рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Экологический контроль

Экологический контроль - раздел Экология, Экологическое право: курс лекций   Необходимым Условием Эффективности Законодательства Является ...

 

Необходимым условием эффективности законодательства является контроль за его исполнением. Экологический контроль - это функция экологического управления, правовая форма экологической деятельности, гарантия работы экономического, организационного и правового механизмов обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды, рационального природопользования. Он реализуется путем проведения оценки воздействия на окружающую среду, проведения регулярных экологических ревизий и оценки соблюдения выполнения нормативов предприятий и компаний, юридических требований, представления соответствующей отчетности.

В Российской Федерации действует целая система органов государственного, общественного и производственного экологического контроля. Особенную значимость и остроту в современных условиях приобретает вопрос о конкретных способах и средствах защиты прав и законных интересов граждан государственными органами исполнительной власти. Президент РФ В.В. Путин 4 июня 2003 г. на заседании Президиума Госсовета РФ отметил, что система, основанная на совмещении в одном органе функций государственного экологического контроля и управления хозяйственным использованием природных ресурсов, страдает серьезными недостатками.

С целью устранения указанных недостатков в 2004 г. была проведена реорганизация государственных органов исполнительной власти. При этом были созданы Федеральная служба экологического, технологического и атомного надзора (Ростехнадзор), а также Федеральная служба по надзору в сфере природопользования МПР России (Росприроднадзор).

Однако поставленная задача была решена не полностью. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования МПР России продолжает осуществлять наряду с другими полномочиями контроль и надзор как в области использования, так и охраны объектов животного мира и среды их обитания, недр, лесного фонда, водных объектов, а также в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с федеральным законодательством, определяется Правительством РФ. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспекторы в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством РФ. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспекторы в области охраны окружающей среды субъектов Федерации), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Федерации.

Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

- посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны:

- предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

- соблюдать требования законодательства.

О наделении указанными полномочиями должностных лиц Минприроды РФ и его территориальных органов см. постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 718. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации*(105).

В России действуют государственный, производственный и общественный виды экологического контроля. Государственный экологический контроль осуществляется высшими органами законодательной и исполнительной власти, специально уполномоченными на то государственными органами всех уровней и соответствующими администрациями за соблюдением экологического законодательства, специальных норм, правил и нормативов, проведение экологических мероприятий всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их подчиненности и форм собственности. Необходимость проведения постоянного, повсеместного и непрерывного государственного экологического контроля за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира была установлена еще Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (отменен).

В соответствии с этим Законом проведение экологического контроля относилось к компетенции специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Правом проведения государственного экологического контроля были наделены и республики в составе Российской Федерации, автономные области, автономные округа, края и области. Кроме государственного экологического контроля Закон предусматривал проведение производственного и общественного экологического контроля.

К началу XXI в. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" во многом перестал соответствовать политической и экономической обстановке, сложившейся в стране, что потребовало разработки нового закона и обновления всего законодательства в области охраны окружающей среды.

Принятый в 2002 г. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" был разработан с учетом необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения и восстановления окружающей среды. В части проведения экологического контроля указанный Закон в основном повторил положения ранее действовавшего Закона РСФСР, сохранив его виды: государственный, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, производственный и общественный контроль. Так же как и в предыдущем, в новом Законе не были разграничены полномочия в области проведения государственного экологического контроля между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю соответствующего уровня, должен быть разработан Правительством РФ. Действующий в настоящее время Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777), не полностью решает эту задачу.

Одним из основных отличий принятого Федерального закона "Об охране окружающей среды" было введение нового вида экологического контроля- муниципального.

Наличие в законодательстве этого вида экологического контроля определено необходимостью проведения постоянного локального экологического контроля на всей территории страны.

В развитие положений Федерального закона "Об охране окружающей среды" был принят ряд подзаконных актов, регламентирующих проведение экологического контроля как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Проведение муниципального экологического контроля имеет значительно меньшее законодательное обеспечение.

Следует рассмотреть правомочность терминов "государственный экологический контроль в сфере охраны окружающей среды" и "государственный надзор в области природопользования".

Четкое понимание этих понятий (первое подразумевает контроль за надлежащим качеством компонентов окружающей среды, второе - за объемной составляющей использования компонентов природной среды) позволит исключить в будущем дублирование действий контрольных и надзорных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в области охраны окружающей среды и природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) РФ действует на основании Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования РФ" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400). Постановлением Правительства РФ от 30 июля2004 г. в данное Положение были внесены изменения и дополнения. Федеральная служба экологического, технологического и атомного надзора (Ростехнадзор) осуществляет надзор и контроль за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) и требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляет контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений, государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выполняет функции: административного органа в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, организует и проводит в порядке, определяемом Правительством РФ, государственную экологическую экспертизу: проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов, и др.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции: мониторинг объектов животного мира, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, осуществляет ведение Красной книги РФ, осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Одновременно функции контроля и надзора сочетает в себе Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

- органом государственного энергетического надзора;

- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ;

- требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимые для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

- требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

- порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

- порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

- порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

- требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

- перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

- порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

- расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

- методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

- правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;

- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор: за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов; за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль); за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование деятельности: по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ; по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении; по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами; по обращению с опасными отходами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения: на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; устанавливает лимиты на размещение отходов; регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов; ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает: перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий; организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу: проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств; материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду; проектов технической документации на новые технологии и технику; иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование); создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации; руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

В законодательстве закреплена обязательность решений органов экологического контроля для всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан. На основании этих решений соответствующие банковские учреждения обязаны прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом государственного экологического контроля.

До настоящего времени Правительством РФ не утвержден порядок проведения государственного экологического контроля, порядок ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной деятельности, осуществляемой с нарушениями природоохранного законодательства.

Четкое разграничение полномочий Ростехнадзора и Росприроднадзора до настоящего времени отсутствует. Исходя из положений об этих органах и их наименований следует, что Ростехнадзор осуществляет только контроль за соблюдением природоохранных нормативов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а Росприроднадзор - за состоянием окружающей среды. Например, отсутствует четкое отличие экологического контроля, проводимого Ростехнадзором, от контроля за средой обитания объектов животного мира, проводимого Росприроднадзором. При этом следует отметить, что в большинстве субъектов Федерации штаты территориальных органов Ростехнадзора не укомплектованы. Отсутствует или крайне недостаточна их материальная база. Кроме того, эти органы проводят государственную экологическую экспертизу.

Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом N 199-ФЗ большая роль в осуществлении экологического контроля отводится органам местного самоуправления (МСУ). Участие муниципальных образований в природоохранном процессе в полном объеме оправданно и необходимо, но для становления полноценной муниципальной экологической службы требуется время. В данном случае временной фактор играет если и не определяющую, то очень важную роль.

В нормативных правовых документах предусматриваются следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

- формирование правовой основы местного самоуправления;

- формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;

- организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;

- информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

Среди прочих к вопросам местного значения относятся:

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

В Законе РФ "Об охране окружающей среды" 2002 г. сказано, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Для рационализации использования земель и более эффективной охраны окружающей среды на местном уровне в Уставе муниципального образования закреплено отнесение земель города к категориям земель: городской застройки; общего пользования; сельскохозяйственного назначения; природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и под городскими лесами; промышленного и иного индивидуально-технического назначения в целях их соответствующего использования производится в плане земельно-хозяйственного устройства города, утверждаемом коллегиальным выборным органом по представлению главы администрации города. Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии с генеральным планом города. Приоритетными направлениями в деятельности органов местного самоуправления в городе являются создание для жителей города благоприятной среды обитания, охраны их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность жителей.

В августе 2004 г. был принят Федеральный закон N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Экологический контроль предприятий (производственный самоконтроль) осуществляется структурным подразделением предприятия, организации, учреждения за соблюдением экологических норм, правил и нормативов на производственных участках, за загрязнением природной среды выбросами (сбросами) данного предприятия, за соответствие указанным нормам, правилам и нормативам выпускаемой ими продукции, является составной частью производственной и социальной деятельности предприятий. Хозяйственные и силовые министерства, а также ведомства в настоящее время имеют структурные экологические подразделения (управления, отделы, инспекции), осуществляющие ведомственный экологический контроль на подчиненных предприятиях, в учреждениях и организациях. При осуществлении контроля ведомственные экологические подразделения особое внимание обращают на соблюдение экологических стандартов, нормативов и требований, внедрение безотходных, малоотходных и ресурсосберегающих технологий, снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, осуществление мероприятий по предупреждению производственных аварий и катастроф, оказывающих вредное воздействие на природную среду.

Обычно на предприятиях, в учреждениях и организациях приказом руководителя назначается должностное лицо, непосредственно отвечающее за вопросы охраны окружающей природной среды. Им может быть заместитель директора, главный инженер, главный технолог, главный конструктор или другое руководящее должностное лицо. Кроме этого, на предприятиях (обычно средних или крупных) создаются специальные природоохранные структурные подразделения. В зависимости от масштаба, профиля предприятия, степени вредности производства, применяемых технологий и используемого сырья создаются отделы, службы, лаборатории (в том числе санитарные или ветеринарные), инспекции, цеха, участки и др. На больших предприятиях чаще функционируют отделы охраны природы, имеющие специалистов разного профиля, а на средних - экологические, санитарные и реже ветеринарные лаборатории. На малых предприятиях обычно ограничиваются выделением всего лишь одного специалиста-эколога или его обязанности выполняет сам руководитель. Что касается очистных сооружений предприятий, то они функционируют на правах цехов или участков, являющихся, как правило, самостоятельными подразделениями предприятия. На автотранспортных и иных предприятиях, располагающих значительным количеством автомашин, имеются контрольно-регулировочные пункты токсичности или контрольно-пропускные (проверочные) пункты.

Компетенцию природоохранных подразделений в организации наиболее наглядно можно рассмотреть на примерах санитарной лаборатории и отдела охраны природы, наиболее часто создаваемых на предприятиях.

Деятельность санитарных лабораторий регламентируется Положением о санитарной лаборатории на промышленном предприятии, утвержденным Минздравом СССР по согласованию с ВЦСПС 26 сентября 1969 г. Это Положение является типовым, закрепляющим основные задачи лаборатории, содержание работы, организационные формы построения, примерные штаты и оснащение. На основании данного Положения рядом министерств и ведомств разработаны ведомственные положения о санитарной лаборатории предприятия с учетом особенностей отдельных отраслей промышленности. В соответствии с настоящим Положением специалисты санитарных лабораторий предприятий осуществляют: контроль за содержанием в воздухе рабочих и подсобных помещений вредных веществ (пары, газы, пыль, радиоактивные вещества и др.); контроль за чистотой почвы, вод путем проведения систематических лабораторных анализов твердых отходов, исследования проб почвы и грунтовых вод в постоянных пунктах наблюдения на территории предприятия и вне ее; контроль за уровнем шума, вибрации, электромагнитных полей, освещенности, климатических условий и других производственных факторов.

На радиационно опасных объектах они, кроме того, осуществляют контроль за соблюдением норм и правил радиационной безопасности, в том числе за радиационным фоном на предприятии и вокруг него и за дозами облучения персонала.

На санитарные лаборатории может быть также возложено осуществление надзора (контроля) за качеством выпускаемой продукции (продуктов питания, товаров для детей и т.д.) с точки зрения соответствия ее санитарным нормам и правилам, т.е. установленным стандартам, сертификатам. Санитарные лаборатории работают в контакте с медицинскими частями, постами, поликлиниками предприятий, отделами технического контроля (ОТК), периодически обмениваясь с ними соответствующей информацией.

Что касается отделов (служб) охраны природы предприятий, учреждений и организаций, то кроме Закона "Об охране окружающей среды" (содержащего лишь косвенные нормы), общероссийского нормативного акта, регулирующего порядок их образования, задачи, функции, полномочия, в настоящее время не имеется. Положения об этих отделах (службах) разрабатываются министерствами, ведомствами, а чаще самими предприятиями.

На такие отделы (службы), как правило, возлагается:

- организация на предприятии работы по обеспечению охраны окружающей среды от загрязнения выбросами и сбросами вредных веществ и промышленными отходами, сокращению водопотребления, рациональному использованию природных ресурсов (сырья), проведению рекультивации (восстановления) земель;

- планирование мероприятий по уменьшению сбросов и выбросов токсичных и других веществ в атмосферу и водные объекты, уменьшению образования твердых отходов и осуществление контроля за выполнением этих мероприятий;

- проведение систематических анализов результатов природоохранной деятельности предприятия, а также отдельных служб, цехов и участков;

- участие в рассмотрении проектов строительства новых, расширения и реконструкции действующих производств в части полноты и правильности принятых решений по защите окружающей среды от загрязнения и рациональному использованию природных ресурсов;

- организация внедрения приборного учета расходования свежей и оборотной воды по цехам, вспомогательным объектам и в целом по предприятию;

- организация внедрения систем автоматизированного контроля газообразных и пылеобразных выбросов в атмосферу и сбросов токсичных и иных загрязняющих веществ в водные объекты.

На отделы охраны природы предприятий может возлагаться осуществление контроля:

- за состоянием загрязнения атмосферного воздуха на производстве и в санитарно-защитной зоне;

- эффективностью работы газопылеулавливающих и водоочистных установок и сооружений;

- внедрением на предприятии новых технологических процессов, позволяющих сократить или прекратить поступление загрязнений в окружающую среду;

- сточными водами путем систематических лабораторных анализов (исследований) среднесменных или среднесуточных проб сточных вод от отдельных производственных и общезаводских установок, в работах по нормированию расхода сырья, материалов и образования отходов, подготовкой предложений по снижению норм расхода сырья, образования отходов и занятых земель под нужды предприятия, расследованием причин и последствий залповых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, разбор действий персонала и руководителей цехов и других подразделений предприятия по предотвращению и ликвидации последствий залповых выбросов (сбросов), подготовка предложений руководству предприятия о мерах по недопущению таких выбросов (сбросов).

Предписания (требования) руководителей (заведующих) санитарных лабораторий и отделов охраны природы об устранении выявленных нарушений обязательны для исполнения всеми структурными подразделениями предприятия. Руководители санитарных лабораторий и отделов охраны природы вправе ставить перед руководством предприятия вопрос об остановке отдельных агрегатов, технологических отделений и цехов в случаях, если их дальнейшая эксплуатация может привести к резкому усилению загрязнения окружающей среды, а также вносить предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба окружающей среде.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством (Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ настоящие изменения вступают в силу с 1 января 2006 г.).

Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами за соблюдением экологических норм, проведением экологических мероприятий - референдумов или обсуждений, мероприятий, затрагивающих интересы населения, проживающего на данной территории, участие в государственных экспертизах, проведение общественных экспертиз, участие в оценке воздействия на окружающую среду и проч.

Общественный экологический контроль выступает гарантией реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, участие в экологическом управлении, при принятии экологически значимых решений. Для более полного охвата территории нашей страны всеми видами экологического контроля необходима комплексная и всеохватывающая система экологического просвещения, постоянное пополнение экологических знаний, привлечение новых технологий и высококвалифицированных специалистов и научных кадров для максимальной эффективности экологического контроля.

Сегодня одним из важных направлений в организации контроля в области охраны окружающей среды является, во-первых, наделение государственной власти всех уровней полномочиями по осуществлению государственного контроля и, во-вторых, установление четкого перечня объектов, подлежащих соответствующему уровню контроля.

Следует также наделить органы государственной власти субъектов Федерации полномочиями по согласованию и утверждению различного вида природоохранной документации (согласование расчетов платежей за загрязнение и контроль за их поступлением в бюджеты, согласование и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.д.).

Кроме того, необходимо законодательно предусмотреть возможность наделения органов государственной власти субъектов Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования полномочиями по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении требований законодательства, в том числе нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях регионального значения. В настоящее время данные полномочия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях предоставляются только федеральным органам исполнительной власти.

Однако следует отметить, что в России государственный механизм государственного контроля в экологической сфере имеет во многом декларативный, чем рабочий характер. Поэтому уже сейчас необходимо создавать и последовательно применять систему эколого-экономических инструментов, воздействующих на наиболее экологически опасные производства: экологические акцизы на товары повышенного уровня загрязнения, налоги на большие предприятия добывающего сектора, приводящие в своей деятельности к крупномасштабным изменениям природной среды, платежи за все виды загрязнения окружающей среды, строгий экологический контроль за деятельностью иностранных фирм на территории России, а также ведомств, заинтересованных в заключении контрактов с ними. Не стоит забывать об экологической грамотности лиц, принимающих решения, и о важности получения достоверной информации по обеспечению экологической безопасности лицами, участвующими в хозяйственной деятельности. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны привлекаться к ответственности.

Отнесение экологического контроля к полномочиям органов местного самоуправления можно признать целесообразным, так как состояние окружающей среды и воздействие, оказываемое на нее деятельностью промышленных и иных объектов, прежде всего относится к сфере жизненно важных интересов населения и органов местного самоуправления. Муниципальный экологический контроль является перспективным инструментом охраны окружающей среды на местном уровне. Однако проведение качественного эффективного экологического контроля всеми органами местного самоуправления в Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным по следующим причинам.

1. На федеральном уровне практически отсутствует правовая база, обеспечивающая реализацию этих полномочий (кроме общих положений указанного выше Федерального закона от 22 августа N 122-ФЗ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с изм. от 19 июня и 12 августа 2004 г.).

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях не дает органам местного самоуправления права привлечения к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

3. В настоящее время у большинства органов местного самоуправления отсутствуют квалифицированные кадры, способные проводить экологический контроль, нет соответствующей материальной базы. Учитывая, что органов местного самоуправления в Российской Федерации значительно больше, чем субъектов Федерации, кадров упраздняемых подразделений для укомплектования всех служб экологического контроля органов местного самоуправления не хватит. Обучение новых специалистов потребует достаточно длительного времени.

4. Не учтена специфика местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Предложенное продление срока полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в области проведения государственного экологического контроля на 2005 г. эту проблему, вероятно, не решит. Законодательством предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять имущество субъектов Федерации на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31 декабря 2005 г.

Таким образом, в течение 2005 г. происходит передача полномочий, что также может отрицательно сказаться на качестве и эффективности проводимого в стране экологического контроля.

В связи с этим целесообразно повторно рассмотреть вопрос о сроках передачи полномочий по проведению экологического контроля субъектами Федерации органам местного самоуправления. При этом необходимо определить реальные возможности органов местного самоуправления в этой области и в зависимости от полученных результатов принять обоснованное решение и внести соответствующие изменения в законодательство.

Как было отмечено ранее, одновременно с государственным, производственным и муниципальным экологическим контролем существует и общественный. В частности, общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

- разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

- за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

- оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

- организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

- участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

- организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

- рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

- подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Следует отметить, что в развитых зарубежных государствах экологические права, и прежде всего право на благоприятную окружающую среду, защищаются как публичные экологические интересы. Публичные экологические интересы включают в себя: государственные интересы в той их части, которая отражает экологические интересы общества в целом, а также общественные интересы, понимаемые как интересы гражданского общества в той степени, которая соответствует уровню осознания и познания этих интересов и которая может быть обеспечена правовой защитой в конкретных социально-экономических и политических условиях. Экологические интересы определяются их направленностью на сохранение благоприятного для здоровья человека и развития общества качества окружающей природной среды, а также на степень доступа к природным ресурсам на основе жизни и деятельности настоящего и будущих поколений. Публичный характер экологических интересов во многом определяет место экологического права как отрасли в системе права.

Механизмы демократического правового государства должны переносить интересы общества на правовую почву, тем самым превращая их в публичные интересы. Государство отражает собирательный, доминирующий общественный интерес. Таким образом, достижение вопросов охраны окружающей среды высоких мест в рейтинге государственной значимости возможно при условии прихода к власти экологоориентированных слоев общества, что крайне сложно в российских условиях*(106). Формирование экологического сознания и мировоззрения- задача долговременная и сложная, требующая дополнительных усилий и средств на образование, воспитание, просвещение, продвижение экологических партий и проектов. Широко должно использоваться внедрение технологий, которые не приносят сразу явный экономический эффект, а служат стратегическим экологическим интересам.

В этой связи важно, чтобы экологические права человека защищались как права, представляющие общественный, публичный интерес, как это происходит в развитых государствах. Необходимо, чтобы иски граждан по экологическим вопросам рассматривались судами как особые случаи совпадения частного и публичного интересов. Кроме того, при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении должно приниматься с учетом мнения населения или результатов референдума.

В этих условиях должна возрасти роль общественного экологического контроля. Президент РФ отметил, что существенную роль в создании общественного экологического контроля способны сыграть неправительственные организации. Однако в настоящее время активно действующих организаций федерального уровня крайне мало (среди них самые активные: Всероссийское общество охраны природы, Социально-экологический союз, Российский экологический конгресс, Российский зеленый крест, Центр экологической политики, "Экоюрис", "Юристы за экологию"), которые реализуют программы в области экологического образования и просвещения, поддержки особо охраняемых природных территорий ("Друзья заповедных островов", "Сохранение и восстановление природных вод России", "Миллион друзей"). В основном реальную активность проявляют организации экологической направленности в регионах (Ассоциация экологов Башкирии, "Зеленый комитет" в Оренбурге, "Зеленый Дон" в Новочеркасске, Партия зеленых (Санкт-Петербург), Экологическая вахта Сахалина). Действуют и экологические организации конкретного направления ("Движение за ядерную безопасность", Челябинск) и т.д. Однако они часто сталкиваются с отсутствием средств, закрытостью информации о состоянии окружающей среды, нежеланием идти на контакт. В этом случае общественным экологам следует обращаться за помощью к правоохранительным организациям, фондам, требовать у них защиты нарушенных прав.

Правоохранительная деятельность государства в экологической сфере являет неотъемлемой частью экологического контроля, выражается в применение законодательства (как национального, так и международного), в выявлении причин экологических правонарушений и разработке мер по их предупреждению и устранению.

Государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности:

- система органов внутренних дел (ОВД РФ); основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей - субъектов Федерации, управления (отделы) внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления и отделы Главного управления внутренних дел (на режимных объектах).;

- система органов обеспечения безопасности РФ (Совет безопасности РФ, Федеральной службы безопасности, органы внешней разведки, Федеральная пограничная служба РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны; органы налоговой службы; система таможенных органов (Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ, таможенные посты РФ). В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия и организации (полиграфические, строительно-эксплуатационные и т.д.), подведомственные ФТС, деятельность которых связана с задачами таможенных органов (ст. 9 Таможенного кодекса РФ); система органов юстиции (Министерство юстиции РФ, Главное управление исполнения наказаний (ГУИН), министерства юстиции и соответствие управления субъектов Федерации, некоторые другие учреждения и органы, в отношении которых органы юстиции осуществляют определенные технические или методические функции: адвокатура, нотариат, загсы, лаборатории судебных экспертиз, редакции журналов и иных изданий.

Прокуратура РФ является важнейшим звеном государственного механизма надзора за исполнением экологического законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечивать экологический правопорядок. Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". Непосредственным предметом прокурорского надзора в экологической сфере должно быть исполнение законодательства об охране окружающей среды, издаваемого как федеральными органами, так и субъектами Федерации, а равно надзор за исполнением законодательства по вопросам защиты конституционных прав и свобод гражданина в области экологии. Систему органов прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, городов и районов, центральные, транспортные и специализированные природоохранные прокуратуры. Конституцией РФ и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры возложено осуществление надзора за исполнением российского законодательства, включая и экологическое законодательство, являющееся его составной частью. Этот надзор, осуществляемый в основном природоохранными прокуратурами, распространяется на все органы, включая и органы экологического контроля, за исключением высших представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации. В связи с этим можно говорить о всеобъемлющем надведомственном характере прокурорского надзора, что существенно укрепляет независимые (надведомственные) позиции государственного экологического контроля. В системе Генеральной прокуратуры Российской Федерации действует Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, а на региональном и районном уровнях действуют специализированные природоохранные прокуратуры, число которых растет*(107).

Существует практика расследования дел об экологических правонарушениях органами прокуратуры с подачи органов экологического управления. По заключению юристов Министерства природных ресурсов РФ при строительстве Юмагузинского водохранилища на реке Белой в Башкирии нарушены ст. 71 и 76 Конституции РФ и 20 статей других законов, в том числе Земельного, Лесного, Водного кодексов РФ, Федерального закона "Об экологической экспертизе" и др. По словам российских экологов, эта стройка ведется"с особым цинизмом и дерзостью", без экологической экспертизы. В зону затопления попадают 2000 гектаров первоклассных лесов и 4 населенных пункта. Уничтожаются ключевые места обитания 11 видов животных и птиц, внесенных в международную и российскую Красные книги, популяции 30 "краснокнижных" растений и архитектурные памятники. Генеральная прокуратура РФ 19 октября 2000 г. возбудила уголовное дело по этому факту и поручила его расследование прокурору Республики Башкортостан*(108).

За исполнением экологического законодательства осуществляют пять природоохранных прокуратур. Например, надзор за исполнением законодательства на территории Волжского бассейна осуществляет Волжская природоохранная прокуратура. Каждая из прокуратур имеет нижестоящие прокуратуры действующие на правах прокуратур районов.

Правоохранительные органы выполняют предписанные им функции по обеспечению экологических прав граждан, участвуя в обеспечении рационального природопользования, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности. В литературе указанную деятельность иногда называют природоохранной деятельностью правоохранительных органов, а выполняемые при этом функции - экологическими, что не соответствует законодательно определенным функциям и направлениям деятельности правоохранительных органов.

Функции правоохранительных органов в экологической сфере деятельности связаны с административным обеспечением выполнения экологических требований и условий. Они вправе:

- требовать в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве новых, реконструкции, расширении, техническом перевооружении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований и условий;

- требовать назначения государственной экологической экспертизы, рекомендовать своих представителей для участия в такой экспертизе; могут проводить общественную экологическую экспертизу;

- создавать общественные экологические фонды и контролировать порядок их функционирования и расходования средств. Решение вопроса о задачах правоохранительной деятельности затруднено тем, что в законодательном порядке он еще не нашел своего решения. Но, опираясь на содержание ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и деятельности различных правоохранительных органов, можно сформулировать общую задачу правоохранительной деятельности*(109).

В вопросе обеспечения экологического правопорядка важным представляются функции УВД городов и районов. Так, в работе московской милиции - наложение штрафов по Закону г. Москвы N 1 "О штрафных санкциях и правонарушениях в сфере благоустройства города" с изменениями и дополнениями*(110).

Настоящий Закон определяет ответственность юридических лиц за несвоевременную уборку территорий, нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, дорог, строительных площадок, производства земляных, строительных, дорожных, ремонтных и иных видов работ, состояние объектов наружного освещения, художественного оформления и рекламы, зеленых насаждений, зданий, сооружений и иных объектов городской инфраструктуры, а также устанавливает размеры и порядок взыскания штрафов за правонарушения в сфере благоустройства города.

Под правонарушениями в сфере благоустройства города понимается несоблюдение норм и правил, установленных органами законодательной и исполнительной власти, по обеспечению чистоты и санитарного содержания территорий города, в том числе и внутренних производственных, их внешнего благоустройства, производства земляных, строительных и дорожных работ, ремонта и реконструкции, содержанию зданий, сооружений, дорог, строительных площадок, средств наружного освещения, художественного оформления и рекламы, зеленых насаждений и других объектов городской инфраструктуры. К указанному виду правонарушений относятся:

- нарушение правил уборки территорий;

- нарушение норм и правил содержания зданий, ограждений, сооружений и водоемов;

- самовольная установка объектов;

- самовольный сброс или сжигание мусора;

- загрязнение территорий города, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств;

- мойка их вне специально отведенных мест, а также стоянка транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями или стоянка на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, а также стоянка разукомплектованных транспортных средств независимо от места их расположения, кроме специально отведенных для стоянки мест;

- нарушение правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ;

- самовольная установка ограждений;

- нарушение правил содержания зеленых насаждений;

- повреждение или уничтожение зеленых насаждений;

- повреждение деревьев, кустарников, газонов и цветников;

- самовольная вырубка деревьев, кустарников;

- уничтожение газонов и цветников.

Штрафы применяются по факту нарушений в пределах, определенных вышеуказанным Законом, с составлением протокола и выдачей предписания о сроке устранения нарушения. В случае неявки или отказа от подписания протокола представителем организации-нарушителя протокол может быть подписан двумя свидетелями нарушения. Право налагать штрафы за перечисленные нарушения предоставляется также Управлению ГИБДД Главного управления внутренних дел Москвы, транспортной инспекции и муниципальной милиции в соответствии с их компетенцией.

Правоохранительная деятельность судов по рассмотрению экологических дел будет рассмотрена в следующих темах.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Экологическое право: курс лекций

Вступление Состояние окружающей природной среды заставляет по новому подойти к определению правовых основ.. Экологическое управление в Российской Федерации..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Экологический контроль

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Вступление
  Состояние окружающей природной среды заставляет по-новому подойти к определению правовых основ взаимодействия человека, общества и природы. Все чаще проявляются следствия экологичес

Экологическое право и его исторические корни
  Возникновение и развитие отрасли экологического права - результат углубления противоречий между обществом и природой, результат осознания потребности и необходимости значительного р

Основы правового регулирования экологических отношений
  Основой развития экологического, как и любого другого, законодательства в нашей стране служит Конституция РФ 1993 г., определяющая общие, концептуальные подходы государства к регули

Зарубежный опыт организации управления охраной окружающей среды
  В период, предшествовавший экологическому кризису, который проявился в 60-е гг. ХХ в., государственное управление в области охраны окружающей среды осуществлялось многими государств

Организационно-правовой механизм обеспечения экологической безопасности
  В Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. экологическая безопасность нашла отражение как одна из составляющих национальной безопасности. В соответствии с Федеральным

Законодательное регулирование обращения с отходами производства и потребления
  Проблема экологической безопасности может на долгие годы объединить усилия ученых и специалистов различного профиля, поскольку в России сложилась серьезная ситуация как в различных

Юридическая ответственность за экологические правонарушения
  Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природн

Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
  В числе недостаточно разработанных тем российского экологического права следует рассмотреть проблему возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Российское экологи

Особенности рассмотрения в судах дел о нарушении экологического законодательства
  В этой теме будет сделана попытка дать представление об особенностях рассмотрения в судах ранее не рассмотренных или рассмотренных фрагментарно дел по экологическим вопросам.

Подведомственность дел об экологических правонарушениях
  При определении подведомственности следует руководствоваться субъектным составом участников и характером правоотношений. Если нарушаются собственные права и охраняемые законом интер

Решения Конституционного Суда РФ
  Наряду с проверкой конституционности законов и других актов защита экологических прав граждан в рамках Конституционного Суда РФ связана с реализацией права граждан на конституционну

Дела об обжаловании правовых актов, нарушающих экологические права граждан
  К сожалению, экологические дела достаточно редко рассматриваются в судах, поэтому в данном пособии пришлось использовать весь опыт рассмотрения данной категории дел за последние дес

Нормативные правовые акты
  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. N 237. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги