Стратегия модернизации

Складывается впечатление, что наибольшие симпатии у группы «Сигма» вызывает наиболее подробно разработанная ею модернизационная стратегия, в которой содержатся подробные рекомендации по комплексным институциональным преобразованиям общества, государства и экономики.

Таким образом эта стратегия как бы поднастроена на реализацию многих уже озвученных или подготовленных к озвучанию задач политического тандема Путин-Медведев. Нет смысла пересказывать содержание этой стратегии, весьма квалифицированно изложенной в упомянутой работе. Однако весьма важным является один из тезисов о препятствиях для реализации модернизационной стратегии, а именно разнонаправленность интересов основных общественных групп. Результаты проводимых в последние годы социологических исследований неизменно показывают, что интересы ключевых групп российского общества крайне дифференцированы и часто противоречивы. Даже в рамках одной группы наблюдается значительная неоднородность интересов (например, бедные слои населения и региональные элиты в «богатых» и «бедных» регионах внутри них могут иметь абсолютно взаимно противоречивые мотивы поведения).

В связи с этим жизнеспособность различных сценариев, выдвинутых группой Л.М. Григорьева в качестве вариантов выбора для будущего руководства страны, будет зависеть от степени поддержки со стороны различных социальных групп, которые по превалирующим в них тенденциям к предпочтению можно условно подразделить на сторонников таких стратегий, как стратегия «страны-рантье» (1), «мобилизационной стратегии» (2), «стратегии инерции» (3) и «стратегии модернизации» (4), и, естественно, от способности их к самоорганизации. Рост равнодушия и безразличия к политическим лозунгам, наблюдаемый в последние годы в массовом порядке в российском обществе, приведет постепенно к тому, что три основных социальных слоя будут концентрироваться не столько вокруг партийных программ, сколько вокруг предвыборных платформ тех или иных социально-политических течений (движений), выколачивая из них обязательства по важным для этих слоев законодательным инициативам. Это будет означать, что активность политических партий в межвыборный период будет затухать, ограничиваясь аналитической и идеологической работой, резко активизируясь в предвыборные периоды для создания межпартийных коалиций. Стратегия «рантье», вероятно, в наибольшей степени будет востребована семьями, где существенную роль играют доходы пенсионеров и инвалидов и различные пособия на детей. Эти люди в большинстве относятся к нижней децильной группе, а ее существование будет вечным, меняться будут лишь подушевые количественные критерии потребления. Указанная прослойка может рассчитывать на постоянную поддержку духовенства различных конфессий. Мобилизационная стратегия, видимо, будет соответствовать представлениям о развитии экономики и государства среди низкоквалифицированных работников, в части армейской среды и рядовых гражданских служащих, особенно региональных учреждений (субъектов федерации и муниципалитетов), а также большинства работников государственных унитарных предприятий. Стратегия инерции может найти сторонников прежде всего среди представителей топливно-сырьевого бизнеса, начиная от рядовых работников добывающих и перерабатывающих отраслей и завершая корпусом менеджеров в этих и сопутствующих отраслях (банковские и страховые компании). Это касается также компаний в продовольственном, торговом и строительном комплексах, где сравнительно высока доля иностранного капитала. По своему финансовому влиянию это наиболее мощный слой общественных сил. Стратегия модернизации найдет сторонников среди не столь многочисленных, но весьма влияющих на общественное мнение групп населения, в том числе ученых, конструкторов, преподавателей вузов и учителей школ, квалифицированного лечебного персонала и служащих силовых структур, имеющих дело с применением высоких технологий, выступающих зачастую в качестве экспертов общественных институтов. Поддержка им может быть оказана частью студенчества, работниками предприятий ВПК и той частью работников аграрного сектора, которые осознают необходимость коренных преобразований в своей отрасли. Главная проблема в реализации данной стратегии — построить такую схему перераспределения финансовых потоков, которая бы устраивала и сторонников других стратегий. [4;19-25]

Рассмотренные выше тенденции противоречивы, их динамика альтернативна, многое для России зависит от политической воли ее руководства и активности граждан, многое – от условий постиндустриального перехода «третьей волны» в мире и пределов роста глобализации, от других внешних факторов. Тем не менее, на перекрестье возможных альтернатив мировой истории первого двадцатилетия XXI века можно выделить три основные модели ситуации в нашей стране.

1. Сценарий «Конец истории»

Система глобализма пережила кризис без качественных изменений, показала способность справиться с важнейшими вызовами. Россия полностью интегрировалась в систему глобализма в качестве периферии, ее элита стала органической частью мировой элиты (в основном на подчиненных ролях). Сетевые постиндустриальные структуры полностью подчинены глобальной информационной олигархии, контролирующей институты мирового правительства. Россия представляет собой формально объединенную государственными границами совокупность регионов, которые контролируются теми или иными фракциями глобальной элиты. На ее территории расположено несколько провинциальных анклавов глобального процветания, где концентрируется управленческая и информационная элита. Эти анклавы управляют зонами добычи ресурсов и производствами-цехами мировой фабрики. Население управляется с помощью виртуальных средств манипуляции сознанием и выборочных репрессий. Инфраструктура глобальной системы защищена военно-полицейскими средствами от зоны нестабильности («варварские территории»). Эти территории в значительной степени совпадают с зонами экологического бедствия. Здесь ведется борьба традиционалистских (этнократических и религиозных) и леворадикальных сил. Время от времени они совершают террористические набеги на зоны процветания (как правило, при поддержке инсайдеров, связанных с одной из фракций глобальной элиты). Восток страны этнически связан с китайской цивилизацией, юг – с мусульманской. Существуют анклавы православного традиционализма, не имеющего существенной глобальной поддержки.

2. Сценарий «Великих потрясений»

Глобальный рынок рухнул, началась новая Великая депрессия. Произошло выравнивание экономического потенциала и уровня жизни стран Запада и среднеразвитых стран. В мире нарастает волна революций и этно-конфликтов. На Западе развернулись межформационные постиндустриальные революции, формирующие первые несовершенные варианты принципиально нового общества. В странах Азии происходят события, связанные с кризисом индустриального общества. Сняты ограничители мирового сообщества на этнический передел территорий, что ведет к волне военных конфликтов. Происходят массовые перемещения беженцев (в том числе экологических). Территория России сократилась на востоке и юге, но в то же время часть постсоветского пространства стремится воссоединиться с Москвой. Экологическая ситуация катастрофически ухудшается.

Российская правящая элита, не готовая к таким событиям, сметена массовыми выступлениями. На политической арене идет борьба популистских движений с различными стратегиями выхода из кризиса:

· Авторитарно-имперское движение требует возродить государственность, опираясь на репрессивные средства и национально-религиозные русские и исламские ценности, мобилизовать население на создание автаркичной индустриальной экономики.

· Неосоветское движение считает необходимым воссоздать социально ориентированное общество, опираясь на советские ценности и ресурсы бывшего СССР В неосоветском движении борются демократическая тенденция «советского возрождения» снизу и авторитарного реставраторства.

· Альтернативистское, в том числе социально-экологическое движение сочетает требования экологического консервационизма и стремление к развитию альтернативных постиндустриальных и самоуправленческих форм общества, леворадикальные идеи и поддержку начавшейся на Западе революции.

Эти движения могут вступать в разнообразные блоки как между собой, так и с локальными движениями, включая религиозные и националcепаратистские.

В итоге периода «великих потрясений» происходит разрушение части производственного потенциала как на Западе, так и в России, изменение границ государств и формирование социально-структурных предпосылок для постиндустриального перехода. Но в силу недостаточного развития экономико-технологической базы они могут быть быстро разрушены. В этом случае возобладает сценарий «Конец истории», но с несколько большим влиянием периферии и гражданских структур в глобальной постиндустриальной системе. Это оставляет для нашей страны возможность «догоняющего развития».

3. Сценарий «Третья волна во втором эшелоне»

В ходе проведения социально ориентированной политики на грани первого и второго десятилетия в России сознательно создаются социально-организационные предпосылки для постиндустриального перехода (социально-креативный постиндустриальный уклад и сопутствующая субкультура, полномочное самоуправление, защита и поддержка гражданского общества и корневых информационных структур, укрепление основных социальных и экологических стандартов, просветительский проект в СМИ). С опорой на них власть решает и ряд задач революционного характера (создание механизмов перераспределения доходов между работниками и собственниками, укрепление социального государства, освобождение государства от контроля со стороны капитала, создание демократической системы обратной связи населения и элиты). В интересах этих преобразований возможно использование политики «неосоветского возрождения снизу». Социально-политические потрясения, связанные с проведением этих преобразований, преодолены до начала кризиса глобального рынка (в противном случае наступает ситуация сценария «Великих потрясений»). [9]

B целях стимулирования роста национальной экономики правительство российской федерации и органы исполнительной власти субъектов российской федерации способствуют развитию внешнеторговой деятельности, в том числе через осуществление федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.

Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности ежегодно разрабатывается Правительством Российской Федерации и представляется на утверждение в Федеральное Собрание Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета. Цель разработки и осуществления федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности состоит в стимулировании роста российской экономики. Ответственным за разработку и осуществление федеральных программ развития внешнеторговой деятельности является Правительство РФ. На региональном уровне разработку и реализацию государственных программ развития внешнеторговой деятельности осуществляют органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. [8]

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации. [6;статья 5]

Государственная программа РФ "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Сфера реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" охватывает все значимые вопросы развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, включая:

- двустороннее, региональное и многостороннее экономическое сотрудничество России с зарубежными странами;

- развитие экономической интеграции в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана с перспективой формирования Евразийского экономического союза;

- существующие и проектируемые институты и механизмы развития ВЭД;

- систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом отнесения широкого круга вопросов внешнеэкономического регулирования к предмету регулирования законодательства Таможенного союза;

- развитие таможенной деятельности, таможенно-логистической инфраструктуры и системы таможенного администрирования;

- функционирование системы пунктов пропуска через государственную границу с учетом расширения внешнеэкономической деятельности.

Для целей настоящей Программы под внешнеэкономической деятельностью понимается совокупность внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных экономических отношений России с зарубежными странами, в которые вступают хозяйствующие субъекты - резиденты и нерезиденты. Участие государства в развитии внешнеэкономической деятельности заключается в создании благоприятных условий для ее развития на национальном (система поддержки и регулирования ВЭД) и межгосударственном (в рамках сотрудничества с зарубежными странами и участия в международных организациях и форумах) уровнях.

Новые возможности развития и повышения эффективности ВЭД России в среднесрочной перспективе обусловлены:

- усилением модернизационных и инновационных акцентов в развитии российской экономики, что создает необходимые материальные предпосылки для последовательной диверсификации экспорта, экономически целесообразного импортозамещения и повышает привлекательность России для стратегических инвесторов;

- расширением деятельности по приоритетным направлениям модернизации, в том числе в рамках оборонно-промышленного комплекса (ОПК), что позволяет осваивать новые экспортные ниши, внедряться на перспективные зарубежные рынки, более полно и эффективно интегрировать отечественный наукоемкий сектор в мировое инновационное пространство;

- повышением конкурентоспособности и востребованности российской продукции на важных региональных рынках под воздействием глобальных факторов, изменения геополитической, торгово-политической, конъюнктурной ситуации;

- значительным снижением барьеров и ограничений для развития ВЭД под влиянием реформирования системы регулирования и администрирования ВЭД, совершенствования институтов и механизмов поддержки ВЭД;

- завершением создания Таможенного союза и формированием Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, в рамках которого обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- улучшением условий доступа российских товаров, услуг, капитала на внешние рынки в связи с совершенствованием договорно-правовой базы экономического сотрудничества с зарубежными странами, расширением зоны преференциальной торговли для России путем заключения соглашений о свободной торговле в рамках СНГ и со странами дальнего зарубежья, членством в ВТО и предстоящим присоединением к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

- перспективой углубления экономического взаимодействия с Евросоюзом в формате Общего экономического пространства и Партнерства для модернизации с выходом на формирование широкого интегрированного евразийского экономического пространства с участием Таможенного союза, других стран СНГ, Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), возможно, других государств;

- повышением экономической динамики Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), прежде всего Индии, Китая, других государств Восточной Азии, формированием емких и перспективных рынков в непосредственной близости от России, что создает благоприятные условия для расширения торгово-экономического сотрудничества, географической диверсификации внешней торговли, а также эффективного встраивания России в интеграционные процессы АТР;

- расширением и повышением эффективности участия России в деятельности многосторонних и региональных экономических организаций, отраслевых и товарных организаций и соглашений, что позволит усилить роль России в выработке мировой экономической и торговой политики с учетом национальных интересов;

- появлением новых возможностей продвижения экспорта и экономических интересов России в странах-партнерах в связи с расширением участия в международных тендерах, в том числе проводимых международными экономическими организациями и институтами.

В случае реализации Программы будет обеспечено долговременное устойчивое развитие ВЭД, укрепление позиций России в глобальной экономике и ее лидирующей роли в интеграционных процессах в СНГ, совершенствование структурных и качественных параметров участия России в международном разделении труда, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства и перевода его на инновационный путь развития. С учетом реализации Программы прогнозируется:

- опережающее развитие российского экспорта товаров и услуг по сравнению с динамикой международной торговли в целом, а также по группам машинно-технической продукции, высокотехнологичных товаров, наукоемких и интеллектуальных услуг;

- повышение уровня товарной и географической диверсификации экспорта России;

- усиление инновационной составляющей в экспорте и инвестиционной составляющей в импорте России;

- значительное расширение участия России в международном технологическом обмене и производственно-технологической кооперации;

- увеличение модернизационной составляющей в импорте и экспорте Россией прямых инвестиций;

- существенный рост общего числа российских участников ВЭД, прежде всего за счет субъектов малого и среднего предпринимательства;

- значительное повышение качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД. [7]

В рамках Программы выделено 6 подпрограмм:

1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества.

2. Формирование Евразийского экономического союза.

3. Создание национальной системы поддержки ВЭД.

4. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

5. Совершенствование таможенной деятельности.

6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Подпрограммы носят функциональный характер и могут быть реализованы в каждой установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти. Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности Государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

Выделение 6 подпрограмм обусловлено реализацией приоритетов государственной политики в сфере ВЭД и направлено на обеспечение выполнения задач Государственной программы развития ВЭД. Скоординированная деятельность по реализации 6 подпрограмм должна обеспечить достижение программных целей - усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства. [7]