению соблюдения особого режима природопользования на территориях национальных заповедников диких животных, охраны мигрирующих птиц, отдельных видов млекопитающих и спортивных видов рыб, а также по регулированию охоты, торговли и импорта отдельных видов животных.

*(92) Осуществление мероприятий по борьбе с наводнениями, улучшением среды обитания рыб и диких животных при сооружении и эксплуатации водохранилищ.

*(93) В США 81% лесных ресурсов находится в собственности федерального правительства.

*(94) Реализует положения законов о многоцелевом использовании лесов и подержании их продуктивности, об управлении национальными лесами, об изучении экосистем лесов и атмосферного загрязнения и др.

*(95) Реализует положения Закона об управлении и охране рыбных запасов, Закона об охране морских млекопитающих и об охране исчезающих видов, а также осуществляет контрольные полномочия и полномочия по созданию заповедников по охране некоторых видов животных.

*(96) Осуществляет функции в соответствии с Законом об управлении береговой зоной путем планирования и финансовой помощи штатам на разработку и выполнение штатных программ.

*(97) Обеспечивает соблюдение морского законодательства и требований природоохранительного законодательства в части контроля за качеством вод в территориальном море, исключительной экономической зоне и Великих озерах, устанавливает правила для предотвращения разливов нефти и отвечает за выдачу разрешений на транспортировку и сброс отходов в море.

*(98) Разрабатывает стандарты шумового воздействия, а также обеспечивает проведение мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия на окружающую среду аэропортов.

*(99) Осуществляет полномочия по управлению несколькими подземными хранилищами радиоактивных отходов, разрабатывает методы безопасного их хранения.

*(100) В маленьких землях экологическое управление организовано двухступенчатым образом.

*(101) Планирование на уровне районов, в том числе за выделение некоторых видов особо охраняемых природных территорий, за разрешения особенно значимых в экологическом плане объектов и видов деятельности, например свалок и др.

*(102) См.: Бринчук М.М. Экологическое право: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 602.

*(103) См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 55.

*(104) См.: Устойчивое развитие: ресурсы России / под общ. ред. Н.П. Лавеова. М.: Издательский центр РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2004. С. 6, 22.

*(105) См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

*(106) См.: Нурмухамедова Э.Ф. Международный экологический правопорядок и экологические права человека.

*(107) См.: Винокуров А.Ю., Виноградов В.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды. М.: Изд-во МНЭПУ, 1996.

*(108) Экологияи право. 2002. N 1. С. 32-34.

*(109) Закон РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 15. Ст. 769; Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 8. Ст. 366; Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ // Собрание законодательства. 1995; Закон РСФСР "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; и др.

*(110) Ведомости Московской думы. 1996. N 4. С. 4; N 6. С. 22; 1998. N 2. С. 77.

*(111) Российская газета. 1992. N 103. Май.

*(112) СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

*(113) Акимова Т.А., Батоян В.В., Моисеенков О.В., Хаскин В.В. Основные критерии экоразвития. М., 1994.

*(114) СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4459.

*(115) Концепция экологической безопасности Российской Федерации // Зеленый мир. 1994. N 13.

*(116) Материалы парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении экологического контроля в Российской Федерации" от 11 ноября 2004 г. Федеральное Собрание РФ/ПМ2/04-114

*(117) СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.

*(118) См.: Бедный О.П. Экологическая безопасность России. Собрание научных трудов. М., 2003.

*(119) СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.

*(120) Российская газета. 2002. 10 янв.

*(121) Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 556.

*(122) Приказ Госкомэкологии России от 27 ноября 1997 г. N 527.

*(123) Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545.

*(124) Отходы в доходы // Деньги. 2003. N 43. С. 27-31.

*(125) Там же.

*(126) Приложение к постановлению Правительства РФ от 21 декабря 1992 г. "Перечень ядерных материалов, технологий и установок, услуг в области применения и использования ядерной энергии и радиоактивных отходов".

*(127) См.: Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Юристъ, 1996. С. 282.

*(128) См.: Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 1998. С. 476.

*(129) См.: Нарышева Н.Г. Возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсах. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М.: Диалог МГУ, 1998. С. 46.

*(130) См.: Мишель Думенк. Законодательство об уголовных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды. Тезисы лекции на курсах Российской академии Государственной службы при Президенте РФ, 1999 г., ноябрь.

*(131) См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 192.

*(132) См.: Виноградова Е. Российская юстиция. 2001. N 8.

*(133) См.: Экологическое право России: сб. нормативных актов. М., 1997. С. 575-576.

*(134) См.: Новицкий И.В. Римское право. М., 1994. С. 153.

*(135) См.: Петров В.В. Экологическая ответственность: понятие, структура, основания. // Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации. М., 1991. С. 22.

*(136) См.: Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998. С. 495.

*(137) Архив Высшего Арбитражного Суда РФ. Дело N 5916/96, 1997 г.

*(138) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" // Российская газета. 1998. 24 нояб.

*(139) См.: Петров В.В. Экологическое право России: учеб. М., 1995. С. 332.

*(140) См.: Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России. М., 1993. С. 182.

*(141) См.: там же.

*(142) См.: Петров В.В. Указ. соч. С. 340-341.

*(143) См.: Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учеб. М., 1996. С. 307.

*(144) См.: Боголюбов С.А. Экологическое право: учеб. для вузов. М., 1998. С. 219.

*(145) См.: Бобылев А.И. Законность и правопорядок: понятие, принципы их соотношения // Сборник научных трудов. Оренбург, 1999. С. 30-31.

*(146) См.: Лазарев В.В. Теория права и государства: учеб. М.: Новый юрист, 1997. С. 245.

*(147) Архив Высшего Арбитражного Суда РФ. Дело N 8612/98, 1999 г.

*(148) См.: Жевлаков Э.Н., Жаркова Ю.Г., Рубина Е.А. Проблемы соблюдения законности в сфере экологии // Правовые проблемы охраны окружающей среды. М., 1998. С. 120-121.

*(149) См.: Калпин А.Г., Масляев А.И. Гражданское право. Часть первая: учеб. М.: Юристь, 1997. С. 442.

*(150) Российская газета. 1998. 24 нояб.

*(151) Архив Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, дело N 8200/98, 1999 г.

*(152) См.: Иоффе О.С. Обязательства по возмещению вреда. Л., 1951. С. 64-65.

*(153) См.: Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве. Л.: ЛУ, 1983. С. 49.

*(154) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1996. С. 655.

*(155) См.: Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсах. М., 1998. С. 14.

*(156) Комментарии к Лесному кодексу РФ / под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997. С. 252.

*(157) СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2553.

*(158) Сборник нормативных актов. Экологическое право России / отв. ред. А.К. Голиченков. М.: ИД Городец, 2004.

*(159) Архив Высшего Арбитражного Суда РФ. Дело N 5916/96, 1997 г.

*(160) См.: Новикова Е. Частно-правовые институты и нормы в системе экологического законодательства // Российская юстиция. 1999. N 5.

*(161) Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 1994. N 3.

*(162) Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области в 2001 году. Пермь, 2002. С. 30.

*(163) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" // Российская газета. 1998. 24 нояб.

*(164) Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Волгоградской области М.А. Таранцова за 2001 год. Волгоград, 2002. С. 218-219.

*(165) Нарушение экологических прав граждан в России. Материалы к докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Челябинск, 2002. С. 132-133.

 

 

– Конец работы –

Используемые теги: Экологическое, право, курс, лекций0.073

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Экологическое право: курс лекций

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Экологическое право. Курс лекций В настоящее время издано немало учебников и учебных пособий по учебной дисциплине Экологическое право
Предисловие... В настоящее время издано немало учебников и учебных пособий по учебной дисциплине Экологическое право обязательной для всех юридических высших...

Экологическое право. Курс лекций В настоящее время издано немало учебников и учебных пособий по учебной дисциплине Экологическое право
Предисловие... В настоящее время издано немало учебников и учебных пособий по учебной дисциплине Экологическое право обязательной для всех юридических высших...

МАСТЕРСКАЯ ПРАКТИЧЕСКОГО ПСИХОЛОГА КУРС ЛЕКЦИЙ Введение в общую психодиагностику. Курс лекций
ИНСТИТУТ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ... МАСТЕРСКАЯ ПРАКТИЧЕСКОГО ПСИХОЛОГА...

Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций
Вступление Состояние окружающей природной среды заставляет по новому подойти к определению правовых основ... Экологическое управление в Российской Федерации...

Краткий курс механики в качестве программы и методических указаний по изучению курса Физика Краткий курс механики: Программа и методические указания по изучению курса Физика / С
Федеральное агентство железнодорожного транспорта... Омский государственный университет путей сообщения...

Основные черты афинского права. Источники, право собственности, обязательственное право, брачно-семейное право, уголовное и процессуальное право
Это подтвердили и археологические раскопки. Ремесло, достигшее в некоторых отношениях высокого развития, начинает уже отделяться от земледелия,… Каждая семья получала по жребию определенный надел, с которого кормилась и… Базилевс был военным вождем, он осуществлял суд в присутствии народа, выполнял жреческие функции.Главной обязанностью…

Курс лекций для подготовки к итоговому междисциплинарному экзамену по дисциплине Трудовое право для специальности Право и организация социального обеспечения
к итоговому междисциплинарному экзамену по дисциплине Трудовое право... для специальности Право и организация социального... Источники трудового права можно классифицировать по различным основаниям...

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по курсу Архитектурное материаловедение Конспект лекций по курсу Архитектурное материаловедение
ФГОУ ВПО ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ... ИНСТИТУТ Архитектуры и искусств... КАФЕДРА ИНЖЕНЕРНО строительных ДИСЦИПЛИН...

КУРС ЛЕКЦИЙ по дисциплине Железобетонные конструкции Курс лекций. Для специальностей «Архитектура» и «Промышленное и гражданское строительство»
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ... ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ...

Курс офтальмологии КУРС ЛЕКЦИЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЛЕКЦИЙ 1. Введение. Офтальмология и ее место среди других медицинских дисциплин. История офтальмологии. Анатомо-физиологические особенности органа зрения. 2. Зрительные функции и методы их исследования
Курс офтальмологии... КОРОЕВ О А...

0.055
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам