Основные положения тарификационного исследования.
Как известно, Тариф – это система ставок, определяющая размер платы за различные услуги (т.е. это цена услуг). Например: Транспортный тариф за перевозку пассажиров и грузов; таможенный тариф (пошлина) – за экспорт и импорт товаров, наконец, тариф за потребленную электроэнергию.
Тариф характеризуется тремя функциями: экономической, финансовой и социальной (политической).
· Экономическая функция.
Тариф представляет собой как бы экономическое сообщение адресованное потребителю электроэнергии (промышленному, сельскохозяйственному, коммунальному). Тариф должен быть простым и понятным потребителю, а его форма приспособлена к нуждам потребителей.
Зная тарифные ставки потребитель приспособит (оптимизирует) свое потребление электроэнергии т.е. кривую нагрузки к отпускным ценам на электроэнергию. В соответствии с этими ценами потребитель определит и, возможно, установит для себя оптимальный суточный график потребления. Таким образом, потребитель в поисках личной выгоды будет действовать в интересах энергосистемы и экономики в целом.
Тариф как экономическое сообщение должен быть приспособлен к различным категориям потребителей. Он должен оставаться очень простым для бытовых потребителей сети НН и более сложным (иметь несколько позиций сезонно-суточного графика для промышленного потребителя сети СН).
Желание предать экономическое значение тарифам должно выразится в построении некоторой тарифной структуры (сетки), определяющей отпускную цену на электроэнергию в зависимости от уровня напряжения сети, а также различных сезонных и суточных графиков нагрузки.
· Финансовая функция.
Денежные поступления связаны с тарифом. Поэтому тариф должен рассчитываться таким образом, чтобы не нарушить общую самоокупаемость в экономике, и в частности, в энергетике.
Именно эти поиски финансовой самоокупаемости и позволяют зафиксировать необходимый уровень (величину) тарифа. Эта величина будет представлять собой среднюю цену, по которой должен продаваться 1кВт*час электроэнергии с тем, чтобы доходы энергопредприятия уравновешивали его эксплуатационные издержки, кроме того, создавали возможность самофинансирования, достаточные для развития энергосистемы.
· Социально-экономическая функция (политическая).
Установление тарифов выходит за рамки компенсации электроэнергетических компаний. Правительства часто используют тарифы для проведения определенной промышленной политики или же для осуществления перераспределения расходов (социальный аспект).
Подобное использование тарифов вполне законно, однако необходимо, чтобы социально-экономические цели введения были ясно и недвусмысленно заявлены. Необходимо также глубоко проанализировать экономические и финансовые последствия введения нового тарифа.
Трудность тарификационного исследования заключается в увязывании экономической, финансовой и политической функций тарифа.
Наверно, нетрудно построить тариф, который удовлетворял бы финансовые критерии энергопредприятий, оперируя реальными значениями стоимости издержек на производство электроэнергии.
Однако социально-экономическая функция нередко противоречит и финансовой и экономической функциям.
Например, правительство вводит по социальным причинам слишком низкую величину тарифа, электроэнергетическая компания не сможет больше финансировать свои потребности и станет убыточной.
Пропорциональное распределение тарифов по всей территории может привести к затруднительным ситуациям в экономическом плане.
Таким образом, тариф должен быть результатом необходимого компромисса между противоречивыми требованиями его функций.
Суть тарификационного исследования заключается в том, чтобы построить этот компромисс на обоснованных предпосылках.
Например, если абоненты сети НН получают дотацию посредством некоторого пониженного социального тарифа, мы должны будем уяснить, произойдет ли это за счет снижения прибыльности электроэнергетической компании, или же недостающая сумма распределится по другим потребителям, например, промышленным.
Последовательность тарификационного исследования на основе предельной стоимости.
Последовательность построения тарифа, соответствующего перечисленным функциям, разделяется на четыре уровня:
· Предварительный уровень, включающий три этапа:
ü Прогноз спроса;
ü План развития системы
ü Анализ клиентуры (т.е. сети потребителей).
· Экономический уровень, который также включает три этапа:
ü Расчет значений предельной стоимости;
ü Определение структуры тарифа;
ü Расчет поступлений, получаемых путем использования тарифов основанных на предельных издержках.
· Финансовый уровень, заключающийся в среднесрочном бюджетном прогнозе необходимых поступлений электроэнергетической компании.
· Обобщающий уровень, включающий два этапа:
ü Увязка значений, полученных в пределах экономического и финансового подходов и с учетом возможных социально-политических требований.
ü Увязка тарифов, полученных в результате исследований и тарифов, действующих на момент проведения исследований.
Последовательность этапов тарифного исследования проиллюстрированы на схеме:
Рассмотрим некоторые этапы исследования подробнее.
Прогноз спроса. Это основной этап исследования. Прогноз отражает практически всю энергетическую политику развития. Он может способствовать либо спокойной эволюции, которая отвечает тенденции продолжать энергетическую политику, либо политической воле развития того или иного сектора экономики, и соответственно, изменение в энергетической политике.
Например:
ü Усиление индустриализации, сопровождающееся появлением новых промышленных предприятий;
ü Электрификация сельских районов с присоединением к сети новых зон, ранее снабжавшихся от автономных источников питания.
Для тарификационного исследования прогноз должен покрывать период от 10 до 15 лет.
План развития системы. Чтобы удовлетворить возрастающий спрос необходимы средства для создания новых генерирующих мощностей, а также для развития электрической сети.
На этом этапе рассматривается где, когда и какая мощность должна быть установлена, какие изменения в структуре должны произойти.
Экономический анализпроизводится с использованием критериев соответствующих политической ситуации в стране:
Коэффициенты корректировки, используемые в подсчетах прибыльности будущих инвестиций; - цены на топливо; др.
На основании экономического анализа производится расчет предельных стоимостей издержек: краткосрочный и долгосрочный.
ü Краткосрочная предельная стоимость электроснабжения представляет собой дополнительную стоимость выработки дополнительного количества электроэнергии в тех случаях, когда возможны ограничения потребителей. Это по сути стоимость нарушения электроснабжения, или, другими словами, плата за надежность электроснабжения.
ü Долгосрочная предельная стоимость электроснабжения представляет собой дополнительную стоимость выработки дополнительного количества электроэнергии, соответствующего увеличению спроса. Это по сути перенос на данный год инвестиций, которые должны быть вложены в развитие системы в последующие годы (новые генерирующие мощности и развитие сети).
Равенство краткосрочных краткосрочных и долгосрочных предельных стоимостей является характеристикой оптимальной системы выработки электроэнергии. Это позволяет рассчитать долгосрочную предельную стоимость исходя из краткосрочных предельных стоимостей. В частности, распределять затраты между различными периодами и различными формами поставки электроэнергии.
Разрабатывается тарифная структура, основанная на предельных стоимостях. Она должна в точности согласовываться с решениями, принимаемыми при планировании капиталовложений и при управлении процесса генерации и потребления.
В частности, долгосрочные предельные стоимости должны оцениваться с учетом прогноза нагрузок, системы ценообразования и коэффициента дисконтирования.
Параллельно проводится финансовый анализ, позволяющий определить уровень тарифов, обеспечивающих достижение финансовых целей энергопредприятий: ставка рентабельности; процент покрытия обслуживания долга (≥1,5%); степень самофинансирования (≥20%).
Далее проводится финансовая корректировка с учетом социально-политических аспектов и разрабатывается общая схема тарифа.
Тарифная политика Украины сегодня
Одна из основных проблем энергетики Украины – это механизм формирования тарифов на электроэнергию. В настоящее время все рычаги по формированию тарифов находятся в руках государства в лице НКРЭ, которая, при участии местных органов власти, занимается административным установлением различных тарифов на электроэнергию. НКРЭ регулирует также тариф на оптовом рынке. Таким образом, механизм формирования цен на электроэнергию под влиянием рыночных факторов (предусмотренных реформированием электроэнергетики), сейчас не действует.
При передаче электроэнергии потребителям Облэнерго являются, как правило, последним звеном, поэтому на них и ложится бремя сбора платежей за отпущенную электроэнергию и связанные с этим проблемы.
Оптовый тариф устанавливает НДЦ ежечасно по ценовым заявкам генерирующих компаний. Для розничного тарифа внедряется система, по которой его уровень меняется в зависимости от группы потребителей, региона, режима и времени суток (max или min суточного графика нагрузок).
Так как энергоснабжающие компании имеют различную структуру потребителей, фактический тариф за период у них получается различный.
Лекция №15