Цели и условия создания энергорынка Украины
(Основные положения организационной структуры электроэнергетики Украины в проекте Мирового банка по реорганизации и корпоратизации энергетического комплекса страны. Предложения были разработаны фирмой «Патнем, Хейз энд Бартлетт» совместить с Минэнерго Украины и другими министерствами в рамках контракта с Мировым банком от 7.02.94г.)
С целью привлечения новых инвестиций и стимулирования производства Минэнерго разработало план приватизации электроэнергетического сектора и его перехода к функционированию в рыночных условиях.
На то время (начало 1994г) в структуру Минэнерго входило 742 госпредприятия с общей численностью персонала 275000 человек. В структуру входило 8 региональных энергообъединений, 42 ТЭС, 88 ТЭЦ, 6 ГЭС, и 186 вспомогательных предприятия. Производственная (установленная) мощность энергосистемы Украины составляет 55000 МВт, общая протяженность ЛЭП превышает 1 млн. км.
Цели перехода электроэнергетики на функционирование в рыночных условиях:
1) Высокая степень надежности электроснабжения. Это достигается путем развития существующих и доказавших свою надежность диспетчерских центров и производственных энергетических объектов и организаций. В дальнейшем, главным требованием будет возможность обеспечения необходимых инвестиций в нужных объемах для конкретных предприятий. При этом правильное внедрение рыночных отношений становиться само по себе лучшей гарантией повышения надежности электроснабжения.
2) Максимально полная демонополизация существующих структур с одновременным ценовым регулированием для оставшихся естественных монополий. Это достигается путем создания конкурентоспособного оптового энергорынка, участниками которого станут структурно преобразованные энергопредприятия. Естественные монополии представляют собой электрические сети и организации розничного энергоснабжения (пока на последних не будут установлены современные измерительные приборы). Цены и качество услуг таких монополий будут регулироваться четко отлаженной системой лицензий, выдаваемых специальным регулирующим органом (НКРЭ)
3) Эффективное ценообразование. Функционирование конкурентоспособных предприятий должны быть построены на почасовом взаимодействии многочисленных независимых продавцов и покупателей электроэнергии. В таких условиях необходимы почасовые цены, отражающие действительную стоимость энергопроизводства за каждый конкретный час суток и (стимулирующее) принятие оптимальных решений как со стороны энергопроизводителей, так и со стороны энергопотребителей.
4) Открытый доступ на энергорынок Украины компаниям, которые предлагают инновационные решения и капиталовложения, которые готовы и могут конкурировать с существующими энергопредприятиями и, тем самым, повышать их эффективность. Предложенная организационная структура призвана обеспечить внедрение объективных рыночных отношений, в которых любая эффективная энергокомпания смогла бы работать. Оптовые цены формируются рынком, а не командно-административными методами. Инвесторы получают возможность реально оценить ожидаемую прибыль, как это происходит в любой рыночной экономике. Сетевые предприятия будут работать по лицензии или по контракту. Это также создает необходимую экономическую среду для принятия решений, связанных с производством и инвестициями.
5) Создание особых структур управления. Эти структуры представляют собой акционерные компании, работающие на прибыль. Такие акционерные компании образованы на базе госпредприятий, активы которых являются первоначальным капиталом этих компаний. С целью скорейшего выхода на конкурентоспособный уровень производства планом предусмотрено создание в начальный период как минимум четырех энергогенерирующих компаний. Созданы и другие компании, управляющие национальными и региональными электрическими сетям. Функционирование оптового рынка и диспетчерское управление этих процессов осуществляется особой государственной компанией «Энергорынок».
6) Разграничение между энергорынком и государственным органом управления (министерством). Минэнерго по прежнему отвечает за формирование государственной энергетической политики. В частности, оно занимается внешнеэкономической деятельностью, технологией и развитием производства, контролем за работой регулирующего органа, вопросами охраны труда и разработкой законодательных документов. После окончательного внедрения рыночных отношений Министерство не будет оказывать непосредственное влияние на работу электроэнергетического сектора.
Реализация поставленных задач может произойти только в рыночных условиях путем максимальной демонополизации энергопредприятий и регулированием оставшихся монополий. Однако электроэнергетике присущ ряд особенностей, влияющих на конкретные организационные преобразования.