Нижние и верхние границы цен.

Государство иногда пытается корректировать рыночное ценообразование. С этой целью, например, устанавливается, нижняя граница цены (так называемый “ценовой пол”).

Нижняя граница цены – устанавливаемый государством минимальный уровень цены, ниже которого продавцы не имеют права ее опускать.

В случае, если нижняя граница цены вводится на уровне выше равновесной рыночной цены, то появляется избыток товаров (рис. 2.20). При этой искусственно завышенной цене (Pf) предложение (QS)превышает спрос (QD). В этом случае покупатели готовы потратить на приобретение товара лишь сумму, равную PfaQD0.

Рис. 2.20. Нижняя граница цены выше цены равновесия

Если государство не желает, чтобы избыток товара залеживался у продавца, то оно может действовать несколькими путями. Во-первых, можно выкупить избыток товара за счет казны по завышенной цене и создать некий «стратегический запас». В этом случае государство потратит из собранных с налогоплательщиков средств сумму, равную прямоугольнику abQSQD. Фактически это будет лишь иная разновидность субсидирования поставщика.

Во-вторых, государство может ввести соответствующую квоту (предельное количество) выпуска для производителей, равную QD. Тем самым оно не допустит образования избытка.

В-третьих, государство может постараться “подогнать” рыночную ситуацию под искусственно завышенную цену. Например, ввести импортные пошлины для зарубежных аналогов и товаров-заменителей. В этом случае равновесная цена подтянется до Pf за счет сдвига влево линии предложения. При этом не понадобится расходование бюджетных средств, напротив, бюджет будет пополняться за счет обложения импортных товаров.

При введении нижней границы цены выше цены равновесия продавец всегда будет стремиться расширить рынок сбыта за счет нарушения установленных правил. По своим последствиям субсидирование через минимальные цены во многом совпадает с перечисленными выше последствиями субсидирования через прямые выплаты продавцу за каждую единицу товара. В частности, наблюдается перепроизводство товара по сравнению с рыночным равновесием (QS>QD) и появляются чистые потери общества (bEc).

Верхняя граница цены (так называемый «ценовой потолок») также используется государством в качестве метода регулирования рыночного ценообразования.

Верхняя граница цены – устанавливаемый государством максимальный уровень цены, выше которого продавцы не имеют права ее поднимать.

Если верхняя граница цены (Pf) оказывается ниже равновесной рыночной цены (Pе), то неизбежно возникает дефицит (рис. 2.21). Спрос (QD) значительно превышает предложение (QS). Этот разрыв и составляет устойчивый дефицит. ЧистыепотериобществапредставленытреугольникомаbE.

Рис. 2.21. Верхняя граница цены ниже цены равновесия.

 

Последствиями политики «потолка цен» являются[18]:

а) Неудовлетворенный спрос покупателей (на рис. 2.21 его суммарную величину представляет прямоугольник QSacQD). Это денежные средства, которые не могут «найти» товар.

б) Распределение по принципу «первый пришел – первый получил», а следовательно, очереди и большие затраты времени на приобретение нужного товара. В такой ситуации выигрывают те из потребителей, у кого наиболее низкая альтернативная стоимость времени, например, часть пенсионеров.

в) Нормирование, то есть такая ситуация, когда государственные органы определяют, какое количество товара может приобретать потребитель за определенный период времени. Одна из форм нормирования – так называемая «карточная система». В России при социализме она практически всегда имела место в тех или иных формах, в тех или иных регионах страны.

г) Черный рынок, то есть торговля дефицитной продукцией по складывающейся при таких условиях равновесной цене в нарушение государственных регламентаций. Если представить, что вся предлагаемая продукция идет на черный рынок, то на нем установится равновесная цена Рb (рис. 2.21). Как видно, она значительно превышает не только установленную государством цену (Pf), но и цену свободного рынка (Pе), которая сложилась бы при отсутствии государственного контроля за ценами. При этом весь прямоугольник РbbаPf есть чистая выручка продавцов на черном рынке. Они, как правило, делятся ею с теми официальными лицами, которым государство поручает контроль над соблюдением государственных цен и нормирования. Отсюда коррупция проникает во все поры государственного механизма.

д) Снижение качества и сокращение ассортимента предлагаемой продукции - естественный ответ производителя на запрет продавать ее по свободным рыночным ценам. Таким образом он стремится уложить свои затраты в искусственно заниженную государством цену. В длительном временном периоде он либо нуждается в дотациях, либо его производство разрушается в силу невозможности обновлять оборудование из-за отсутствия достаточной выручки от продаваемой продукции. К этой стороне вопроса мы вернемся в главе 5, говоря о проблемах ценового регулирования так называемых «естественных монополистов».

Большинство граждан России еще хорошо помнят все перечисленные здесь последствия государственного ограничения цен. Для тех же, кто только слышал об этом, приводим репортаж из современной Белоруссии (см. вставку 2.6). В ней же вы увидите, что и Россия не свободна от покушений властей на свободное ценообразование.


 

Вставка 2.6. Что происходит, когда государство вообразит себя рынком?   Корреспондентка журнала «Итоги» М.Гессен в статье «Реставрированный заповедник» описывает целый ряд явлений, характерных для белорусской «экономики дефицита». Приведем несколько выдержек из ее репортажа. «Горничная между тем меняет тему: «У меня муж ездил в Москву в командировку, только вернулся. Говорит, там в магазинах все есть. Что с мужика взять, даже цены не посмотрел». Она мужу явно не верит и перепроверяет у меня: «И мясо есть?» – «Да. А у вас?» - «У нас пропало. Даже в престижных магазинах, которые по ночам работают, одни свиные головы лежат. И копыта. Говорят, все мясо в Россию ушло как плата за газ. И яйца тоже пропали…» «Яйца дают на улице Карла Либкнехта, в институтском подвале с ностальгическим названием «Стол заказов». … «Женщины впрочем стоят в очереди и не обращают никакого внимания на … слесаря в синей спецовке, который проходит по коридору дымя чем-то невыносимым, и объявляет: «Не стойте. Яйца не хватит. Я посчитал: там две тысячи. На 100 человек. А вас здесь 200». Яйца дают по два десятка в одни руки. Женщины продолжают стоять. Так же стоят и другие женщины в другом магазине в квартале отсюда. В этой очереди-толпе утверждают, что сегодня привезут курей. Четыре молоденьких продавщицы в синих платьях в белый горошек и пилотках из той же ткани сидят на столе, болтая ногами. Информацию о грядущем завозе не подтверждают и не опровергают: «Что-то привезут. Что – не знаем». В ответ на чей-то вопрос, однако, уточняют: «Колбаски сегодня не будет». На прилавке перед ними под стеклом лежат «макаронные изделия», «крупа перловая», «свекла маринованная» в полуторалитровой банке и в такой же банке желтоватого оттенка «борщ». (Итоги, 1998, 17 ноября. – С.31-32). Ползучее расширение вмешательства государства в работу рынка имеет место и в России. «Государство российское ведет долгую, изнурительную борьбу с рынком лекарственных средств. Первоначально объектом атак стали так называемые посредники (фирмы, занимающиеся оптовой торговлей), которых «слишком много», которые «делают накрутки», и поэтому лекарства столь дороги. Постановления правительства, направленные на ограничение торговых наценок (то есть цен на услуги оптовых торговцев), были приняты еще в 1993-1994 годах. В частности, региональным властям были предоставлены полномочия по ограничению торговых наценок. Каков же итог? Сколь печален, столь и предсказуем. Число посредников за эти годы практически не уменьшилось, а среднее количество «переходов из рук в руки» одной партии товара даже увеличилось. Размеры коррупции, по оценке работающих на этом рынке специалистов, возросли. И что самое интересное, в тех регионах, правительства которых полностью отказались от регулирования, цены не выше, а зачастую даже ниже, чем у соседей, а ассортимент лекарств – шире». «В марте 1999 года было принято постановление правительства об обязательной регистрации цен на препараты, входящие в «Перечень жизненно необходимых лекарственных средств», включающих 394 наименования. Чтобы изменить цену на свой препарат,производитель должен предварительно получить в Минздраве государственное регистрационное свидетельство на цену (для отечественных производителей – рублях, для зарубежных – в валюте). Минздрав мотивирует необходимость регистрации тем, что производители назначают «экономически необоснованные» цены. На практике это выглядит следующим образом. Представитель предприятия приходит в Минздрав и заполняет три формы, содержащие в совокупности более двух десятков показателей для каждого препарата. Далее он несет их в Минэкономики вместе с пакетом документов, относящихся к данному лекарственному средству (включая отчетные данные об объемах продаж и рентабельности). В случае положительного решения (не более чем через 15 дней) все документы направляются в Минздрав, где и выписывается регистрационное свидетельство (в течение еще 10 дней). Поскольку производители не спешили выполнять постановление, в январе 2000 года положение о регистрации было внесено в качестве поправки в закон РФ «О лекарственных средствах». И это лишь первый шаг. Минздрав хочет регулировать цены на все лекарственные препараты» (Эксперт, 2000, № 18. – С.8). Именно тем, кто питает иллюзии относительно государства как регулятора цен во имя общего блага, адресованы слова американского экономиста П.Хейне. «Никто не бранит градусник за низкую температуру и не рассчитывает всерьез согреть дом в холодную погоду, поднося свечу к термометру. А вот высокие цены на некоторые редкие блага люди ругают часто и действуют так, будто бы редкость можно преодолеть, устанавливая контроль за ценой» (Хейне Пол. Экономический образ мышления. М.: Изд-во «Новости» при участии изд-ва «Catallaxy», 1991. – С.107).