В настоящее время идет фундаментальное реформирование института российского государства, затрагиваются вопросы, связанные с системой отношений, в которой государственный служащий взаимодействует, с одной стороны, с государством, а с другой - с институтами гражданского общества. Меняются технологии администрирования, требования к человеку во власти.
Проводимые реформы в федеральных органах государственной власти предусматривают модернизацию власти в целом. Ее структура должна быть логично устроена, а госаппарат - стать надежным проводником в реализации экономической политики, что возможно в результате качественного реформирования государственной службы.
Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу.
Начиная с 1997 года, направления реформы государственной службы находят отражение в ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию. 15 августа 2001 г. Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и План первоочередных мероприятий по ее реализации. Одновременно была образована Комиссия по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации. Во исполнение указанных решений Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 была утверждена Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", определившая комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, кадровых и методических основ государственной службы. Показательно, что первым в числе главных направлений ее реформирования в Программе определено создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации. Иные направления реформирования тесно связаны и, в конечном счете, зависят от того, какой будет ее нормативно-правовая основа.
Принципиально, что Концепция - это не только политические положения о приведении системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями. Данный документ следует одновременно рассматривать и как модель правового регулирования государственной службы. В ней определены основные правовые формы, главный смысл материальных и процессуальных норм будущего законодательства о государственной службе.
В результате реформирования государственная служба будет представлять собой целостную, базирующуюся на единых принципах систему и включать в себя две подсистемы: федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. В свою очередь, предполагается, что федеральная государственная служба будет состоять из трех относительно самостоятельных блоков: федеральной государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы. Таким образом, если государственная гражданская служба будет существовать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, то военная служба и правоохранительная служба - только на федеральном уровне.
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов.
4. Правовой статус государственных гражданских служащих: права, обязанности, запреты и ограничения государственного гражданского служащего
Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативно-правовыми актами.
Правовой статус (правовое положение) государственных служащий - это содержание (сущность) государственно-служебных правоотношений. Правовой статус служащих раскрывается через установление их прав, обязанностей, ответственности. С изменением государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход на пенсию.
Особенности правового статуса различных категорий государственных служащих обуславливаются спецификой выполняемых задач и реализуемых государственными служащими функций и полномочий. Для некоторых видов государственных служащих, законодателем, могут быть установлены особые правила прохождения службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, специфический порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной, административной, материальной ответственности, возможность применения уголовного наказания. Особый правовой статус государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами (например Законом РФ "О прокуратуре РФ", Положением о службе в органах внутренних дел. Законом РФ "О милиции", Законом РФ "О статусе военнослужащих". Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции").
Очевидно, что статус служащего, находящегося на федеральной государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительстве РФ), отличается от статуса, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав, обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.
права и обязанности государственного служащего классифицируются на общегражданские и служебные.
Общегражданские – государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности наравне со всеми гражданами. Такие права в большинстве случаев закреплены в Конституции РФ : социальное обеспечение ; на судебную защиту; обязанность нести военную службу, платить налоги и др. Гражданские права и свободы государственных служащих могут быть ограничены законом, когда это необходимо для нормального функционирования государственной службы.
Служебные права и обязанности предоставляются государственным служащим для оптимального осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности. Служебные права и обязанности в сою очередь делятся на общие для всех государственных служащих и на специальные, которыми обладают определенные должности. Характер и объем специальных прав и обязанностей государственных служащих зависит от правового положения органа в котором они состоят на службе (служащий министерства финансов и военнослужащий).
Момент заключения служебного контракта и издания приказа о назначении на государственную должность следует считать моментом приобретения правового статуса государственного служащего, то есть моментом юридического установления возможности реализации прав государственным служащим, и, соответственно, применения к нему мер ответственности.