Цель | Подцели | Задачи | Удельный вес целей и задач |
1. РОСТ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА (период: 2003 – 2020 гг) | 0,247 | ||
1.1. Сохранение и укрепление здоровья жителей города | 0,085 | ||
1.1.1. Укрепление репродуктивного здоровья жителей города и рост рождаемости | 0,018 | ||
1.1.2. Снижение заболеваемости и совершенствование системы здравоохранения. | 0,040 | ||
1.1.3. Воспроизводство физического и психического здоровья горожан за счет физической культуры и спорта, физической рекреации и реабилитации | 0,015 | ||
1.1.4. Широкое внедрение в практику оказания медицинской помощи населению и профилактики заболеваемости высоких медицинских технологий и высокоэффективных лекарств | 0,012 | ||
1.2. Высокая занятость и рост доходов населения | 0,046 | ||
1.2.1. Развитие рынка труда в городе | 0,020 | ||
1.2.2. Развитие форм стратегического партнерства работодателей, профсоюзов и администрации, в т.ч. по вопросам межотраслевого регулирования оплаты труда | 0,010 | ||
1.2.3. Обеспечение социальных гарантий и охрана труда | 0,016 | ||
1.3. Полное удовлетворение потребностей новосибирцев в жилье, продуктах питания, товарах и услугах | 0,048 | ||
1.3.1. Создание нормальных жилищных условий в соответствии с социальными стандартами | 0,014 | ||
1.3.2. Расширение номенклатуры продуктов питания. | 0,012 | ||
1.3.3. Оптимизация структуры потребления товаров и услуг | 0,008 | ||
1.3.4. Рост потенциала потребления товаров, благ и услуг | 0,014 | ||
1.4. Рост образовательного и культурного уровней жителей | 0,045 | ||
1.4.1. Воспитание у жителей города стремлений к интеллектуальному развитию и освоению достижений отечественной и мировой культуры | 0,012 | ||
1.4.2. Создание условий для получения требуемого общего и специального образования | 0,018 | ||
1.4.3. Приумножение в городе культурных ценностей и сохранение культурного наследия для следующих поколений | 0,015 | ||
1.5. Повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе | 0,043 | ||
1.5.1. Воспитание любви к городу | 0,014 | ||
1.5.2. Совершенствование городской системы социализации детей, подростков и молодежи | 0,015 | ||
1.5.3. Обеспечение равных социальных возможностей жителям города | 0,014 |
Каждая задача включает в себя целый набор действий, необходимых для выполнения задач, достижения результатов и достижения целей.
Способ построения всей иерархии («дерева») выбран правильный. Также является верным, что в процессе определения стратегических целей учитывались специфика региона, его потенциал, особенности и ценностные установки общества. Тем не менее, сам подход построения иерархии не был изучен, поэтому цели и проблемы несколько не соответствуют друг другу, иерархия построена несколько упрощенно, а логика самого подхода не сохраняется.
В данном стратегическом плане получилось, что проблемы подгоняются к целям, цели и задачи, а также соответствующие действия существуют сами по себе. Необходимо было сначала выделить проблемы и построить «дерево проблем», на основе которого строилось бы «дерево» целей.
Более того, в стратегическом плане не отмечены конкретные результаты, которые должны приводить к целям.
Кроме того, важным замечанием является формулировка цели и задач. Большинство западных организаций выдвигает тезис об унификации самой формулировки. Необходимо отметить, что эта унификация должна производиться не в рамках целей, подцелей, задач и действий в совокупности, а в отдельности в рамках каждой категории. Так, Мировой Банк предлагает следующую систему унификации, которая на наш взгляд, кажется достаточно эффективной:
- цели формулируются глаголом: «сделать что-то»;
- результаты: «что-то должно быть сделано», это конкретные материальные продукты или услуги;
- действия также «сделать что-либо».
Таким образом, формулировки становятся более точными и можно сразу определить, о какой категории идет речь.
Что касается индикаторов, то они присутствуют только на уровне задач (и то не для всех задач). Не обозначены индикаторы на уровне подцелей, целей и стратегической цели, что является существенным упущением данного стратегического плана. Необходимо отметить один положительный аспект: к некоторым индикаторам даны бенчмарки на основе прогнозных значений.
Также следует отметить, что индикаторы используются преимущественно количественные. Безусловно, такие индикаторы помогают более объективно оценить ситуацию, но при некоторых целях, с нашей точки зрения, необходимо было бы сочетать количественные и качественные индикаторы, тем более, что стратегическая цель поставлена качественно. Так, например, при цели, связанной с безопасностью жизни в городе, рекомендовалось бы провести социологическое исследование, в котором один из вопрос звучал бы так: «Чувствуете ли Вы себя в большей безопасности, чем … количество лет назад?».
Или, например, при цели, связанной с ростом культуры в обществе, индикатором ставиться количество людей творческих профессий. Это свидетельствует о том, что индикатор как измеритель поставлен не верно. Он не будет отражать динамики.
Также в стратегическом плане не выделены риски и допущения, которые могут препятствовать или способствовать достижению целей соответственно.
Следует отметить, что в стратегическом плане не обозначено, как будет происходить мониторинг и контроль достижения целей (сами процедуры, в общем). Также не отмечены источники информации для индикаторов.
В общем, в данном стратегическом плане большее значение отведено не самим целям, задачам и результатам, а описанию существующей ситуации, но даже не с критической точки зрения, а также описанию потенциала города.
Сами же цели выделены достаточно правильно и охватывают все сферы жизни.
Подводя промежуточный итог, можно указать на следующие особенности:
Модель структуры целей стратегического плана Новосибирска представляет собой пирамиду (для анализа моделей мы будем пользоваться термином пирамида):
Анализ стратегического плана Новосибирска (по целям, задачам и моделям, в общем)
Новосибирск | |
База стратегического плана | Ценностные установки ->принципы устойчивого развития - > направления обеспечения конкурентоспособности -> интересы групп населения |
Наличие генеральной стратегической цели | + |
Причинно-следственная связь | Прослеживается, но не четко. В основном, проблемы, цели, задачи и действия существуют независимо друг от друга |
Формулировка целей | Широкая и размытая |
Индикаторы | Присутствуют на уровне задач (не везде), преимущественно количественные, есть индикаторы, е отражающие тенденций развития по данной задаче |
Роль индикатора | Для оценки, бенчмарки |
Наличие конкретных результатов, которые необходимо достичь | -- |
Подход к построению целей | «дерево» |
Модель построения стратегического плана | Пирамида |
Концепция мониторинга и оценки | -- |
Предусмотрена ли адаптация плана под изменяющуюся внешнюю среду? | --/+ |
Наличие рисков и допущений | -- |
Наличие стратегических проектов | -- |